河北省人民政府


河北省经营性社会文化艺术比赛管理办法（修正）




（河北省人民政府批准１９９２年１０月１５日省文化厅、财政厅、物价局、 工商行政管理局发布 根据１９９８年１月１日河北省人民政府令第２１２号修正）


为了加强我省经营性社会文化艺术比赛活动的管理，促进群众文化艺术活动的繁荣与发展，维护群众文化生活秩序，特制定本办法。
第一条 凡在本省境内举办的经营性社会文化艺术比赛活动，包括政府各部门、社会各团体、企事业单位举办的音乐、美术、工艺、书法、雕塑、摄影、舞蹈（含交谊舞）、健美、时装表演、文学征文、各种娱乐项目的比赛活动，均按本办法办理。
第二条 各级文化行政管理部门是经营性社会文化艺术比赛活动的主管部门。在各级人民政府的领导下，实行归口管理、分级管理的体制，负责上述比赛活动的审批、监督、检查工作。
第三条 举办上述比赛活动须具备下列条件：
（一）必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，必须有一定的艺术水准和良好的社会效果，不允许搞只以盈利为目的和内容不健康的活动。
（二）根据活动规模的大小，须具有相应数额来源合法的资金。
（三）有独立帐号及专职财会人员和必要的管理人员。
（四）主办单位须具有法人资格。
（五）比赛活动须设立由专业人员组成的评审、评比组织机构，其中，省级比赛评委具有高级专业技术职务的人员所占比例不少于６０％，设区的市级比赛，中级职务评委比例不少于６０％，县级比赛评委，具有中级专业职务的人员比例不少于４０％。
第四条 评审、评比组织机构成员须具备下列条件：
（一）坚持四项基本原则，执行党的文艺方针政策。
（二）有扎实的理论知识、丰富的专业实践经验，从事与比赛项目相应的专业工作十年以上或中级以上专业技术职务。
（三）作风正派，工作认真负责，公正无私。
第五条 举办上述比赛活动，须按下列规定和程序报批：
（一）省内各设区的市、机关、团体、单位，一般不得以“中国”、“全国”、“中华”等名义举办全国性社会文化艺术比赛活动。特殊需要，须由省文化厅审核同意，报文化部审查批准。
（二）举办跨省市或省内跨设区的市群众性文化艺术比赛活动，由主办单位报 省文化厅批准。
（三）省内各设区的市自行举办的群众文化艺术比赛活动，由各设区的市文化行政主管部门审查批准，报省文化厅备案。
（四）个人不准举办各级各类社会文化艺术大奖赛活动（与具备资格者联合举办除外）。
（五）为举办活动而收取的赞助费、参赛费、报名费等，只能用于举办活动的各项开支，其收支必须纳入单位财会部门，统一核算，并按预算外资金管理的有关规定，加强管理和监督，严禁个人私分。
（六）参赛费和报名费的收费标准，省直举办的由省物价局、财政厅核定；设区的市举办的由设区的市物价及财政部门核定，并接受各级物价、财政部门监督。赞助费可由举办单位与赞助单位双方协商。参赛费、报名费、赞助费均须使用财政部门统一印制的非经营性票据。
第六条 报批时主办单位须提交下列材料，经文化管理部门审核批准后，方可举办。
（一）举办单位主管部门的批准件。
（二）比赛活动的评比内容，评比办法，组织机构和场所资料。
（三）比赛活动主要负责人和评委名单、资格证明及其它所需材料。
（四）经费来源与数额。
第七条 凡被批准举办活动的单位，需向审批部门交纳管理费。交纳管理费的标准为所举办活动总收入（含赞助费、参赛费、报名费、门票）的５％。
属于文联系统的，有组织举办的以文补文活动，可酌情减免管理费。
第八条 文化主管部门收取的社会文化艺术比赛管理费的管理和使用，仍按冀文群字〔１９９０〕３５号文件规定执行，不得挪作它用。
第九条 社会文化艺术比赛活动的评比工作必须客观、科学、公正、合理，严禁弄虚作假。
第十条 举办单位需要刊播社会文化艺术比赛广告时，需提交文化行政主管部门的批准证明文件和办理人员的身份证件，对手续不全者广告经营单位不得承办。 利用比赛活动的场馆、实物、奖品、印刷品等进行商业广告宣传的，主办单位须向其注册登记或比赛所在地的工商行政管理机关申请办理《临时性广告经营许可证》，并按规定的内容、形式设置，刊播广告。违反上述规定的，由工商行政管理机关依照有关法规处理。
第十一条 违反本《办法》的规定，具有下列情形之一者，由文化行政部门给予行政处罚。
（一）擅自以“中国”、“全国”、“中华”名义举办全国性或地区性文化艺术比赛活动的，处一万元以下的罚款并责令改正或中止其活动。
（二）未经批准而举办文化艺术比赛活动的，处违法所得三倍以下罚款，但最高不得超过三万元，没有违法所得的，处一万元以下罚款。
（三）比赛活动的项目中有不健康内容导致不良社会影响的，处一万元以下罚款。
（四）以举办活动为名，弄虚作假、营私舞弊的，处一万元以下罚款。
（五）贪污或个人私分比赛活动赞助费、参赛费、报名费的，由主办单位或上级机关责令其全部退出。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（六）主办单位逾期不向文化行政部门交纳管理费的，处一千元以下罚款。每推迟一天须交纳千分之三的滞纳金。
（七）对主办单位擅立收费项目或擅自提高收费标准的，物价检查部门按有关法律、法规的规定查处。
（八）各项罚没收入按国家规定全额上缴同级财政。
第十二条 被处罚的单位，对处罚决定不服的，可依据法律法规申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第十三条 本办法由省文化厅商省物价局、省财政厅、省工商行政管理局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
附：河北省经营性社会文化艺术比赛管理办法修正案
（１９９７年１２月１８日河北省人民政府第７８次常务会议通过 １９９８年１月１日河北省人民政府令第２１２号发布施行）
一、第三条第五项，第五条第一项、二项、三项、六项中的“市”修改为“设区的市”，删除这些条款中的“地”字样。
二、第十一条修改为“违反本《办法》的规定，具有下列情形之一者，由文化行政部门给予行政处罚。
（一）擅自以“中国”、“全国”、“中华”名义举办全国性或地区性文化艺术比赛活动的，处一万元以下的罚款并责令改正或中止其活动。
（二）未经批准而举办文化艺术比赛活动的，处违法所得三倍以下罚款，但最高不得超过三万元；没有违法所得的，处一万元以下罚款。
（三）比赛活动的项目中有不健康内容导致不良社会影响的，处一万元以下罚款。
（四）以举办活动为名，弄虚作假、营私舞弊的，处一万元以下罚款。
（五）贪污或个人私分比赛活动赞助费、参赛费、报名费的，由主办单位或上级机关责令其全部退出。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（六）主办单位逾期不向文化行政部门交纳管理费的，处一千元以下罚款。每推迟一天须交纳千分之三的滞纳金。
（七）对主办单位擅立收费项目或擅自提高收费标准的，物价检查部门按有关法律、法规的规定查处。
（八）各项罚没收入按国家规定全额上交同级财政。


