阿坝州人民政府批转阿坝州失地无业农牧民农转非人员养老保险试行办法的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
阿府发 〔2006〕8 号
阿坝州人民政府批转阿坝州失地无业农牧民农转非人员养老保险试行办法的通知
各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：
州劳动和社会保障局、州财政局制定的《阿坝州失地无业农牧民农转非人员养老保险试行办法》已经州人民政府第35次常务会议研究同意，现批转你们，请遵照执行。
二○○六年四月十二日
阿坝州失地无业农牧民农转非人员养老保险试行办法
州劳动和社会保障局 州财政局
（二○○六年四月）
为认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求,妥善解决我州失地无业农牧民农转非人员的养老保险问题,根据有关法律法规和政策规定,结合我州实际制定本办法。
第一条 适用范围和对象
凡符合《中共四川省委 四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发〔2004〕1号）和《中共四川省委 四川省人民政府关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作的紧急通知》（川委发〔2005〕12号）以及《中共阿坝州委、州人民政府关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作切实保护被征地拆迁群众合法权益的意见》（阿委发〔2005〕19号）规定的，经州人民政府同意,在阿坝州行政区域内因国家征地转为城镇居民的农牧民（以下简称失地无业农牧民）养老保险的管理适用本办法。
第二条 统筹原则和基金管理
凡符合本办法适用范围和对象的失地无业农牧民的养老保险,按属地管理原则纳入户籍所在县的养老保险经办机构管理。
基金来源由土地出让收益金和本人缴费组成，实行财政专户管理,封闭运行，基金出现缺口,由所在县人民政府解决。
各级人民政府要加强失地无业农牧民养老保险基金的管理和监督,对挤占、挪用等违规行为,各级劳动保障、财政部门要认真核实,及时纠正;情节严重的要公开曝光;构成犯罪的要移交司法机关处理。
第三条 缴费方式
适用本办法的失地无业农牧民可按以下规定自愿参加基本养老保险社会统筹。
（一）男年满60周岁及其以上、女年满50周岁及其以上的已征地失地无业农牧民,按城镇企业退休人员最低基本养老金标准×120个月一次性向社会保险经办机构缴纳养老保险费。一次性缴纳的养老保险费在土地出让收益中支付,个人不缴费。
（二）男年满50周岁不满60周岁、女年满40周岁不满50周岁的已征地失地无业农牧民，按上一年全省在岗职工平均工资×缴费比例（20%）×10年的标准一次性向社会保险经办机构缴纳。一次性缴纳的基本养老保险费由土地出让收益和个人缴费组成。社会保险经办机构按照城镇职工社会保险制度的规定为其计算10年的基本养老保险缴费年限。
（三）男年满40周岁不满50周岁、女年满30周岁不满40周岁的已征地失地无业农牧民,按上一年全省在岗职工平均工资×缴费比例（20%）×5年的标准一次性向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费。一次性缴纳的养老保险费由土地出让收益和个人缴组成。社会保险经办机构按照城镇职工社会保险制度的规定为其计算5年的基本养老保险缴费年限。
（四）男年不满40周岁和女年不满30周岁的已征地失地无业农牧民,应当按照现行城镇职工养老保险灵活就业人员的缴费办法缴纳养老保险费，并建立个人帐户。
（五）上述（二）（三）项所列人员，一次性缴纳养老保险费后, 应当按现行城镇职工养老保险灵活就业人员的缴费办法继续缴纳基本养老保险费，并建立个人帐户。
（六）上述（一）（二）（三）项规定的一次性缴纳养老保险费在土地收益中支付,土地收益未收足前不足部分先由当地财政垫付,再从土地收益中逐年归还。
第四条 待遇的计算和发放
（一）男年满60周岁及其以上、女年满50周岁及其以上的失地农无业农牧民，缴纳基本养老保险费后,社会保险经办机构从缴费的次月起，按城镇企业退休人员最低月基本养老金发放。
（二）第三条（二）（三）（四）项所列人员，累计缴费年限满15年（含一次性缴费年限）及其以上的,达到国家规定的退休年龄后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人帐户养老金月标准为个人帐户储存额除以计发月数，计发月数根据其退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定，并享受国家基本养老金调整政策。
第五条 各县人民政府要积极组织开展好失地无业农牧民养老保险工作。县国土资源部门负责失地无业农牧民身份界定,公安部门负责失地无业农牧民农转非情况的确定,劳动保障部门负责失地无业农牧民失业情况的认定，各县养老保险经办机构应当依据当地国土资源、公安、劳动保障等部门提供的已征地农转非人员安置名单及其相关资料，按照本办法的规定，及时为已征地农转非人员办理参保手续并建立养老保险基础资料。
