黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市人民警察巡察条例

(1994年10月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年12月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 根据1997年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市园林绿化管理条例〉等二十三部地方性法规的决定》修正)


第一章 总 则


　　第一条 为维护社会秩序、公共安全和市容环境整洁，保障公民人身权利和公私合法财产不受侵犯，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《黑龙江省人民警察巡察条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于哈尔滨市城区开展巡察的区域。
　　第三条 市和区公安机关设立人民警察巡察部门（以下简称巡察部门），负责本辖区道路、广场、集贸市场的巡察工作。
　　政府有关职能部门应当配合巡察部门开展巡察工作；巡察部门也应当支持、配合政府有关部门开展行政执法工作。
　　第四条 公安机关负责组织本条例的实施。
　　市、区人民政府应当加强对巡察工作的领导，政府法制部门负责协调工作。

　　第二章 巡察部门与巡警

　　第五条 巡察部门的职责：
　　（一）在道路、广场、集贸市场范围内：
　　（１）维护社会治安秩序和公共安全；
　　（２）维护交通秩序；
　　（３）维护市容环境整洁和市政公用设施完好；
　　（４）维护经济管理秩序。
　　（二）参加突发性灾害事故救援工作，救助急需帮助的人。
　　（三）依法由巡察部门履行的其他职责。
　　第六条 巡察部门有权作出下列行政处罚决定：
　　（一）警告；
　　（二）五百元以下罚款；
　　（三）没收非法财物。
　　超出上列权限的，应当报送或者移送有关部门处理，需要协同处理的，巡察部门应当予以配合。
　　第七条 执行巡察任务的人民警察（以下简称巡警）履行下列职责：
　　（一）受理报警，迅速赶赴现场，进行先期处置；
　　（二）制止犯罪行为；
　　（三）临时处置灾害事故，组织现场人员抢险救灾，维护秩序，抢救伤员；
　　（四）协助交通民警维护交通秩序；
　　（五）劝解疏导和制止一般性群众纠纷；
　　（六）制止精神病人、醉酒的人肇事、肇祸；
　　（七）制止流浪乞讨或者露宿街头行为；
　　（八）救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人；
　　（九）制止本条例所列的违法行为。
　　第八条 巡警履行职务时可以行使下列职权：
　　（一）对违反本条例的人依法当场处罚；
　　（二）查验居民身份证、外来人员暂住证、营业执照、占道许可证、驾驶证以及其他证件；
　　（三）盘查有违反本条例的行为或者有犯罪嫌疑的人员，检查与违法行为或者犯罪嫌疑有关的车辆、物品；
　　（四）传唤违法行为人，缉捕人犯；
　　（五）在追捕、救援、救护等紧急情况下，临时征用公、私交通、通讯工具。
　　第九条 巡警应当经过专门培训，政治、文化、业务素质符合规定要求。
　　第十条 巡警执勤时必须做到：
　　（一）穿着警服，佩带巡警标志、警械、通讯工具，保持警容严整；
　　（二）坚持岗位，恪尽职守，遵守法律和纪律；
　　（三）严格执法，秉公办事，不得超越或者滥用职权；
　　（四）举止规范，文明执勤，礼貌待人。
　　第十一条 巡警执行本条例应当接受有关部门和人民群众的监督。对玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。巡警在巡察工作中做出贡献受群众拥护的，应当予以表彰奖励。

