山西省建设厅


关于印发《<建筑工程设计招标投标管理办法>实施细则》的通知

晋建设字[2006]58号


各市建设局（建委）、规划局：
　　《<建筑工程设计招标投标管理办法>实施细则》已经2006年2月21日厅长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时报我厅勘察设计管理处。


山西省建设厅
二○○六年二月二十七日

《建筑工程设计招标投标管理办法》实施细则


第一章 总 则

　　第一条 为维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人双方的合法权益，进一步规范建筑工程设计招标投标行为，根据建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 在本省行政区域内从事建筑工程设计招标投标活动及对其实施监督管理，适用本办法。
　　本办法所称建筑工程设计是指各类房屋建筑工程的方案设计、概念设计。
　　第三条 省建设行政主管部门负责全省建筑工程设计招标投标的监督管理。
　　市、县（市）人民政府建设(规划)行政主管部门负责本行政区域内建筑工程设计招标投标的监督管理。
　　第四条 对于在省会城市、地级市建设的飞机场、火车站、大型博物馆、大型图书馆、纪念性建筑、大型展览馆、会展中心等建筑规模大、建筑造型要求特殊的城市标志性建筑或者重要建筑工程，其招标投标由省建设行政主管部门负责实施，其招标投标情况向省建设行政主管部门报告。
　　采用特定技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的建筑工程设计，经省建设行政主管部门批准可以直接发包。

第二章 招标与投标

　　第五条 建筑工程设计招标人是依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。
建筑工程设计投标人是响应设计招标，参加投标竞标的，具有相应建筑工程设计企业资质和业绩要求的企业法人。
　　第六条 建筑工程设计分为公开招标和邀请招标。
　　第七条 全部或者部分使用国家资金投资、国家融资、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建筑工程设计应当进行公开招标。
　　第八条 建筑工程设计招标有下列情况之一的，可以进行邀请招标：
　　（一）项目技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；
　　（二）采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大的；
　　（三）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。
　　建筑工程设计邀请招标需经省建设行政主管部门批准后方可进行。
　　第九条 招标人自行组织建筑工程设计招标，应当具备下列条件：
　　（一）有与招标项目工程规模及复杂程度相适应的工程技术、工程造价、财务和工程管理人员；
　　（二）具备组织编写招标文件的能力；
　　（三）有组织评标的能力。
　　具备自行组织建筑工程设计招标能力的招标人或者不具备自行组织招标能力的招标人均可以委托具有相应资格的招标代理机构组织招标。
　　第十条 从事建筑工程设计招标代理业务的招标代理机构需经省建设行政主管部门认定资格。
　　未经认定的不得从事建筑工程设计招标代理。
　　第十一条 依法必须招标的建筑工程，招标人自行组织招标的，应当在发布招标公告15日前，持有关材料到项目所在地县级以上建设（规划）行政主管部门备案，省管项目到省建设行政主管部门备案；招标人委托招标代理机构进行招标的，招标人应当在委托合同签定后15日内，持有关材料到项目所在地县级以上建设（规划）行政主管部门备案，省管项目到省建设行政主管部门备案。
　　备案机关应当在收到备案之日起5日内进行审核，发现招标人不具备自行招标条件的、代理机构无相应资格、招标前期条件不具备、招标公告或者招标邀请书有重大不实的，应当责令招标人暂时停止招标活动，待具备相应条件后方可进行招标活动。
　　第十二条 实行公开招标的，招标人应当发布招标公告。
　　实行邀请招标的，招标人应当向三个以上设计单位发出招标邀请书。
　　第十三条 采用公开招标的，招标公告应当载明以下内容：
　　（一）招标人的名称和地址；
　　（二）招标项目基本情况，包括项目名称、地点、规划设计条件、投资规模、建筑面积、复杂程度、设计周期等；
　　（三）支付未中标设计方案补偿费的方式和标准；
　　（四）投标人的资质等级、业绩、信誉、主要设计人员的执业资格等；
　　实行资格预审的，要载明获取资格预审文件的方式、时间、地点;
　　资格预审文件应当报建筑工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门备案，省管项目到省建设行政主管部门备案；
　　（五）获取招标文件的方式、费用、时间、地点。
　　第十四条 参加投标报名的潜在投标人在5家以上的，招标人可以在发售招标文件前，对潜在投标人进行资格预审；报名的　　　　　　潜在投标人不足5家的，招标人不得采用资格预审方式招标。
　　第十五条 资格预审应当遵守下列规定：
　　（一）按照资格预审文件中载明的条件对投标人资质等级、业绩、信誉、主要设计人员执业资格等进行审查；
　　（二）不得违反法律、法规、规章的规定设定审查条件，不得以投资渠道、属地管辖等为由对潜在投标人实行歧视待遇；
　　（三）不得与潜在投标人就招标项目设计方案、设计周期、设计收费等实质性内容进行谈判，并以其作为资格预审条件；
　　（四）资格预审后保留的潜在投标人不得少于3家。
　　第十六条 招标人应当采用书面方式向资格预审不合格的潜在投标人告知预审结果，告知书中应当说明主要理由和事实。
　　潜在投标人对预审结果有异议的，可以向建筑工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门投诉，也可直接向省建设行政主管部门投诉。
　　资格预审结果应当报建筑工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门同意，省管项目报省建设行政主管部门同意。
　　第十七条 采用邀请方式招标的，招标人应当遵守下列规定：
　　（一）不得与潜在投标人就招标项目的设计方案、设计周期、设计收费等实质性内容进行谈判，并以其作为被邀请的条件；
　　（二）在招标邀请书中应当明确向未中标的投标人支付方案设计补偿费的总额、分配比例和支付方式。
　　第十八条 招标文件应当包括建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》第九条规定的全部内容。招标文件一经发出招标人不得随意变更。确需澄清的，应当在投标文件截止日期15日前，书面通知所有招标文件收受人。
　　招标人不得以盈利为目的出售招标文件。
　　实行资格预审的，招标人不得在资格预审前向潜在投标人出售招标文件、收取投标保证金。
　　招标文件应当向建筑工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门备案。省管项目应当报省建设行政主管部门备案。
　　第十九条 投标人应当按照招标文件、建筑方案设计文件编制深度规定的要求编制投标文件；进行概念设计招标的，应当按　　照招标文件要求编制投标文件。
　　投标文件应当密封并由具有相应资格的注册建筑师签字方为有效。

