广东省东莞市人民政府办公室


关于印发《东莞市促进软件产业发展的若干规定》的通知


第一章 政策目标

第一条 为促进我市软件产业发展，根据《国务院关于〈印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策〉的通知》（国发〔2000〕18号，以下简称国发18号文）、广东省人民政府《印发关于扶持软件产业发展实施意见的通知》（粤府〔2001〕100号）和《关于加快发展我省现代信息服务业的意见》（粤府〔2007〕95号）精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条 鼓励软件企业充分利用国际、国内两方面的资源，努力开拓国内、国外两个市场。经过5到10年的努力，东莞软件研究开发和生产能力达到国内先进水平，能够满足本地制造业和国内外市场的基本需求，建成2－3个重点软件园，培育创建若干个知名软件品牌，成为继深圳、广州、珠海后我省又一重要软件创新基地、产业基地和出口基地，推动我市企业自主创新，加快推进我市信息化与工业化融合。

第二章 贯彻国家税收优惠政策

第三条 根据国发18号文规定和国家财政部、国家税务总局《关于嵌入式软件增值税政策的通知》（财税〔2008〕92号）精神，按照省国家税务局、省信息产业厅《关于进一步鼓励和加快我省软件产业发展 加强软件产品增值税管理的通知》要求，积极做好我市软件企业所得税减免和软件产品尤其是嵌入式软件产品的增值税退税工作。

（一）对增值税一般纳税人销售其自行开发的软件产品，2010年底以前按17%的法定税率征收增值税，对其增值税实际税负超过3%的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入。

（二）新创办软件生产企业经认定后，自获利年度起，企业所得税实行“两免三减半”。对国家规划布局内的重点软件生产企业，当年未享受免税优惠的减按10%的税率征收企业所得税。

（三）企事业单位所购软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的，可按固定资产或无形资产进行核算，经税务部门批准，其折旧或摊销年限可以缩短，最短为2年。

（四）对软件企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除另有规定不予免税以外，均可免征关税和进口环节增值税。

（五）软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在企业所得税税前列支。

（六）相关税收优惠政策，如遇国家政策调整，按新规定执行。

第三章 加大地方财政支持力度

第四条 根据国发18号文精神，为加快促进我市软件产业发展，设立市软件产业发展专项资金，主要用于资助软件企业资质认定、支持嵌入式软件系统开发、支持软件产业园区及公共服务平台建设、促进行业交流等。市软件产业发展专项扶持资金管理办法由市信息产业局会同市财政局制定执行。

第五条 鼓励软件企业通过GB／T1900－ISO9000系列质量保证体系认证或CMM/CMMI认证等国际资质认证，通过CMM/CMMI2级或以上认证的软件企业在认证过程中产生的相关费用，按实际费用额的50%给予资助，每个项目最高资助额为30万元。

第六条 重点支持面向传统产业升级改造的嵌入式软件系统开发，推动软件技术与各行业新技术的融合，市财政每年择优扶持一批配套本土装备制造、电力电子、汽车电子、电子计算机及周边设备、通讯网络设备等领域升级改造的嵌入式软件系统研发项目。

第七条 大力支持围绕工业研发设计、生产装备、经营管理、市场流通等环节的工业应用软件和行业解决方案的研发与服务，提升软件业为信息化与工业化融合提供服务的能力；鼓励和推动各行业的信息化应用，增强各行业在生产运营各环节中与软件研发企业的沟通与合作，扶持并推广基于本地软件技术的信息化示范工程建设。