　　第三章 违法行为与处罚

　　第十二条 有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
　　（一）扰乱公共场所和公共电汽车站点秩序的；
　　（二）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
　　（三）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
　　（四）谎报险情，制造混乱的；
　　（五）拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，尚未使用暴力、威胁方法的。
　　第十三条 有下列妨害公共安全行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告，对其中有第（一）至（三）项行为的危禁物品予以没收，有第（四）项行为的移送有关部门处理：
　　（一）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为，尚不够刑事处罚的；
　　（二）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
　　（三）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，运输、使用危险物品，尚未造成严重后果的；
　　（四）未经批准在道路、广场上挖掘坑穴、放置障碍物的；
　　（五）损毁、移动指示标志，影响交通运输安全的。
　　第十四条 有下列妨害公共安全
行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：
　　（一）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的；
　　（二）在高空向下抛物尚未造成严重后果的；
　　（三）沿街设置的广告牌、招牌、霓虹灯以及其他设施安装不牢固，危及他人安全，在责令期限内不整改的；
　　（四）高空作业时，未按规定搭设安全防护棚、网等安全装置或者未设置安全警告标志的。
　　第十五条 有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
　　（一）殴打他人，造成轻微伤害的；
　　（二）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
　　（三）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
　　（四）非法限制他人人身自由的。
　　第十六条 有下列侵犯公私财物行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
　　（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
　　（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
　　（三）敲诈勒索公私财物的；
　　（四）故意损坏公私财物的。
　　第十七条 有下列妨害社会管理秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，没收非法所得，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
　　（一）利用封建迷信或者其他不正当手段，扰乱社会秩序或者骗取财物的；
　　（二）冒充国家工作人员进行招摇撞骗的。
　　第十八条 妨害社会管理秩序，有下列第（一）项行为的，处二百元以下罚款或者警告；
　　有第（二）、（三）项行为的，处五十元以下罚款或者警告；有第（一）、（二）项行为，需要赔偿的，移送有关部门处理：
　　（一）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑，尚不够刑事处罚的；
　　（二）故意损毁、拆除和擅自移动路牌、邮筒、公用电话亭、检查井盖或者其他市政公用设施，尚不够刑事处罚的；
　　（三）违反规定使用音响器材音量过大或者其他原因形成的噪声，影响他人工作休息不听制止的。
　　第十九条 违反交通管理，有下列行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告，对有第（一）、（二）项行为的，除按规定处罚外，移送公安交通部门处理：
　　（一）无驾驶证驾驶机动车辆的；
　　（二）醉酒人驾驶机动车辆的；
　　（三）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的；
　　（四）在公安机关明令禁止车辆通行的地区强行通行，不听劝阻的；
　　（五）集会、游行，违反有关规定妨碍交通，不听民警指挥的。
　　第二十条 违反交通管理，有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，对有第（一）、（二）项行为的，除按规定处罚外，移送公安交通部门处理，对有第（四）项行为的，除按规定处罚外，责令立即拆除：
　　（一）饮酒后驾驶机动车辆的；
　　（二）驾驶无车牌证车辆的；
　　（三）驾驶机动车辆在人行道行驶的；
　　（四）未经主管部门批准，在街道上搭棚、摆摊、堆物或者其他妨碍交通行为的。
　　第二十一条 违反交通管理，有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
　　（一）驾驶机动车辆违反装载、车速规定或者违反交通标志的；
