提高县级人大常委会审议案实效的思考

邻水县人大常委会副主任 甘开模


对审议案的审议是县级人大常委会在人代会闭会期间对“一府两院”工作监督的重要形式。其监督有无实效，就要看审议案的设计开始到审议意见形成全过程的针对性如何。研究其全过程及其内容是极有意义的。
审议案设计确定
审议案的设计确定是严肃的。审议案设计得好，加之审议认真，对“一府两院”被审议工作是有极大的促进和推动作用的。绝不能随随便便信手拈来，要充分考虑人们及社会普遍关注的、议论的，对社会、经济发展最具影响力方面的工作。
1、人民生产、生活的直接性。“一府两院”的工作纷繁复杂，即使是某一时期，许许多多的工作表面上看上去都是重要的工作。如果不问青红皂白都设计成审议案，审议目的是难以实现的。同样是林业方面的工作，一项是退耕还林工作，一项是荒山绿化工作，显然是退耕还林工作与人民生产、生活密切相关，荒山绿化工作虽然也重要，但比起退耕还林工作就显得没那么紧迫和直接。
2、区域经济发展的重要性。一个区域的经济能否发展、发展如何，对一个区域的发展来说至关重要。经济的发展在一定程度上影响着教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的发展。影响区域经济发展的因素很多，在众多因素中，只有选择最具影响力的工作进行审议，才能牵一发而动全身。面上的安全生产工作与某一方面的经济工作，当然是安全生产工作是首选议案方面，其他的经济工作方面，同样也要树立安全生产意识，落实安全生产措施，经济发展才算真正发展了。
3、社会进步发展的迫切性。衡量一个地区发展水平，一个最具综合意义的标准，就是看那个地区的社会综合发展水平如何。经济再发达，生活水平在高，如果这个地区人们思想保守落后，环境脏、乱、差，治安问题严重，精神文明建设差，人们享受不到文明，审议还有什么用？如果设计审议案，在众多工作选择设计时，自然要选影响整个社会发展问题方面的工作设计成审议案，而且还特别具有迫切性。
审议案审议准备
审议案一经设计确定，认真作好审议方面的准备，对搞好审议是十分重要的。所谓审议案审议准备，就是对已经确定的审议案涉及的方方面面工作相关的法律、法规、政策的熟悉和掌握，以及实践中运用、落实情况的调查与研究，总结成绩、经验、差距、教训，以便在审议时针对性强一些。否则，审议是盲目的。
1、调查的全面性。“一府两院”的任何一项区域性工作，所涉及的范围，以及工作的相互联系方面，往往情况错综复杂、相互促进和影响。比如劳动就业服务管理工作，劳动、就业、工商、税务、金融、教育、财政、行政管理等方面都具有相互的联系，除此之外，与全社会都有间接联系，如不全面的调查，就很难全面了解掌握全面情况，审议时就缺乏说服力。
2、情况的真实性。调查收集情况时，由于调查面、调查对象的不同，掌握的资料各个层面的都有，甚至完全是相反的情况，比如学校乱收费方面的问题，政府、学校、家长、社会可以说都有自己的看法和苦衷。再如案件执行难方面的问题，法院、政府、执行对象、社会意见各有千秋，公公婆婆媳妇都有理。就是作审议准备收集情况的同志如不注意，也未必不受到某种意见的影响。只有对审议事项全面、客观、真实地收集意见，才能准确，科学地对所列议案的审议。
3、认识的客观性。对调查得来的第一手材料需要分析整理，这一过程就是辩证地认识问题的过程，不能带有主观性，要去伪存真，去粗存精，由表及里，由此及彼，准确地、客观地找出推动工作、影响工作的内在的必然的联系和原因，审议起来才能起到应有的作用。民营经济工作，成功与否涉及经营者、市场、工商、税务、治安等方面的原因和工作，而这些工作中除了经营者和市场以外，最具影响作用的，应该是政府的服务工作。同时，民营经济的业主和从业者也有如何正确对待和接受服务的问题，如果认识不到这一点，只是片面要求政府和部门如何如何，就容易失之谬误。
审议案审议要求
对审议案方面工作的审议，即对其进行评价，是一项十分慎重的工作，如果没有一定的要求，难免不妄加评论，横砍一通，竖凿一气，不仅起不到作用，相反还会遗误工作，挫伤积极性和锐气。
1、法律法规的权威性。人民代表大会制度是宪法规定的，人大常委会及其审议工作同样是法律赋予的权力。审议审议案无论是程序、内容和实质都离不开法律法规。审议坚持法律法规的权威性，即是要以法律法规的规定为工作的纲性标准和要求，这是最低的要求，无论是什么情况都不得例外，否则，则失去了审议的意义，禽流感防治工作的审议、植物检疫工作的审议，审议时就只能以法律法规为要求，绝不能以保护地方（区域）利益的要求为要求，不然，试图保护的利益最终也得失去，甚至更惨。
2、政策规定的原则性。除法律法规以外，政府工作有政策，法检工作有规定和司法解释。遇到政策规定很原则，原则又有一定幅度，在具体审议审议案时，审议人员有一个自由认识和判断的问题，例如农民负担和反贪工作。农民负担有政策要求，反贪工作有司法上的规定解释，在审议时就必须吃透政策，弄清规定和解释，在政策、规定的原则之内，也绝不能凭审议人观念、认识的局限，任意裁量发挥。
3、人民利益的根本性。人民利益是国家工作的出发点和归宿点，审议工作毫不例外。城市建设工作涉及方方面面，一方面是城市建设总体规划，小局服从大局，局部服从整体，个人服从国家；一方面是业主积极性和利益，只有在利益激励下，业主的积极性自然高，没有利益就无业主；再则是一大批拆迁房的利益，拆迁户有自己的算盘。审议时既要讲国家大道理、大局为重，又要讲小家小道理、小利益要。还要讲在一定时期内都有一个服务、服从的问题。
审议案审议结论
审议案审议后要形成审议《意见》，对审议案工作作出基本评价，肯定成绩，找出存在的问题，并对该工作提出健康发展的建设性意见，绝不是一般的议论或者评功摆好，而是监督于工作，实践于社会，负责于人民。概括地说，结论要符合实际。
1、权力的针对性。审议决议是要求很高的规范性文件，是审议权力的具体化。总结成绩，不能拔高，不能忘了细枝未节的不足，不能小中见大。批评问题，不能把个别说成普遍，不能把局部说成全局。要实事求是、恰如其分地进行评价和批评，以便被审议对象在工作上从“旁观者”那里得到一个全面真实的针对性极强的审视，便于驾驭工作，提高实效。
2、结论的科学性。审议《意见》要确切、要实在、要科学，比如对审议案工作的评价，要“好”，就不要“比较好”，要“差”，就不要“比较差”等字眼，以免理解上产生歧义。一是工作的专业性，不能说外行话，要句句是理，条条管用；二是表述要准确，用词不能生吞活剥，不能追求时尚；三是概念要明确，不能大概，不能混淆，不能模棱两可；四是逻辑要严密，不能包容，不能交叉，不能矛盾；只有科学的审议结论，才具有说服力，被审议对象才能心悦诚服，自觉接受和改进工作。
3、实践的操作性。作审议《意见》的一个重要目的是为了推进工作，尤其是建议提得好与不好，具不具体，关系到审议意见落实得好与不好，有无实效的问题。比如村级公路建设审议案的审议意见，实现“村村通”公路就应明白地表述“村的行政中心”或“村的行政区域界”还是“村村的社社”或“社社的院落”通公路等等，便于操作，便于监督。一是着眼点和立足点要存高远，不能坐井观天，要有改革开放意识，要有创新精神。二是目标要量化明确，不能做百业百世文章，年年可用，项项适用；三是要具体实在，要大处着眼，小处着手，要一件事一件事的点出来；四是实践中要具有指导性和可操作性。