第三章 开标、评标与定标

　　第二十条 开标时间、地点应当在招标文件中预先确定。
　　第二十一条 开标由招标人主持，并按照下列程序进行：
　　（一）宣布评标纪律、评标办法和定标标准；
　　（二）对投标文件及补充函件进行检查，并对作出废标处理或者否决其投标的情况进行说明；
　　（三）公布有效投标文件的有关内容。
　　第二十二条 投标文件应当通过文字和电子文本两种形式对招标文件中要求的全部内容详细说明。揭标时应当将投标文件中载明的拟承担本项目的主设人员名单、主要同类工程业绩、设计周期、设计质量及服务承诺等内容当众公布
投标文件中的其他内容在主设人员向评标委员会介绍设计方案时陈述。
　　第二十三条 招标人和评标委员会对投标文件作出废标处理的，应当符合建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》第16条的规定。
　　第二十四条 评标工作由招标人依法组成的评标委员会负责进行。
　　评标委员会应当由5人以上单数组成，其中招标人代表1人，其余从省建筑工程设计评标专家库中随机抽取。
　　第二十五条 省建设行政主管部门依法组建省建筑工程设计评标专家库。专家库组成人员应当具有高级工程师任职资格5年以上，且具有建筑工程相关专业注册执业资格。
　　专家库按专业和地域分类构成。
　　专家库另设首席专家子库。每个评标委员会必须保证有一名首席专家参与评标。
　　专家库实行动态管理，每两年进行一次资格重新认定。具体办法另行规定。
　　第二十六条 评标委员会组成人员不得与投标人有利害关系，不得是投标方案的设计人。
　　第二十七条 评标应当采用综合评估法，进行量化评分。量化评分采用百分制。其中商务分占20%，技术分占80%。
　　商务分是按照评标办法对投标人的技术力量、以往业绩、获奖情况和信誉，以及拟承担本项目的设计人员业绩等方面进行量化打分。
　　技术分由评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对各投标人设计方案是否符合规划设计条件、是否满足城市空间环境要求进行初评。符合初评要求的设计方案，评标委员会可本着适用、经济、安全、文化的原则，充分体现创作理念、功能流线、空间组合、艺术造型、结构体系、技术创新，并兼顾抗震、消防、节能、生态等强制性规范标准进行详细评审。
　　第二十八条 每个项目具体的评标办法可以按照建筑工程设计招标评分表并结合本项目实际，在分项打分总原则框架内确定详细的打分内容和分值。
　　禁止将设计取费纳入评分办法。
　　评标标准和方法应当在招标文件中确定，开标后不得改变。
　　第二十九条 评标委员会成员应当按照招标文件所列评标办法独立、客观、公正地进行量化打分。且在不缺项情况下每分项得分不得低于该项分值的60%。
　　汇总每个投标人最终得分时，去掉一个最高和一个最低评分，取平均值。
　　第三十条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。
　　评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三名，并标明排列顺序。
　　得分最高的应当推荐为第一中标候选人。
　　第三十一条 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
　　排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
　　排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以排名第三的中标候选人为中标人。
　　招标人认为评标委员会推荐的所有候选人均不能最大限度满足招标文件规定要求的，应当依法重新组织招标。