第六条 土地出让收益划拨征地调节资金的比例, 由州财政局会同州国土资源局、州劳动和社会保障局研究制定,报州人民政府批准后执行。
第七条 本办法实施后国家、省出台有关失地无业农牧民养老保险新规定时，按新的规定执行。
第八条 本办法由州劳动和社会保障局、州财政局负责解释。
第九条 本办法自发布之日起施行。
国土资源信访规定
国土资源部
国土资源信访规定
中华人民共和国国土资源部令第32号
国土资源信访规定
（２００２年４月３日国土资源部第４次部务会议通过，２００５年１２月２９日国土资源部第２次部务会议修订）
《国土资源信访规定》，已经２００５年１２月２９日国土资源部第２次部务会议修订通过，现将修订后的《国土资源信访规定》公布，自２００６年３月１日起施行。
部 长 孙文盛
２００６年１月４日
第一章 总 则
第一条 为规范国土资源信访行为，维护国土资源信访秩序，保护信访人的合法权益，根据《信访条例》和国土资源管理法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称国土资源信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国土资源管理部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由国土资源管理部门处理的活动。
本规定所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。
第三条 国土资源信访工作应当遵循下列原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（二）畅通信访渠道，方便信访人；
（三）实事求是，有错必纠；
（四）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
（五）坚持依法行政，从源头上预防导致国土资源信访事项发生的矛盾和纠纷。
第四条 上级国土资源管理部门应当定期对下级国土资源管理部门的信访工作绩效进行考核。
第五条 有下列情形之一的，有关的国土资源管理部门应当给予奖励：
（一）在国土资源信访工作中成绩显著的单位或者个人；
（二）信访人反映的情况，提出的建议、意见，对改进国土资源管理工作有重要贡献的。
第二章 信访工作机构和人员
第六条 县级以上国土资源管理部门应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构，配备与工作任务相适应的工作人员，设立接待场所，提供必要的工作保障。
第七条 国土资源信访工作人员应当熟悉国土资源法律、法规和政策，具有较丰富的群众工作经验，作风正派，责任心强，实事求是，廉洁奉公。
第八条 国土资源信访工作机构依法履行下列职责：
（一）受理、交办、转送国土资源信访事项；
（二）承办本级人民政府和上级国土资源管理部门交办的国土资源信访事项；
（三）协调处理重要国土资源信访事项；
（四）督促检查国土资源信访事项的处理；
（五）研究分析信访情况，开展调查研究，及时向本部门提出完善政策、解决问题和改进工作的建议；
（六）对下级国土资源管理部门的信访工作进行指导。
第九条 信访工作机构根据工作需要，可以参加会审会等有关会议，阅读相关文件，查阅、复制与信访事项有关的文件、凭证。
第十条 国土资源信访工作人员应当做到：
（一）全心全意为人民服务，严格依法行政；
（二）认真处理人民来信，热情接待群众来访，依法解答信访人提出的问题，耐心做好疏导工作，宣传国土资源法律、法规和有关方针、政策；
（三）保护信访人的隐私权利，不得将举报、控告材料、信访人姓名及其他有关情况透露或者转送给被举报、被控告的对象或者单位。
第十一条 国土资源信访工作人员享受本级人民政府或者上级国土资源管理部门有关的岗位津贴和卫生保健福利待遇。
第三章 信访渠道
第十二条 县级以上国土资源管理部门应当通过互联网或者发布公告等方式，向社会公开下列信访信息：
（一）信访工作机构的通信地址、电子信箱和投诉电话；
（二）信访接待的时间和地点；
（三）查询信访事项处理进展及结果的方式；
（四）与信访工作有关的法律、法规、规章；
（五）信访事项的处理程序；
（六）其他为信访人提供便利的相关事项。
第十三条 县级以上国土资源管理部门应当充分利用现有的政务信息网络资源，建立国土资源信访信息系统，实现与本级人民政府信访工作机构、上下级国土资源管理部门的互联互通，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。
第十四条 国土资源信访工作机构应当将信访人的投诉请求输入信访信息系统。信访人可以持有关的国土资源管理部门出具的投诉请求受理凭证，到当地国土资源管理部门的信访接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。
第十五条 县级以上国土资源管理部门应当建立健全信访工作制度。主要负责人应当阅批重要来信，接待重要来访，听取信访工作汇报，研究解决国土资源信访工作中的突出问题。