全国博士后管委会


全国博士后管委会关于增设博士后流动站申报办法等有关问题的通知

人专发〔1994〕9号
1994-5-23


　　各省、自治区、直辖市人事（劳动人事）厅（局）、科技干部局，国务院各有关部委、直属机构，中国科学院，中国社会科学院，中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部：

　　为适应我国博士后工作发展的需要，全国博士后管委会第十四次会议研究决定，在今年集中进行一次增设博士后流动站的申报和评审工作。现将申报办法等有关问题通知如下：

　　一、增设新站的基本原则

　　根据国家科技、教育、经济和社会发展的需要，继续贯彻“择优评选、保证质量、稳步发展”的方针，适当扩大、补充博士后流动站的数量。增设博士后流动站的重点是，在未设立博士后流动站的学科领域里，优先选择一些条件好的单位，设立一定数量的博士后流动站。对于已设有博士后流动站但设站数量较少的学科领域，可选择少数在全国具有一流科研和学术水平、实力雄厚的单位设立博士后流动站，而对设站数量较多的学科领域，在评审时要从严掌握。增设新站后，国家财政拨款将重点支持基础研究领域和一些急需扶持的新学科招收博士后研究人员，在工程技术人等其它研究领域，将更多地依靠各部门、地区和单位自筹经费招收博士后研究人员。

　　二、申报单位及学科条件

　　增设新站按一级学科申请，按该学科内所有具有博士学位授予权的专业（二级学科即博士点）进行评审。
　　申请增设新站的单位及学科必须同时具备以下条件：
　　1.在申请设站的一级学科内，必须包含有博士学位授予权的专业（二级学科）和有实力雄厚的专家队伍；
　　2.学术气氛浓厚而活跃，本学科领域科研工作及学术水平在国内处于领先地位，并承担有高水平的研究项目；
　　3.具有科研工作所需要的良好的实验设备和丰富的图书资料，科研后勤条件良好；
　　4.能够根据博士后研究人员科研工作的实际需要提供科研经费；
　　5.能保证提供博士后研究人员的住房（每人一套单元房，一般为两居室）并能妥善安排博士后研究人员的配偶在借调期间的工作；
　　6.单位领导对博士后工作积极热心，认真负责。

　　三、申报和评审程序

　　1.接到本通知后，请根据上述要求，组织本部门、本地区所属有条件的、热心于设立博士后流动站的单位进行申报工作，并请各申报单位认真填写《申请设立博士后流动站报批表》（见附件）。
　　2.中央部属和地方的各申报单位将《申请设立博士后流动站报批表》（工学、医学及理学的地学学科需一式十四份，其它学科需一式十份）分别送其上级主管部门、地方省市人事厅（局）或科技干部局审核。地在辽宁、吉林、黑龙江、上海、湖北和广东六个博士后工作管理体制改革试点省市的各中央部属申报单位，应先将《申请设立博士后流动站报批表》送本省市人事厅（局）或科技干部局审核后，再送其上级主管部门。
　　3.各部门、各地区汇总本部门、本地区所属单位的申报材料后，于一九九四年七月三十日前统一寄送全国博士后管委会办公室即国家人事部专家司（地址：北京市西城区三里河南一巷一号，邮政编码：100045，联系电话：8532067）。
　　4.全国博士后管委会办公室对报送来的设站申请材料进行分类汇总，产根据各学科领域的不同特点及实际需要，经商有关方面确定各学科此次设站具体数目及评审要求。
　　5.全国博士后管委会办公室负责组织各学科专家组进行评审。
　　6.经各学科专家组评审后，报全国博士后管委会审批。