第四章 支持软件产业园区及公共服务平台建设

第八条 在全市范围内建设一批各具特色的软件产业园。重点建设2－3家市级软件产业园，由政府牵头，引导吸纳社会各方资金，按市场规律对软件产业园进行投资建设和管理。支持市级重点软件产业园的公共技术研发平台、公共检测平台、综合服务平台等项目建设，对镇（街）政府委托的平台承担机构，市财政按照镇（街）财政对平台建设的投入额度以1：1比例给予资助，每个平台项目资助额度（包括市财政其他专项资金对平台建设项目给予资助的额度）最高不超过500万元，具体参照《东莞市产业集群发展项目经费操作规程》执行。支持市级重点软件产业园争取国家级和省级软件产业基地、创新基地、出口基地等称号及相对应的财税政策等资源，市财政根据国家或省财政拨款额度分别按照1：1和1：0.5的比例进行资金配套，同一项目获得国家、省财政资助的资金，市财政按其中可获得最高资助金额给予配套，国家、省、市合计资助金额不得超过项目投资额的50%。项目获得国家、省财政贷款贴息资助的，市财政以补助方式核定配套资助金额，不作冲减贷款利息处理。

第九条 鼓励软件园区大力引进国内外著名软件企业区域总部或大型跨国企业的软件研发机构，在选址用地、企业融资、办事服务等方面给予优先照顾。

第十条 在我市软件园区内建设软件出口基地，完善配套设施和配套服务，为软件出口企业提供便利和服务。鼓励有条件的软件企业联合起来，组成软件服务外包联盟，与国际市场接轨，承接国际软件业务，或与国内外优秀软件企业通过合资合作的方式开拓国际市场。

第五章 促进行业交流与发展

第十一条 大力支持鼓励我市软件行业对外开展交流活动，学习国内外先进城市软件产业发展经验，促进我市软件产业技术、人才与国际接轨。支持我市软件业界组织举办“市长杯”软件创意设计大赛和软件产业技术研讨会等各类行业交流活动，支持我市软件业宣传推广活动，大力宣传展示我市软件产业、企业及产品形象，营造软件产业发展良好氛围。

第十二条 软件企业参加由我市相关部门组团的国内外软件业重要展览，由市财政按实际费用额50%给予资助，属于境外展览的，单个项目最高资助额30万元；属于境内展览的，单个项目最高资助额10万元，对于已获得其他方面资助的参展交流活动不重复进行补助。

第十三条 积极发挥软件业对我市信息化建设的重要支撑作用，鼓励和引导软件企业为我市信息化建设提供技术支持，每年评选一批为推动我市电子政务建设、企业信息化建设、传统产业转型升级等作出显著贡献的优秀软件企业，由市政府予以表彰。

第六章 加强人才培养与引进

第十四条 支持东莞理工学院扩大软件学院的招生规模，提高招生质量。支持鼓励我市理工科院校的非计算机专业设置软件应用课程，培养复合型人才。鼓励境内外高等院校、教育机构、著名软件企业按国家有关规定在莞合作设立或建立软件人才培养实习基地，多层次、多形式培养软件人才，形成软件产业人才培养体系。

第十五条 大力发展职业技术教育，培养符合软件产业要求和掌握规范性开发能力的大批软件技术开发人员。积极支持企业、科研院所和社会力量开展软件职业培训，加强在职员工的知识更新与再教育。

第十六条 我市软件从业人员参加软件业务培训和认证并取得国家工业和信息化部、人力资源和社会保障部、教育部等部门认定的软件相关资格证书后，可根据《中共东莞市委 东莞市人民政府印发〈关于推动自主创业，促进城乡居民充分就业的实施方案〉的通知》（东委发〔2006〕14号）和《关于印发〈东莞市新莞人职业介绍和职业培训补助资金管理暂行办法〉的通知》（东府〔2007〕133号）享受市财政补助。

第十七条 鼓励企业引进软件高级人才，对从事软件工作的软件系统分析员和系统工程师，具有大学本科以上学历并获学士以上学位，或具有中级以上专业技术职称的，或有重大发明创造的软件开发人员，参照我市人才引进政策和人才入户的有关规定办理引进和迁户，其配偶和未成年子女户口可随迁。

第七章 完善行业组织和管理体制

第十八条 根据国发18号文规定，我国实行软件产品登记及软件企业认定和年审制度。经省信息产业厅授权，由市信息产业局负责我市软件产品登记、软件企业认定和年审的受理和初审工作。市信息产业局负责对全市软件产业实行行业管理和监督。我市有关部门根据各自职能，贯彻落实软件产业发展扶持措施，共同促进我市软件产业发展。