第四章 监督与管理

　　第三十二条 建筑工程设计费应当严格按照建筑项目总投资对应的国家计委、建设部《工程勘察设计收费标准》收取。
　　招标人不得以隐瞒建筑工程总投资的方法压低设计费。
　　投标人不得违反指导价允许的浮动范围收取设计费。
　　第三十三条 建筑工程设计投标响应招标文件的实质性要求，且达到国家设计标准规定深度的，招标人应当向未中标人支付方案设计补偿费。
　　投标中标的建筑工程设计方案因非正常情况终止实施，招标人应当向中标人支付方案设计费。
　　第三十四条 招标人应当在确定中标人之日起15日内，持包括招标投标情况下列内容的书面报告报建设工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门备案。省管项目报省建设行政主管部门备案。
　　（一）评标委员会评标报告，包括推荐、排序的中标候选人名单，设计方案评价等；
　　（二）中标结果；
　　（三）未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因以及其他相关材料。
　　第三十五条 建筑工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门应当加强对建筑工程设计招标的监督管理，依法履行下列职责：
　　（一）指导和监督招标投标全过程。
　　（二）验证招标人、投标人资质。
　　（三）维护中标结果。
　　（四）调解招标投标活动中的知识产权纠纷。
　　（五）对违反建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》和本办法规定进行招标投标的，依法予以纠正并查处。
省建设行政主管部门依照有关法律、法规规定采取抽检、巡视、调档、调查举报等方式，对建筑工程的设计招标投标活动进行监管，对违法违规行为依法给予处罚。
　　第三十六条对建筑工程设计招标投标中的违法违规行为，县级以上建设（规划）行政主管部门依照《招标投标法》和建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》等有关法律、行政法规和规章的规定，予以处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法惩处。

第五章 附 则

　　第三十七条 本省区域内市政工程和其他建设工程的设计招标投标活动，参照执行本办法。
　　第三十八条 本办法自2006年3月1日起施行。本办法发布前省建设行政主管部门的规定与本办法不一致的，以本办法为准。



邮电部


邮电部关于发布《放开经营的电信业务市场管理暂行规定》的通知
1995年11月10日，邮电部


为加强对放开经营的电信业务市场管理，规范电信业务市场经营行为，维护电信业务市场的正常秩序和用户的合法权益，现发布《放开经营的电信业务市场管理暂行规定》，自即日起施行。

附件：放开经营的电信业务市场管理暂行规定

第一章 总则
第一条 为加强对放开经营的电信业务市场管理，规范电信业务市场经营行为，维护电信业务市场的正常秩序和用户的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 凡在我国境内从事放开经营电信业务的，均适用本规定。
第三条 邮电部是国务院主管通信行业的职能部门，负责对全国通信行业的宏观管理，统一管理全国电信业务市场。
省、自治区、直辖市邮电管理局是本行政区内的通信行业主管部门，管理本行政区内的电信业务市场。
各市、地邮电局经邮电管理局委托或地方性法规、地方政府规章授权，管理当地电信业务市场。
第四条 凡从事放开经营电信业务的单位，必须按规定向邮电部或省、自治区、直辖市邮电管理局（以下简称通信主管部门）申请办理经营许可证或申报批准文件。从事放开经营电信业务的单位，在取得经营许可证或申报批准文件、领取营业执照后，方可开展电信业务经营活动；未经
审核批准、未领取营业执照的，不得从事放开经营的电信业务。
经营无线电通信业务的单位，凭通信主管部门颁发的经营许可证到无线电管理机构按规定申请办理频率指派和台站设置使用手续。
第五条 通信主管部门可以根据电信业务发展规模、频率资源优化配置情况、已开系统设备容量和市场需求，确定经营许可证发放的数量或暂停审批的日期，并提前向社会通告。
第六条 通信主管部门依据国家对电信业务市场管理的法律、法规和规章对电信业务市场实施监督检查。
第七条 放开经营的电信业务，一律不允许境外各类团体、企业、个人以及在我国境内已兴办的外商独资、中外合资和合作企业经营或者参与经营，也不得以任何形式吸引外资参股经营。

