浙江省人民政府


浙江省流动人口计划生育管理办法

省政府令第116号


　《浙江省流动人口计划生育管理办法》已经省人民政府第３１次常务会议审议通过,现予发布，自2000年１月１日起施行。


省　长 柴松岳
一九九九年十二月二十四日



　　第一条　为了加强流动人口计划生育管理工作,维护流动人口的合法权益,有效地控制人口增长,根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》(以下简称《国家办法》),结合本省实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称成年流动人口，是指同时符合下列情形的十八周岁以上的育龄人员：
　　（一)具有本省户籍但离开户籍所在地的乡（镇)或者市区的；不具有本省户籍但进入本省行政区域的；
　　（二)异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住３０日以上的。
　　本办法所称已婚育龄流动人口，是指成年流动人口中可能生育子女的已婚人员。
　　第三条　流动人口计划生育管理必须遵循管理与教育、服务相结合,公正、文明执法的原则。
　　第四条　各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作,组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理,并应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。
　　第五条　县级以上人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区城内流动人口计划生育管理工作。
　　县级以上人民政府公安、劳动保障、卫生、民政、房产管理等行政部门以及当地的工商行政管理部门应当配合同级计划生育行政管理部门,在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
　　计划生育协会应当协助人民政府或者本单位开展流动人口计划生育宣传教育,推行流动人口计划生育工作。
　　第六条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理,以现居住地管理为主。
　　第七条 流动人口现居住地的乡（镇)人民政府或者街道办事处应当将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理,并履行下列管理职责：
　　（一)开展人口与计划生育宣传教育；
　　（二)查验成年流动人口婚育证明，并对已婚育龄流动人口予以登记；
　　（三)与已婚育龄流动人口户籍所在地建立联系，并通报有关人员的避孕节育及生育情况；
　　（四)组织有关单位向已婚育龄流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖健康等服务；
　　（五)对负有已婚育龄流动人口计划生育管理或者配合管理职责的用人单位和个人进行监督检查；
　　（六)对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理；
　　（七)建立流动人口计划生育档案；
　　（八)国家和本省规定的其他职责。
　　第八条　流动人口户籍所在地的乡（镇)人民政府或者街道办事处应当履行下列流动人口计划生育管理职责：
　　（一)开展人口与计划生育宣传教育；
　　（二)为离开户籍所在地的成年流动人口办理婚育证明；
　　（三)按照有关规定,为申请在现居住地生育子女的已婚育龄流动人口办理生育证明材料；
　　（四）了解离开户籍所在地的已婚育龄流动人口的避孕节育情况；
　　（五)按照有关规定,对离开户籍所在地的已婚育龄流动人口中独生子女的父母进行奖励；
　　（六)负责无用工单位的已婚育龄流动人口节育手术费的报销；
　　（七)配合已婚育龄流动人口现居住地乡（镇)人民政府或者街道办事处,对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理；
　　（八)建立流动人口计划生育档案；
　　（九）国家和本省规定的其他职责。
　　第九条　成年流动人口在离开户籍所在地前,应当按照《国家办法》的有关规定,到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇)人民政府、街道办事处办理婚育证明。
　　当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处接到婚育证明申请后,应当在５日内审核办理；在规定期限内无正当理由不办理婚育证明的,县级人民政府应当责令其办理。
　　婚育证明的内容应当真实、准确,并符合国家的有关规定。
　　禁止伪造、出卖或者骗取婚育证明。
　　第十条　已婚育龄流动人口按规定需要落实节育措施的,在离开户籍所在地前,应当落实节育措施。
　　已婚育龄流动人口因计划外生育被依法处理的,在离开户籍所在地前,应当缴清计划外生育费和超生子女社会抚养费。
　　第十一条　以单位名义组织外出务工、经商的,在离开住所地前,当地乡（镇)人民政府或者街道办事处可以要求组织单位签订计划生育责任书。
　　组织外出务工、经商的单位应当确定专人负责所招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作。
　　第十二条　成年流动人口应当在到达现居住地后的1０日内，持本人的身份证件和婚育证明，向现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处交验婚育证明。
　　乡（镇)人民政府或者街道办事处应当及时查验婚育证明,对持有完备的婚育证明的，出具婚育查验证明，并按照《国家办法》的有关规定,对已婚育龄流动人口履行登记、告知职责；婚育证明不完备的,应当要求限期补办。
　　第十三条　有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、就业证等证件时,应当核查其现居住地的乡（镇)人民政府或者街道办事处出具的婚育查验证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇)人民政府或者街道办事处；没有婚育查验证明的,不得批准。
　　第十四条　组织外出务工、经商的单位应当在到达现居住地后的１０日内，向当地乡（镇)人民政府或者街道办事处交验与住所地乡（镇)人民政府或者街道办事处签订的计划生育责任书副本。组织外出务工、经商的单位在住所地未签订计划生育责任书的现居住地的乡（镇)人民政府或者街道办事处可以要求其签订计划生育责任书，并将副本寄送其住所地的乡（镇)人民政府或者街道办事处。
　　第十五条　流动人口比较集中的城镇,可以由计划生育、公安、劳动保障等部门联合办公,公布职责分工和办事程序,统一办理计划生育管理和服务事项。
　　第十六条　与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和雇主应当履行下列管理职责：