第十九条 将软件业务收入（含嵌入式软件）和出口额统计指标纳入我市统计部门的日常统计科目实行单列统计。市信息产业局会同市统计局等相关部门，做好全市软件产业统计工作，切实加强对全市软件产业的运行监测。

第二十条 市软件行业协会等中介组织在市信息产业局的业务指导下，充分发挥在行业统计、市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护等方面的作用，促进软件产业的健康快速发展。

第二十一条 任何单位在其计算机或设备中不得使用未经授权许可的软件产品，各级政府部门要带头使用正版软件，加强对软件资产的管理。政府机构、企事业单位要增强软件信息安全保护意识，同等性能价格比条件下应优先采购国产软件系统。支持鼓励Linux操作系统及其应用软件等开源软件的研发与应用推广。软件产品的开发、生产、销售和进出口等活动应遵守我国有关法律、法规和标准规范，政府有关部门要定期或不定期组织打击走私和盗版软件，严厉查处组织制作、生产、销售盗版软件的活动。

第八章 附则

第二十二条 本规定所述的软件企业及其软件产品是指在东莞行政区域内设立的、经批准认定后的软件企业法人及其软件产品。

第二十三条 集成电路设计企业视同软件企业，适用本规定。

第二十四条 本规定自发布之日起实施，由市经济贸易局负责解释和修订。


浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市外来人员子女学校建设和管理办法的通知



嘉政发〔2004〕42号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市外来人员子女学校建设和管理办法》已经五届市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○四年四月二十九日


嘉兴市外来人员子女学校建设和管理办法

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》精神，加强外来人员子女学校建设和管理，规范外来人员子女学校办学行为，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《浙江省民办中小学设置暂行规定》的有关规定，制定本办法。

　　第一章 学校建设和基本要求

　　第一条 外来人员子女学校建设必须符合城市总体规划，在居住用地或一类工业的配套生活用地内，选择在交通方便、位置适中、地形开阔、场地干燥、远离污染源的平坦地段。校内不得有架空的高压变电线路穿越，不宜与市场、公共娱乐场所等不利于学习、身心健康并不得与生产贮藏易燃易爆物品的车间库房等危及学生安全的场所毗邻。
　　第二条 外来人员子女学校可由当地政府或国有教育发展投资公司负责筹措资金建设，也可以鼓励社会力量投资兴建。政府或教育发展投资公司投资建设的外来人员子女学校，建成后按照公开、公平、公正、择优的原则，通过向社会公开招标的形式确定举办者，招标方与中标方必须签订合同，明确双方的权利义务及违约责任；办学期间，举办者应向投资者缴纳租赁费。校舍租赁期限一般不超过3年。学校停办后，属政府投资的应由政府收回，产权归政府所有；属教育发展投资公司投资建设的，产权归教育发展投资公司所有；属社会力量投资建设的，根据《民办教育促进法》及相关规定确定产权归属。
　　第三条 新建外来人员子女学校的规模一般不少于12个班，生均用地不少于7.5平方米，其中集中活动场地每生不少于1.5平方米。学校平面设计按教学区、运动区、后勤设施区等不同功能要求进行合理布置，力求做到分区明确，布局合理，避免干扰。教育教学用房采光通风良好。
　　第四条 外来人员子女学校建设应按规定的基建程序办理有关手续，勘察、设计、施工、监理等单位必须具有相应资质。校舍建筑应不低于以下标准：
　　（一）每班一间普通教室，每间使用面积52平方米；
　　（二）每校一间语言教室，使用面积74平方米；
　　（三）每校一间电脑教室，使用面积74平方米；
　　（四）平均每位教师的办公用房使用面积一般为3.5平方米，具体视情况确定；
　　（五）每校设置一间传达（值班）室，使用面积15平方米以上；
　　（六）每校至少设置一间食堂，使用面积不少于50平方米；
　　（七）每校至少设置男女厕所各一间，总使用面积不少于150平方米。
　　第五条 外来人员子女学校的教学仪器、电教设备、音、体、美、劳器材应能基本满足教学需要，并在办学后的2年内达到省Ⅲ类标准；学校图书、教师工具书、参考书、挂图等应基本满足教学要求，并在办学后的2年内达到生均图书5册以上，5年内达到生均图书10册以上。