第十六条 市、县国土资源管理部门应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由市、县国土资源管理部门负责人协调处理信访事项。信访人可以在市、县国土资源管理部门公布的信访接待日和接待地点，当面向市、县国土资源管理部门负责人反映信访事项。
县级以上国土资源管理部门的负责人或者工作人员，可以就信访人反映的突出问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。
第四章 信访事项的提出
第十七条 信访人对国土资源管理部门及其工作人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服国土资源管理部门及其工作人员的职务行为，可以向有关的国土资源管理部门提出信访事项。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定向有关机关提出。
第十八条 信访人提出国土资源信访事项，应当向依法有权处理的国土资源管理部门提出。
第十九条 信访人向国土资源管理部门提出信访事项，一般应当采取书信、电子邮件、传真等书面形式。信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名名称 、住址和请求、事实、理由。
对采用口头形式提出投诉请求的，国土资源管理部门应当记录信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。
第二十条 信访人采用走访形式向国土资源管理部门提出信访事项的，应当到国土资源管理部门设立、指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。
第五章 信访事项的受理
第二十一条 县级以上国土资源管理部门收到信访人提出的信访事项，或者人民政府、人民政府的信访工作机构转送、交办的信访事项，应当进行登记。属于下列情形之一的，应当制作《国土资源信访事项告知书》，在十五日内书面告知信访人：
（一）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出；
（二）属于各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出；
（三）依法不属于国土资源管理部门职权范围内的信访事项，应当告知信访人向有权处理的部门或者人民政府提出。
信访人重复提起的信访事项仍在办理期限内的，信访工作机构可以不再书面告知信访人。
第二十二条 依照法定职责属于国土资源管理部门职权范围内的信访事项，有关国土资源管理部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，在十五日内分别按照下列方式处理：
（一）属于下级国土资源管理部门职权范围内的信访事项，制作《国土资源信访事项转送书》，直接转送有管辖权的下级国土资源管理部门。涉及下级国土资源管理部门负责人或者工作人员的信访事项，应当转送其上一级国土资源管理部门；
（二）属于上级国土资源管理部门职权范围内的信访事项，直接报送有管辖权的上级国土资源管理部门；
（三）情况重大、紧急，需要反馈办理结果的信访事项，制作《国土资源信访事项交办书》，直接交由有权处理的国土资源管理部门办理。有权处理的国土资源管理部门应当在指定办理的期限内，向交办的国土资源管理部门提交《国土资源信访事项办结报告》，反馈信访事项的办理结果；
（四）属于本部门职权范围内的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延，并制作《国土资源信访事项受理通知书》，书面告知信访人；
（五）信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理的国土资源管理部门的上级国土资源管理部门提出同一信访事项的，该上级国土资源管理部门制作《国土资源信访事项不予受理通知书》，书面告知信访人；
（六）信访人提出的信访事项属于征地补偿标准争议，有关人民政府已经或者正在依法进行裁决的，该国土资源管理部门制作《国土资源信访事项不予受理通知书》，书面告知信访人不予受理。
依照前款第（一）项至第（三）项规定，接到转送、交办信访事项的国土资源管理部门应当自收到《国土资源信访事项转送书》或者《国土资源信访事项交办书》之日起十五日内决定是否受理，并书面告知信访人。
第二十三条 上级国土资源管理部门应当定期向下级国土资源管理部门通报信访事项的转送、交办情况。下级国土资源管理部门应当定期向上一级国土资源管理部门报告转送、交办信访事项的办理情况。
第六章 信访事项的办理和督办
第二十四条 国土资源管理部门办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。
第二十五条 对重大、复杂、疑难的信访事项，国土资源管理部门需要举行听证的，依照《国土资源听证规定》中依职权听证的程序进行。听证所需时间不计算在本规定第二十八条、第三十条和第三十一条规定的时限内。