　　（二）在主要街路人行道或者其他禁止停放车辆的地方停放机动车、三轮车、畜力车的；
　　（三）非机动车在人行道或者机动车专用道上行驶及其他违反交通规则的；
　　（四）行人坐、钻、跨交通隔离设施或者行人不在人行道和车行道画有人行横道线内行走及其他违反交通规则的。
　　第二十二条 驾驶残疾人专用车或者摩托车非法从事营业性载客、载货的，处二百元以下罚款。
　　第二十三条 发生突发性灾害时，车辆、行人不听疏导、指挥或者扰乱现场秩序，影响救灾的，处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告。
　　第二十四条 停车、堆物堵塞消防通道，埋压、圈占或者损毁公共消火栓及其他消防设施的，处一百元至五百元罚款或者警告，并责令改正；对应予赔偿的，移送有关部门处理；应当追究刑事责任的，报送公安分局处理。
　　第二十五条 有下列扰乱经济秩序行为之一的，没收非法所得和非法经营的商品、经营工具，处二百元以下罚款；情节严重的，移送有关部门处理：
　　（一）无照经营的；
　　（二）欺行霸市、强买强卖的；
　　（三）未经批准出售药品的；
　　（四）不在指定地点用炭火烤制出售肉食品的。
　　第二十六条 非法买卖外汇、金银、金银制品，尚不够刑事处罚的，扣押非法买卖的物品，没收非法所得，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告；情节严重的，报送公安分局处理。
　　第二十七条 非法买卖发票、报销凭证、有价证券及其他票证的，没收非法所得和非法买卖的票证，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告；情节严重的，报送公安分局或者工商行政管理部门处理。
　　第二十八条 出售、出租淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的，处十五日以下拘留，没收淫秽物品，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 进行赌博活动的，按照《黑龙江省赌博处罚条例》处罚。
　　第三十条 违反规定运输、销售、燃放烟花爆竹的，按下列规定处罚：
　　（一）个人违反规定燃放烟花爆竹的，处一百元至五百元罚款；
　　（二）单位（含个体业户）违反规定燃放烟花爆竹的，处一千元至一万元罚款，并对主管领导和直接责任人处一百元至五百元罚款；
　　（三）违反规定运输、销售烟花爆竹的，没收全部烟花爆竹及非法所得，并处五千元至二万元罚款。
　　第三十一条 在道路、广场放犬的，处二百元以下罚款。
　　在非指定地点贩卖犬的，处二百元以下罚款，并没收非法所得和贩卖的犬。
　　第三十二条 违反市容和环境卫生管理规定，造成环境污染，可以清除的，责令立即清除，并按下列规定处罚：
　　（一）随地吐痰，乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、冰棍杆、食品包装等废弃物或者乱泼污水的，处十元以下罚款；单位和个体业户乱泼污水的，处二百元至五百元罚款。
　　（二）随地便弱的，处五十元以下罚款。
　　（三）乱倒垃圾、渣土、液化石油气残液及其他废弃物，焚烧垃圾、树叶等杂物或者堆放污染环境物品，进行污染环境作业的，处五十元至一百元罚款。
　　（四）向雨水口、检查井内倾倒垃圾、粪便、渣土、液化石油气残液等易燃、有毒废弃物的，对个人处二百元以下罚款；对单位处五百元至二千元罚款；情节严重的，移送有关部门处理。
　　（五）运输流体、散装物不作密封、包扎、覆盖，在道路上泄漏、遗撒，或者施工车辆车轮带泥上路行驶的，对每台车处一百元至五百元罚款。
　　（六）建设工程施工现场不按规定围挡、堆放物料或者污水流溢污染环境的，处二百元至一千元罚款。
　　（七）沿街单位和个体工商户在责任区内，未能保持环境卫生整洁或者未按规定清除冰雪，或者经批准在街道摆摊、设点不按规定保持环境卫生的，处每平方米五元至十元罚款。
　　（八）在道路上进行经营性维修、冲冼车辆或者临时维修车辆后不及时清理现场的，处二百元以下罚款。
　　（九）畜力车未配带粪兜的，处二十元至五十元罚款。
　　（十）在临街建筑物或者其他设施及树木上涂写、刻画、张贴宣传品的，对每处处五十元至二百元罚款。
　　（十一）张挂、张贴的标语、宣传品、广告、招牌残缺不全、污损不整的，责令限期改正，处五十元至二百元罚款。
　　（十二）设置户外霓虹灯、灯箱、电子显示牌等出现损坏显示不全的，责令限期修复，逾期不修复的，处一百元以下罚款。
　　第三十三条 有下列违反绿化管理第（一）项行为的，处五十元以下罚款；有第（二）至（六）项行为的，责令改正，处二百元以下罚款；对情节严重或者应予赔偿的，移送市政管理部门处理：
　　（一）折损花卉、树木或者践踏、破坏草坪和花坛的；
　　（二）就树盖房或者围圈树木的；
　　（三）在绿地或者道路两侧绿篱内设置营业摊位的；
　　（四）在草坪或者花坛内堆放物料的；
　　（五）驾驶车辆或者从事其他作业撞伤、撞倒树木、绿化设施的；
　　（六）向绿地倾倒污物、排放污水，严重污染绿地的。
　　第三十四条 本章所列违法行为，其非法取得的财物或者违禁品，依照有关规定退还原主或者没收。
　　对依照本条例规定扣押的财物，被扣押财物人自接到发还通知之日起一个月内不来领取的，按无主财物处理。
　　第三十五条 本章所列违法行为，造成财产损失或者人身伤害的，由行为人赔偿损失；行为人是无行为能力或者限制行为能力的，由其监护人依法负责赔偿。
　　第三十六条 一人有两种以上本章所列违法行为的，分别裁决，合并执行。
　　二人以上共同违反本章所列违法行为的，根据情节轻重，分别处罚。