　　第二章 举办者资格和校长职责

　　第六条 举办外来人员子女学校的社会组织，应当具有法人资格。举办外来人员子女学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。外来人员子女学校应当具备法人条件。
　　第七条 举办者必须有一定的办学资金（不包括向学生收费部分），开办注册资金（含资产投入）不少于15万元。
　　第八条 外来人员子女学校应当设立五人以上的学校理事会、董事会或其他形式的决策机构，其中三分之一以上的理事或董事应当具有五年以上教育教学经验。学校法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。
　　第九条 外来人员子女学校聘任校长参照同级同类公办学校校长任职条件，从事教育工作5年以上，年龄可以适当放宽至70岁以下，身体健康，能坚持学校正常工作。聘任校长需报经审批机关核准。
　　第十条 外来人员子女学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：
　　（一）执行当地教育、卫生、公安、财政、物价、建设等部门的有关教育教学的政策、规定开展教育教学活动；
　　（二）制定、实施学校发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度；
　　（三）按照有关规定聘任、解聘教师和学校工作人员，实行奖惩制度；
　　（四）组织开展教育教学、科学研究活动，切实保证教育教学质量和负责学校日常管理工作。
　　第十一条 外来人员子女学校校长任职期间需承担的责任：
　　（一）必须遵照国家教育法、教师法等法律、法规及教育行政部门有关规定组织开展日常教育教学活动。
　　（二）参照同级同类公办学校办法参加教育行政部门组织的年度考核评比，接受政府有关部门的管理和社会监督。
　　（三）在组织教育活动中违反教育法、教师法规定的，政府及有关部门依照有关规定责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三章 教职工管理

　　第十二条 外来人员子女学校聘任的教师应当具备教师资格，并按照教师法的有关规定承担教书育人的责任。学校师资结构应基本合理，其中专职教师不少于70%。教师资格和学历须经所在地教育行政部门审核确认。
　　第十三条 外来人员子女学校应当定期对教师进行思想品德教育和业务培训；专职或兼职教师的聘任资格和职称评定条件，参照公办学校的有关规定执行。
　　第十四条 外来人员子女学校的教师参照公办学校的教师享有提高教育教学业务水平的同等待遇。参加当地的教师业务培训、教科研活动由教育行政部门、教育业务部门负责安排落实。
　　第十五条 外来人员子女学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督。
　　第十六条 外来人员子女学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。
　　第十七条 外来人员子女学校从事教育教学管理人员和财会人员应具有较高的思想政治素质和良好的职业道德品质，身体健康。财会人员必须持证上岗。
　　第十八条 外来人员子女学校要与教师和管理人员签订聘任（聘用）合同，聘任（聘用）合同内容应当包括：聘任（聘用）期限，工作条件和工作纪律，工作报酬和保险、福利待遇，违反聘任（聘用）合同应当承担的责任以及其他事项。

　　第四章 招生和学籍管理

　　第十九条 外来人员子女学校的招生实行“流入地政府负责、就近入学”的原则。学校每学期将招生人数、招生办法提前向社会公示，并按统计规定上报当地教育行政部门。
　　第二十条 外来人员子女学校招收随父母或其他监护人在嘉兴市居住（或者具有临时户口）、且具有学习能力的适龄少年儿童。招收初中新生必须是已经完成小学阶段学习年限的适龄少年儿童，招收小学新生必须是年满6周岁的学龄儿童。
　　第二十一条 外来人员子女学校的班额，初中每班不超过56人，小学每班不超过52人。学前班每班不超过40人，并应设置相对独立的保教、活动场所。
　　第二十二条 外来人员子女学校学生学习结束后，经考试合格的，由举办学校颁发学历证书。学历证书由教育行政管理部门统一印制。
　　第二十三条 外来人员子女学校应当建立健全学生的学籍档案管理制度。学籍管理采取动态管理形式，方便学生入学、转学。建立的学籍档案可参照当地中小学的学籍档案模式；中小学升留级制度可根据学生的实际情况确定。