第二十六条 国土资源管理部门对依法受理的信访事项，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别做出以下处理，并制作《国土资源信访事项处理意见书》，书面答复信访人：
（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；
（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；
（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。
国土资源管理部门依照前款第（一）项规定，作出支持信访请求意见的，有关机关或者单位应当执行。
第二十七条 国土资源管理部门收到信访人提出的信访事项后，能够当场答复的，应当当场答复。
第二十八条 国土资源管理部门办理信访事项，应当自受理之日起六十日内办结。情况重大、复杂的，经本部门负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并告知信访人延期理由。
第二十九条 信访工作机构受理信访事项后，发现信访人就该信访事项又提起行政复议或者行政诉讼，有关部门已经受理的，信访工作机构可以决定终止办理。
第三十条 信访人对国土资源管理部门作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到《国土资源信访事项处理意见书》之日起三十日内，请求同级人民政府或者上一级国土资源管理部门复查。原办理机关为省级国土资源管理部门的，按照国务院有关规定向省级人民政府请求复查。
收到复查请求的上一级国土资源管理部门应当自收到复查请求之日起三十日内，提出复查意见，并制作《国土资源信访事项复查意见书》，书面答复信访人。
第三十一条 信访人对国土资源管理部门的复查意见不服的，可以自收到《国土资源信访事项复查意见书》之日起三十日内，向复查机关的同级人民政府或者上一级国土资源管理部门请求复核。复查机关为省级国土资源管理部门的，按照国务院有关规定向省级人民政府请求复核。
收到复核请求的上一级国土资源管理部门应当自收到复核请求之日起三十日内提出复核意见，制作《国土资源信访事项复核意见书》，书面答复信访人。
第三十二条 上级国土资源管理部门发现下级国土资源管理部门有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：
（一）未按规定的办理期限办结信访事项的；
（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；
（三）未按规定程序办理信访事项的；
（四）不执行信访处理意见的；
（五）收到督办文书，未在规定期限内反馈办理情况的；
（六）其他需要督办的情形。
第三十三条 信访人对国土资源管理部门作出的复核意见不服，或者信访人在规定时限内未提出复查或者复核请求，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，有关国土资源管理部门应当制作《国土资源信访事项不再受理通知书》，书面告知信访人不再受理该信访事项。
第三十四条 国土资源管理部门出具的《国土资源信访事项处理意见书》、《国土资源信访事项复查意见书》、《国土资源信访事项复核意见书》、《国土资源信访事项不予受理通知书》和《国土资源信访事项不再受理通知书》，应当加盖国土资源管理部门印章。
第三十五条 县级以上国土资源管理部门应当建立和完善国土资源信访分析统计制度。下级国土资源管理部门应当向上级国土资源管理部门报送国土资源信访情况年度、季度分析报告。
国土资源信访情况分析报告应当包括以下内容：
（一）受理信访事项的数据统计；
（二）信访事项涉及的领域和地域；
（三）信访事项转送、交办、督办情况；
（四）信访事项反映出的国土资源管理工作中存在的主要问题以及解决问题的相关政策性建议；
（五）信访人提出的改进国土资源管理工作的建议及其被采纳情况。
第七章 信访秩序的维护
第三十六条 信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第三十七条 县级以上国土资源管理部门应当成立处置群体上访事件应急组织并制订应急预案。
对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，国土资源信访工作人员应当立即报告其部门负责人。有关国土资源管理部门负责人认为必要的，应当立即报告本级人民政府和上级国土资源管理部门，并在职责范围内依法及时采取有效措施，防止不良影响的产生和扩大。
第三十八条 信访人不遵守信访秩序，在信访过程中采取过激行为的，有关国土资源管理部门可以依法及时采取劝阻、批评、教育等措施；对拒不听从劝阻，可能导致事态扩大的，有关国土资源管理部门可以建议公安机关予以警告、训诫或者制止。
第八章 法律责任
第三十九条 县级以上国土资源管理部门超越或者滥用职权，不依法履行法定职责，适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的，或者拒不执行有关机关作出的支持信访请求意见的，依照《信访条例》第四十条的规定，依法追究法律责任。