　　（一)开展人口与计划生育宣传教育；
　　（二)对已婚育龄流动人口的生育情况进行登记；
　　（三)为已婚育龄流动人口提供节育手术费；
　　（四)协助处理已婚育龄流动人口计划外怀孕情况。
　　与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和雇主,应当接受当地乡（镇)人民政府或者街道办事处和县级以上人民政府计划生育行政管理部门的监督检查。
　　禁止招用没有婚育查验证明的成年流动人口。
　　第十七条 向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主,应当配合所在地乡（镇)人民政府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋时,应当要求有关租借人出示婚育查验证明，并督促其遵守有关计划生育的政策法规；发现计划外怀孕或者计划外生育的情况,应当及时向所在地乡（镇)人民政府或者街道办事处报告。
　　第十八条　已婚育龄流动人口的避孕节育情况由现居住地的乡（镇)人民政府或者街道办事处定期组织检查,检查间隔期为６个月。已婚育龄流动人口应当参加现居住地组织的检查。
　　已婚育龄流动人口的避孕节育情况由现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处向其户籍所在地乡（镇)人民政府或者街道办事处通报,也可以由其本人将依法取得的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处。
　　避孕节育情况证明的格式由省人民政府计划生育行政管理部门统一制定。
　　第十九条　已婚育龄流动人口因特殊原因没有参加现居住地组织的避孕节育情况检查的,应当自行到现居住地县级以上人民政府计划生育行政管理部门指定的计划生育技术服务机构或者医疗保健机构进行避孕节育情况检查，并将避孕节育情况证明寄回户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处。负责避孕节育情况检查的有关机构应当及时向已婚育龄流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处报告检查情况。
　　第二十条　已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的,应当按照《国家办法》的有关规定办理生育证明。
　　医疗保健机构在为已婚育龄流动人口中的孕妇施行孕期检查或者分娩前,应当要求其出示生育证明；对没有生育证明的,应当及时向当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇)人民政府、街道办事处报告；对经查证属计划外怀孕的,应当协助有关管理部门落实补救措施。
　　第二十一条　各级人民政府应当保证流动人口计划生育管理工作所必需的经费。
　　乡（镇)人民政府、街道办事处可以向居住在本行政区域内的流动人口收取计划生育管理费。具体收费范围、标准和使用管理办法由省人民政府财政、物价部门会同计划生育部门制订,报省人民政府批准。
　　第二十二条　已婚育龄流动人口计划生育情况的统计及考核评估办法，由省人民政府计划生育行政管理部门依照国家有关规定制定。
　　第二十三条　在已婚育龄流动人口计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和计划生育行政管理部门给予奖励。
　　对已婚育龄流动人口计划生育工作不负责任,未达到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民政府和有关部门按照《浙江省计划生育条例》以及各地依法制定的计划生育目标管理责任制规定予以处理。
　　第二十四条　已婚育龄流动人口计划外怀孕的，当事人应当及时、主动采取补救措施。有关管理部门、有关用人单位和雇主应当做好教育、劝阻和指导采取补救措施的工作。
　　已婚育龄流动人口计划外怀孕经教育、劝阻仍不采取补救措施的,有关用人单位和雇主可以根据劳动合同的约定追究其违约责任；有关发包单位、出租单位可以根据承包合同、租赁合同的约定追究其违约责任。
　　第二十五条　已婚育龄流动人口计划外生育的，由现居住地乡（镇)人民政府或者街道办事处向其征收计划外生育费，由户籍所在地乡（镇)人民政府或者街道办事处向其征收超生子女社会抚养费。现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处在已婚育龄流动人口计划外生育后三个月内未征收计划外生育费的，由户籍所在地乡（镇)人民政府或者街道办事处负责向其征收。
　　已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的,在另一地不因同一事实再次受到处理。
　　计划外生育费、超生子女社会抚养费的征收标准,按照《浙江省计划生育条例》的有关规定执行。
　　第二十六条　有下列情形之一的,依照《国家办法》第二十条至第二十二条的规定追究法律责任：
　　（一)伪造、出卖或者骗取婚育证明的；
　　（二)逾期拒不补办或者拒不交验婚育证明的；
　　（三)拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的。
　　第二十七条　违反本办法第十六条第一款规定,用人单位和雇主拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告,可以并处１０００元以下的罚款。
　　第二十八条　违反本办法第十六条第三款规定,招用没有婚育查验证明的成年流动人口的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门责令改正，可以处５００元以上２０００元以下的罚款。
　　第二十九条　违反本办法第十七条规定,房主拒不配合做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告,可以并处１０００元以下的罚款。
　　第三十条　县级以上人民政府计划生育行政管理部门可以依法委托符合法定条件的计划生育管理组织实施行政处罚。
　　第三十一条　当事人对计划生育行政管理部门、乡（镇)人民政府或者街道办事处的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十二条　计划生育等有关行政管理部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处的工作人员不履行职责或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，医疗保健机构的工作人员违反本办法第二十条第二款规定的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十三条 本办法自２０００年１月１日起施行。１９９３年２月２０日省人民政府发布的《浙江省流动人口计划生育管理实施办法》同时废止。