　　第四章 处罚程序

　　第三十七条 对违反本条例行为人处以五十元以下罚款或者警告的，可以当场作出行政处罚。其中，对处以二十元以下罚款或者不当场收缴事后难以执行的，可以由巡警当场收缴罚款。
　　第三十八条 对违反本条例行为人处五十元至五百元罚款或者没收非法财物，由区巡察部门作出书面裁决。需要赔偿的，区巡察部门应当通知有关部门或者有关人员。对违反本条例行为人处拘留、五百元以上罚款和劳动教养、追究刑事责任的，巡察部门报送公安分局或者移送有关主管部门处理。
　　第三十九条 巡察部门必须遵守下列规定：
　　（一）决定行政处罚或者采取行政强制措施时，应当使用公安机关统一印制的法律文书。
　　（二）作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
　　（三）罚款或者没收财物时，应当使用财政部门统一印制的罚没票据。
　　（四）应当告知行为人法律、法规规定的申请复议权和向法院起诉的权利。
　　第四十条 罚款和没收的财物全部上缴财政部门。
　　第四十一条 对按照本条例应当移送有关主管部门处理的，巡察部门应当制作案件移送书连同有关证据和扣押的物品，在三日内移送主管部门。
　　有关主管部门对移送的案件应当受理，并将处理结果告知移送的巡察部门。
　　第四十二条 凡属违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定，被处罚人不服巡察部门或者公安机关裁决的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关申请复议，由上一级公安机关在接到复议申请书之日起五日内作出裁决；不服上一级公安机关复议裁决的，可以在接到复议裁决书之日起五日内向人民法院提起诉讼。
　　除前款规定外，被处罚人对行政处罚决定不服的，申请行政复议或者提起行政诉讼，按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的有关规定执行。