第四十条 县级以上国土资源管理部门在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，上级国土资源管理部门应当责令限期改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对收到的信访事项不按规定登记的；
（二）对属于其法定职权范围内的信访事项不予受理的；
（三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；
（四）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；
（五）未在法定期限内将处理意见或者复查意见、复核意见书面答复信访人的；
（六）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予以支持的；
（七）对重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的。
第四十一条 信访工作人员处理信访事项有下列情形之一的，依法给予行政处分：
（一）玩忽职守、徇私舞弊的；
（二）作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的；
（三）将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位的。
第九章 附 则
第四十二条 本规定自２００６年３月１日起施行。
附件：
国土资源信访文书格式目录
（一）国土资源信访事项告知书
（二）国土资源信访事项转送书
（三）国土资源信访事项交办书
（四）国土资源信访事项受理通知书
（五）国土资源信访事项不予受理通知书
（六）国土资源信访事项处理意见书
（七）国土资源信访事项复查意见书
（八）国土资源信访事项复核意见书
（九）国土资源信访事项不再受理通知书
国土资源信访事项告知书
国土资信告字〔 〕第 号
（信访人姓名或名称）：
您于 年 月 日向我局（厅）提出的
信访事项，经研究，我局（厅）认为，上述事项属于
，根据《信访条例》第 条和《国土资源信访规定》第 条的规定，请向
提出。
年 月 日
（主管部门印章或者信访专用章）
国土资源信访事项转送书
国土资信转字〔 〕第 号
国土资源局（厅）：
我局（厅）于 年 月 日收到（信访人姓名或名称） 反映的
信访事项，经研究，我们认为，上述事项属于你局（厅）职权范围的信访事项，现将有关材料转去，请查收。
年 月 日
（主管部门印章或者信访专用章）
国土资源信访事项交办书
国土资信交字〔 〕第 号
国土资源局（厅）：
我局（厅）于 年 月 日收到（信访人姓名或名称） 反映的
信访事项，经研究，我们认为，上述事项属于情况重大、复杂，需要反馈办理结果的信访事项，根据《信访条例》的有关规定，现交由你局（厅）办理，请你局（厅）在 天内，向我局（厅）提交《国土资源信访事项办结报告》，反馈信访事项的办理结果。有关材料一并转去，请查收。
年 月 日
（主管部门印章或者信访专用章）
国土资源信访事项受理通知书
国土资信受字〔 〕第 号
（信访人姓名或名称）：
您于 年 月 日提出的
信访事项，属于本局（厅）职权范围内的事项，根据《信访条例》第二十二条和《国土资源信访规定》第二十二条的规定，现予受理。
根据《信访条例》第三十三条和《国土资源信访规定》第二十八条的规定，我局（厅）将在受理之日起60日内向您出具答复意见，感谢您对我局（厅）工作的关心。
年 月 日
（主管部门印章或者信访专用章）
国土资源信访事项不予受理通知书
国土资信不受字〔 〕第 号
（信访人姓名或名称）：
您于 年 月 日向我局（厅）提出的
信访事项，经研究，我局（厅）认为，（不予受理的理由）
。根据《信访条例》第 条和《国土资源信访规定》第 条第 款的规定，不予受理。
年 月 日
（主管部门印章）
国土资源信访事项处理意见书
国土资信处字〔 〕第 号
（信访人姓名或名称）：
您于 年 月 日向我局（厅）提出的
信访事项，我局（厅）已经处理完毕。
您反映：
。
经查，
。
根据《 》第 条的规定，我局（厅）作出如下处理意见：
。如您对此处理意见不服，可以根据《信访条例》第三十四条和《国土资源信访规定》第三十条的规定，自收到本处理意见之日起30日内向 申请复查。
年 月 日
（主管部门印章）
国土资源信访事项复查意见书
国土资信查字〔 〕第 号
（信访人姓名或名称）：
您于 年 月 日向我局（厅）提出对 国土资源局关于 信访事项的处理意见的复查申请，我局（厅）进行复查，现已经复查完毕。
您反映：
。
国土资源局（厅）的处理结果为：
。
经查， 。
根据《 》第 条的规定，我局（厅）作出如下复查意见：
。
如您对此处理意见不服，可以根据《信访条例》第三十五条的和《国土资源信访规定》第三十一条的规定，自收到本答复意见之日起30日内向 申请复核。
年 月 日
（主管部门印章）
国土资源信访事项复核意见书
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