　　第五章 教育教学管理

　　第二十四条 外来人员子女学校应全面贯彻党和国家的教育方针，遵守有关法律、法规、规章，自觉接受当地政府有关部门的管理、监督、检查、评估和审计，保证教育质量。
　　第二十五条 外来人员子女学校教学计划中设置的主要课程和授课时数，应当参照当地公办学校执行的有关规定。必修课应当选用经当地教育行政部门正式审定的教材。
　　第二十六条 教育行政部门及有关部门应当对外来人员子女学校的教育教学工作、教师培训工作进行指导，吸收外来人员子女学校的教师参加当地组织开展的师资培训、教科研活动。
　　第二十七条 教育行政及有关部门依法对外来人员子女学校实行教育督导，规范办学行为，提高办学质量；组织人员进行办学水平和教育教学质量的评估，并将评估结果向社会公布。

　　第六章 学校经费和财务管理

　　第二十八条 外来人员子女学校的各项收费及财务管理要纳入当地物价及有关部门的管理范围，对学生的收费必须报当地物价部门核定。外来人员子女学校原则上实行“一费制”，不得乱收费。
　　第二十九条 外来人员子女学校承担义务教育任务的，政府可视财力按在校学生数和适当的标准给予经费补助。在校学生数按学校当年平均学生数计算，补助标准和办法由教育、财政部门商定并报同级政府批准后实施。对租赁政府投资建设校舍办学的，租赁费可在财政补助款中抵扣。
　　第三十条 外来人员子女学校必须依法建立财务、会计制度和资产管理制度，严格按照国家有关规定设置会计帐本，财务报表每月按规定报送审批部门，接受财务监管。外来人员子女学校实行独立核算，自负盈亏。审批部门每年对外来人员子女学校进行一次财务收支审计，也可在每个会计年度结束后制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。

　　第七章 学校安全管理

　　第三十一条 外来人员子女学校要为师生提供符合安全、卫生标准的教学和生活设施，确保师生身心健康和安全。自办的学生食堂必须符合卫生要求。要落实专人负责学校的卫生防疫工作，加强饮食、饮水安全的管理，杜绝发生食物中毒事故。要切实加强法制、道德、健康和安全教育，建立突发公共卫生事件报告制度，防止校园内出现传染病暴发流行。要接受卫生监督、疾病控制等部门的指导和检查。
　　第三十二条 严格控制外来人员子女学校使用学生接送车辆，如确需使用接送车辆的须经当地教育、公安部门批准。接送车辆一定要确保安全，做到车辆检验合格，持证驾驶，不准超载，并指定专人随车护送学生到接送车停靠站（点）。

　　第八章 学校考核

　　第三十三条 外来人员子女学校必须经县级教育行政部门审批并取得办学许可证，经批准举办的外来人员子女学校与公办学校具有同等的法律地位，各地要依法保障学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。县级教育行政及相关部门要加强对外来人员子女学校教育、教学、科研、安全等方面的指导和管理。
　　第三十四条 外来人员子女学校实行“以县为主”的管理体制，办在乡镇的外来人员子女学校可以参照当地完全小学管理模式，由中心小学统一管理。
　　第三十五条 教育主管部门要制订《外来人员子女学校考核办法》，每年组织力量对外来人员子女学校的办学情况进行一次全面考核评估，进一步规范外来人员子女学校的办学行为。
　　第三十六条 各地要将外来人员子女学校纳入社会力量办学范畴，每年进行考核，对考核优秀的外来人员子女学校进行表彰，颁发荣誉证书和物质奖励，对举办者个人发放奖金。对考核不合格的外来人员子女学校，要限期整改或责令其停办。

　　第九章 附则

　　第三十七条 本办法由嘉兴市教育局负责解释。
　　第三十八条 本办法自2004年7月1日起实行。