　　第五章 附 则

　　第四十三条 本条例所称以上、以下，包括本数。
　　第四十四条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　第四十五条 市人民政府可以依据本条例制定实施细则。
　　第四十六条 本条例自一九九五年一月一日起施行。










国家教育委员会


国家教委关于印发《关于普通中等专业学校招生与就业制度改革的意见》的通知
1994年3月9日，国家教委


现将《关于普通中等专业学校招生与毕业生就业制度改革的意见》印发给你们，请结合各地方、各部门的实际情况，制定具体实施办法及改革措施。
普通中等专业学校招生和毕业生就业制度的改革，是关系到经济建设和社会发展，涉及千家万户、政策性很强的改革举措。请各地方、各部门要加强领导，统筹规划，加快改革的步伐和力度，以更好地为社会主义经济建设培养合格适用的中等专业人才，促进社会主义市场经济体制的完善与发展。


中等专业教育是需要大力提倡和发展的重要教育领域，中等专业学校要主动适应经济建设和社会发展的需要，加快招生与毕业生就业制度改革的步伐。要拓宽服务范围，挖掘潜力，扩大规模，积极发展，更好地为我国现代化建设服务。

一、招生改革
1．招生计划体制的改革。
从1994年开始，国家只下达分省、分部门所属普通中等专业学校招生计划总数，不再下达分学校招生计划。普通中等专业学校招生计划的制定，由学校及办学主管部门及地方教育行政部门会同计划部门根据本地区、本部门经济和社会发展的客观需要以及学校所具备的办学条件编制，按照隶属关系，由省、自治区、直辖市教委、高教、教育厅（局）和国务院有关部委教育司（局）审核确定，并将本地区、本部门招生计划总数上报国家教委、国家计委，经审核后列入全国普通中等专业学校招生计划下达。普通中等专业学校跨省招生计划由行业主管部门根据本行业实际需要编制，报国家教委列入全国跨省招生计划下达执行。
普通中等专业学校实行国家任务计划和调节性计划相结合的招生计划形式。国家任务计划主要保证国家重点项目建设、国防建设、边远地区及艰苦行业所需人才的培养；要逐步扩大定向招生、协作培养的招生数量。调节性计划是根据社会需要安排的委托培养和自费生招生计划。各地区、各部门在认真考虑社会需要和办学条件、适度平衡的前提下，确定国家任务计划和调节性计划的比例。随着招生规模的扩大，逐步扩大调节性计划的比例。普通中等专业学校在完成国家任务后，要根据社会需求和具备的办学条件，挖掘潜力，扩大规模，逐步实现学校面向社会，人才走向市场。
今后，要积极制定相应的配套政策，建立起“学生上学自己缴纳部分培养费用，毕业后大部分人自主择业”的机制，逐步代替现行招生计划中的国家任务和调节性两种计划形式。
2．大力拓宽为农村培养中等专业人才的渠道。
中等专业教育要为农村经济建设服务，培养农村和乡镇企业需要的中等专业人才。为了有利于中等专业人才流向农村，农业学校要利用各种招生形式，按照招生来源与毕业生去向相一致的原则，努力扩大招生数量。在国家任务计划中要扩大面向农村经济建设的定向招生。凡能为农村培养所需人才的其他中专学校，也均应深化改革，为农村服务。各地区、各部门要根据实际情况，制定相应的政策和办法，积极主动适应农村经济建设的需要。农村不包分配班的招生，继续执行农业部、国家教委、国家计委等八部委（1988）农（教）字第4号文件《关于农业中等专业学校招收农村青年不包分配班的若干规定》。
3．改革招生办法。
普通中等专业学校招生，要坚持德、智、体全面考核、择优录取，以文化考试为主要入学考核形式，公平竞争、公正选拔的原则。在此基础上，逐步实现选拔新生办法的多样化。
继续扩大对艰苦行业、边远地区定向招生、定向培养、定向分配的比例，完善招生办法。对定向招收的学生，录取时可在入学考试成绩方面，适当降低分数要求。
逐步形成各种为农村服务不包分配班单独命题、考试、录取的制度，采取考试和推荐相结合的招生办法，要保证招生的生源和质量。
录取委托培养生时，如报考煤炭、采矿、核能、石油、地质、农林、水产、盐业等艰苦专业的线上志愿人数不足，经省、自治区、直辖市招办批准可适当降低录取要求。对文化基础较落后的少数民族边远山区，可试办预科班。
国家任务招收的艰苦专业或特定行业需要的定向分配的学生，入学时定向地区或单位委托学校与学生及家长签定合同。委托培养的学生，学校与委托单位需在制定招生计划之前签定合同，学生入学前，由学校代表委托单位与学生及家长签定合同。合同应明确各自承担的责任与义务，以及违约后的处罚，并经过公证。
为鼓励社会多种形式集资办学，对投资办学有突出贡献的单位和个人，各省、自治区、直辖市教育行政部门可制定适当政策予以照顾。
逐步扩大普通中等专业学校选拔新生的自主权。学校要制定招生规定，把考试、推荐和专项考核结合起来，综合考虑，以保证录取的公正和质量。同时学校要建立和完善招生中的自我约束机制。
各地招生部门和学校在招生过程中，要认真执行国家的方针、政策和规章制度，接受监察部门和群众的监督和检查。
4．改革招生管理办法。
要加强普通中等专业学校招生工作的领导。各省、自治区、直辖市教委、教育（高教）厅（局）要加强中等专业教育发展规模及招生工作的统筹与协调。要设置负责普通中等专业学校招生的专门机构，组织招生工作。
普通中等专业教育属非义务教育，要逐步实行收费和奖学金、贷学金相结合的制度。学生原则上均应缴纳学费，不同的地区、专业、学校收费标准可以不同。收费标准原则上按实际培养费用的一定比例计算。
学校、教育部门、主管部门、企事业单位、社会团体均可以设立奖学金，对品学兼优的学生给予奖励。对选择学习艰苦专业的学生，可减免学费或设立专项奖学金，予以鼓励。委托培养生与自费生均可参加优秀学生奖学金评定。

二、改革毕业生就业制度
1．改革毕业生统包统配的制度。
普通中等专业学校是培养中等专门人才的重要基地，对中等专业学校的毕业生要合理使用，按需上岗。随着社会主义市场经济体制的建立和劳动人事制度的深化改革，要相应改革中等专业学校毕业生统包统配的制度。
在现行的招生计划形式下，国家任务招收的学生，原则上仍由学校按照招生计划协议，负责在一定范围内安排就业。学生毕业时，由学校安排毕业生与用人单位“供需见面”，由用人单位择优录用。毕业生若不服从安排，需向学校缴纳培养补偿费。少数经学校推荐，无单位录用的毕业生，回家庭所在地区自谋职业。定向培养招收的学生毕业后，到定向用人单位工作，不愿到定向单位工作的，应征得用人单位同意，并缴纳培养补偿费。
委托培养的学生，毕业时应按照学校制定招生计划时与用人单位签定的合同，毕业后应到委托单位工作，户口可以办理“农转非”。为边远地区及国家重点单位委培的学生，一般不得变更就业单位。凡不愿到原委托单位工作的，应征得委托单位同意，并缴纳培养补偿费。
自费生毕业后，自主择业。凡被城镇全民、集体企事业单位和乡镇企业录聘用的农村户口的毕业生，各地教育行政部门商公安部门可根据实际情况办理户口“农转非”。
2．逐步实现毕业生自主择业，人才走向市场的就业制度。
随着我国社会主义市场经济体制的建立，劳务市场的不断完善，逐步实行招生面向社会，毕业生自主择业，人才走向市场。同时，要不断健全就业指导与咨询服务。今后，大部分毕业生将逐步实行在国家方针政策指导下，通过人才劳务市场，采取“自主择业”的就业办法。目前可以选择有条件的地区和学校进行试点。
要采取有力措施，拓宽人才通向农村、通向艰苦行业和地区的渠道。要积极制定相应政策，为毕业生创造安心工作的条件，鼓励他们到乡镇企业、农村基层单位工作。