江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
　
第１７３号


　　《南京市社会保障资金审计监督办法》已经１９９９年９月３日市政府第１６次常务会议审议通过，现予公布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年九月十日


　　　　　　　　　　 南京市社会保障资金审计监督办法

第一章　总则





　　第一条　为加强对社会保障资金、基金（以下简称社会保障资金）的审计监督，保证社会保障资金的安全与完整，维护人民群众基本生活权益和社会稳定，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的社会保障资金，是指依照规定设立，由政府部门管理、社会团体受政府部门委托管理或者社会团体依法筹集管理，用于保障人民群众基本生活条件和个人基本生活质量等方面的资金，包括：
　　（一）养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金、资金；
　　（二）救济、救灾、扶贫等社会救济基金、资金；
　　（三）发展社会福利事业的社会福利基金、资金；
　　（四）优抚安置基金、资金；
　　（五）用于社会保障的社会募集资金；
　　（六）法律、法规、规章规定应当接受审计监督的其他社会保障资金。


　　第三条　本办法适用于本行政区域内社会保障资金的审计监督。


　　第四条　南京市审计局是本市社会保障资金审计监督的主管机关。
　　管理社会保障资金的政府部门或者社会团体应当在各自的职责范围内，协同审计机关做好社会保障资金的审计监督工作。