第二章 经营单位的管理
第八条 获准从事放开经营电信业务的单位（以下简称经营单位）必须遵守以下规定：
（一）严格遵守国务院和邮电部有关通信的政策、法规、规章和技术标准等，不得妨碍国家公用电信网和专用电信网的正常运行，维护国家公用电信网的完整性、统一性和先进性。
（二）严格按照批准的业务种类和服务范围开展电信业务经营活动，并接受通信主管部门的行业管理和监督检查。
（三）严格执行国家的资费政策和物价管理部门规定的收费标准，并报通信主管部门备案。
（四）严格执行国家规定的电信终端设备进网许可证制度，提供（销售）给用户和接入公用电信网使用的电信终端设备，必须具有邮电部颁发的进网许可证和进网标志。
（五）依法开展电信业务宣传，其宣传广告内容必须真实，并应符合通信主管部门核定的业务种类和服务范围。
（六）从事全省性、地区性或全国性电信业务的经营单位，应充分利用国家公用电信网或者租用公用电信网的电路组网，避免重复建设。要加强对各地所设分支机构的管理，规范其经营行为。
（七）遵守通信主管部门发布的对放开经营电信业务的统计制度，按时和如实报送经营服务情况及有关资料。
（八）加强对系统设备的运行管理，保证通信质量，健全规章制度，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。
（九）按照合理布局、方便用户的原则设置营业场所，并有醒目标志及从事电信业务的宣传栏；应公布营业时间、服务内容、收费标准、监督电话、收费及维修服务地点等；有用户业务使用手册等资料。
第九条 经营单位启用新的无线电频点的，应报通信主管部门备案；开办新的无线电寻呼台的，应当按照规定的申办程序向原发证机关办理审批手续。
第十条 按照自愿协商的原则，经营单位可以进行联合经营和企业兼并。经营许可证由新的经营单位向发证机关申请办理，并负责做好原有用户的服务工作；其中涉及频率使用单位变更的，应按规定向无线电频率管理部门办理有关手续。
第十一条 经营单位变更名称、地址、法定代表人的，应当在变更后的三十日内向原发证机关办理换证手续；涉及变更经营主体、业务种类、服务范围的，必须事先向原发证机关办理经营许可证或申报批准文件的变更手续。
第十二条 经营单位在经营许可证或申报批准文件有效期内，要求终止经营的，应当事先向原发证机关提出书面申请，并负责做好原有用户的善后处理工作后，再办理注销手续。
第十三条 经营单位在经营许可证有效期内，由于被工商行政管理部门吊销企业法人营业执照，原发证机关可以吊销其经营许可证；被吊销经营许可证的单位，应负责对其用户承担相应的法律责任。
第十四条 经营许可证在有效期内实行年检制度。通信主管部门在每年的第一季度对所批准的经营单位开展年检工作。经营单位须向原发证机关提供下列年检报告及文件材料：
（一）电信业务经营许可证原件；
（二）经工商行政管理部门当年年检的企业法人营业执照（复印件）；
（三）经营单位的经营服务情况总结（包括本年度用户发展、设备变化及人员状况和服务费、主要营业维修点变动等情况）；
（四）经营单位从事全省性、地区性或全国性电信业务的，还须提供管理全网业务及各地分支机构经营服务的情况。
第十五条 通信主管部门进行经营许可证年检时应当对经营单位的经营主体和经营服务情况进行全面审核，对年检合格的发给“年检合格通知书”；年检中发现有不符合规定要求的，发出限期整改通知，待整改合格后发给“年检合格通知书”；经限期整改仍不合格的，吊销其经营许可证。