　　第五条　审计机关对社会保障资金应当按照法定程序独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。


　　第六条　审计机关和审计人员应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、依法保守秘密。

第二章　审计机关职责





　　第七条　审计机关关于社会保障资金的年度审计计划应当报同级人民政府审批。
　　审计机关应当向同级人民政府提交审计结果报告。


　　第八条　审计机关应当对社会保障资金财政财务收支及资金运营情况进行定期审计。


　　第九条　审计机关应当对社会保障资金征收管理、筹集管理单位预算和财务收支计划的执行情况、财务会计信息的真实性、内部控制制度的合理有效性、资金的安全性实施审计监督。


　　第十条　对社会保障资金负有财政管理职责的单位，审计机关应当监督其职责履行情况，检查有关资金运营的安全性、资金拨付的合法性和及时性。


　　第十一条　审计机关应当对社会保障资金缴纳单位的义务履行情况进行审计监督。


　　第十二条　审计机关应当对社会保障资金划解的合法性、准确性进行审计监督。


　　第十三条　审计机关应当对社会保障资金分配、使用的合法性进行审计监督。


　　第十四条　审计机关应当对社会保障资金的保值增值情况进行审计监督。


　　第十五条　对全市集中统一征收统一拨付或者分级征收统一拨付的社会保障资金，由市审计机关实施审计。各区县审计机关应当积极配合。


　　第十六条　对市和区县分级征收、分级管理的社会保障资金，分别由同级审计机关进行审计。区县审计机关应当将审计结果上报市审计机关。


　　第十七条　市审计机关对区县审计机关的社会保障资金审计工作负有指导监督职责。


　　第十八条　负责管理社会保障资金的单位应当明确内部审计机构或者人员，建立健全内部审计制度，发挥内部审计的作用，加强对社会保障资金的日常监督。
　　内部审计机构对社会保障资金出具的审计报告应当报审计机关备案。

第三章　审计机关权限





　　第十九条　被审计单位应当按照规定报送与社会保障资金有关的财政、财务收支计划和预算执行情况的有关资料，不得拒绝、拖延、谎报。


　　第二十条　审计机关进行审计时，有权检查与社会保障资金有关的会计凭证、会计帐簿、会计报表、财务会计核算系统以及其他相关资料和资产，被审计单位和有关人员不得拒绝。


　　第二十一条　审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。


　　第二十二条　审计机关有根据认为被审计单位可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表及其他与社会保障资金有关的资料的，有权采取取证措施；必要时，经审计机关负责人批准，有权暂时封存被审计单位与违反国家规定的财政收支或者财务收支有关的帐册资料。


　　第二十三条　审计机关对被审计单位正在进行的违反国家规定的财政财务收支行为，有权予以制止；制止无效的，经县级以上审计机关负责人批准，通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项；已经拨付的，暂停使用。


　　第二十四条　审计机关可以根据所查证的事实对社会保障资金管理的健全性、财务收支的合法合规性提出意见和建议。
　　对审计中遇有的有损国家利益、社会公共利益、但处理、处罚依据不明确的事项，审计机关应当向同级人民政府和上一级审计机关报告。


　　第二十五条　审计机关可以向社会公布社会保障资金审计结果。

第四章　法律责任





　　第二十六条　被审计单位有下列行为的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》的规定予以处理、处罚：
　　（一）拒绝或者拖延提供与社会保障资金审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍检查的；
　　（二）转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表及其他与社会保障资金有关的资料的；
　　（三）转移、隐匿违法取得的社会保障资金所形成的资产的。


　　第二十七条　对下列行为负有直接责任的主管人员、其他责任人员，尚未构成犯罪的，由审计机关责令改正，限期退还、缴纳有关社会保障资金，认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出处分建议：
　　（一）被审计单位非法使用、侵占社会保障资金的；
　　（二）被审计单位超越权限批准社会保障资金缴纳义务人缓缴、减缴或免缴的；
　　（三）被审计单位依法负有社会保障资金缴纳义务但拒不缴纳的；
　　（四）本办法第二十六条所列行为的；
　　（五）玩忽职守造成社会保障资金损失的；
　　（六）骗取、挪用、侵占社会保障资金的；
　　（七）其他违反有关社会保障资金管理的法律、法规、规章，应当给予处理、处分的。


　　第二十八条　对同级各部门和下级政府违反预算或者其他国家有关规定对社会保障资金实施的财政收支行为，由审计机关依照《中华人民共和国审计法实施条例》第五十二条的规定进行处理。


　　第二十九条　对被审计单位违反国家财务收支规定，拖欠、截留、挪用或者以其他形式非法使用、侵占社会保障资金的，由审计机关责令改正，给予警告，通报批评，对违法取得的资产依照《中华人民共和国审计法实施条例》第五十二条的规定进行处理；有关单位有违法所得的，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五万元以下的罚款。


　　第三十条　与社会保障资金有关的审计收缴款项应当直接并入应归属的社会保障资金，但利用社会保障资金获取的违法所得和审计罚款应当依法上缴国库。被依法处罚的被审计单位和有关责任人员应当按责任自负的原则缴纳罚款。


　　第三十一条　审计机关对违反本办法的有关人员提出的行政处分或者纪律处分的建议，有关部门、单位应当依法及时作出决定，并在决定作出之日起三十天内将结果书面通知审计机关。


　　第三十二条　被审计单位或者有关人员违反国家财政财务收支的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十三条　审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章　附则




　　第三十四条　本办法施行中的具体问题由南京市审计局负责解释。


　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。