第三章 市场秩序的管理
第十六条 经营单位不得采取下列行为：
（一）伪造、涂改或转让电信业务经营许可证或申报批准文件；
（二）擅自改变经营主体或者采取承包等方式转让给其他单位或个人经营；
（三）擅自转让、出售其使用的频点；
（四）擅自超出经营许可证或申报批准文件规定的业务种类及服务范围；
（五）制作、发布虚假广告或对电信业务的种类、功能、服务范围等做引人误解的宣传；
（六）以排挤竞争对手为目的，采取低于成本价格的业务推销活动；
（七）限定他人或者利用行政手段强行摊派使用其电信业务，以排挤其他经营单位的公平竞争；
（八）传播含有违反国家政策和法规或封建迷信、色情等有害内容的信息；
（九）其他违反国家和邮电部有关规定的行为。
第十七条 经营单位及其工作人员应当依法保护用户的通信自由和通信秘密，不得从事下列行为：
（一）传播危害国家安全或泄漏国家秘密的信息；
（二）擅自向他人提供用户使用电信业务的情况和内容；
（三）擅自中断用户的通信或者延误电信服务；
（四）擅自停办已核准经营的电信业务；
（五）窃听或复录用户的通信内容；
（六）利用技术手段扰乱其他经营单位的正常经营活动；
（七）其他损害国家利益及用户和其他经营单位合法权益的行为。
第十八条 经营单位遇有下列情况，可要求用户限期改正，逾期不改的，可终止提供电信服务：
（一）用户自备的电信终端设备未经邮电部审查批准，无进网许可证和进网标志；
（二）用户拖延或拒付电信费用；
（三）用户利用电信进行危害国家安全、扰乱社会治安或损害他人合法权益的活动；
（四）妨碍电信业务正常进行的其他行为。
第十九条 经营单位使用公用电信网的中继线路、设备，应当与公用电信网经营者签订协议，明确双方的权利和义务及违约责任。
第二十条 邮电通信企业应根据现有通信能力，按照有关规定，努力为经营单位提供开办业务所需的市话中继线、长途电信线路和有关中继设备，自开通之日起按规定的标准收费，并保证其质量，出现故障须在规定时限内修复；经营单位根据业务发展申请增加中继线等，邮电通信企业应予以满足，不得以任何理由设卡、刁难；不得擅自停通中继线等。
邮电通信企业对未经批准、无经营许可证或申报批准文件的单位，不得为其提供中继线路、设备。

第四章 监督检查
第二十一条 通信主管部门应当加强对电信业务市场的监督检查，制止扰乱电信业务市场秩序的行为，保障电信业务市场健康有序地发展。
电信业务市场行政执法人员执行公务时，须按规定出示由邮电部统一印制的通信行政执法证件，使用统一的行政执法文书；实施罚没处罚时，须出具财政部门统一印制的罚没票据，罚没款上交同级财政部门。
被检查的经营单位应当对通信行政执法工作予以配合，提供方便，不得妨碍执法人员的检查工作。
第二十二条 通信主管部门在按照规定程序查处违反本规定的行为时，可以行使下列职权：
（一）询问被检查单位的经营者、利害关系人、证明人，并要求说明情况、提供证明材料及其他有关资料；
（二）查询、复制有关协议、文件、文稿、单据、记录、业务函电和其他资料；
（三）检查、封存有关证据和资料；
（四）有关法律、法规、规章赋予的其他职权。
第二十三条 通信主管部门应当公开办事程序，自觉接受社会监督。通信行政执法人员必须忠于职守，廉洁奉公，严格执法，全心全意为经营单位和用户服务。
第二十四条 通信主管部门应当向社会公布监督举报电话，受理用户举报，及时调查处理，保护用户的合法权益。

第五章 罚 则
第二十五条 经营单位违反下列规定的，由通信主管部门视情节轻重，给予如下处罚：
（一）违反第四条和第七条规定的，责成邮电通信企业停通其中继线、没收非法经营所得，并可处2，000元以上20，000元以下罚款；
（二）违反第八条至第十一条和第十六条规定的，给予警告、通报批评、责令限期改正、没收非法经营所得、责成邮电通信企业停通其中继线、吊销经营许可证或撤销申报批准文件，并可处1，000元以上20，000元以下罚款；
（三）违反第十四条规定的，给予警告、通报批评、责令限期改正、责成邮电通信企业停通其中继线，并可处1，000元以上10，000元以下罚款。
第二十六条 违反第十七条规定的，通信主管部门责令其限期改正、赔偿有关用户和其他经营单位的经济损失，并可处1，000元以上20，000元以下罚款；逾期不改的，吊销经营许可证或者撤销申报批准文件；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 违反第二十条规定的，通信主管部门责令其限期改正，并视情节轻重，给予警告、通报批评，并可处2，000元以上20，000元以下罚款。
第二十八条 当事人对通信主管部门做出的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起15日内，向做出处罚决定的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行行政处罚决定的，由做出行政处罚决定或复议决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 通信行政管理工作人员违反本规定第二十三条，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 邮电部和省、自治区、直辖市邮电管理局的通信行业管理机构，具体负责本规定的实施。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。