安徽省淮北市人民政府


淮北市人民政府关于印发淮北市市本级预算管理办法（试行）通知
淮政〔2006〕43号


濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮北市市本级预算管理办法（试行）》已经市人民政府第56次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○六年八月十七日


淮北市市本级预算管理办法（试行）

第一章　总　则


第一条 为加强市本级预算管理，规范预算的编制和执行，强化预算约束和监督，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市本级预算由部门预算和非部门预算组成，部门预算是按部门编制的预算（包括所属单位预算），非部门预算是未分到部门、由本级财政统筹安排的专项资金预算。

第三条 市本级预算经市人民代表大会批准后，非经法定程序不得调整。

第四条 财政部门应在市人民代表大会批准市本级预算之日起30日内，将部门预算批复到相关部门；有关部门自收到财政部门批复之日起15日内，将所属单位预算批复到各单位。

第五条 各区县、各部门、各单位在制发本级政府、本部门、本单位的文件或代政府拟文中，凡涉及市本级财政减收增支内容的，应当事先征求财政部门意见。

第二章 预算编制

第六条 预算编制的总体要求

（一）实行部门预算：市本级预算以各部门为预算主体，将部门及所属单位预算统一编制到部门，一个部门编制一本预算。

（二）实行综合预算：部门和所属单位所有预算内、外收支，要全面、完整地纳入部门预算，不得在预算之外留有收支项目。

（三）实行零基预算：收入预算要根据预算年度各项收入政策重新测算，逐项核定。支出预算要打破“基数”制约，按照年度各支出事项的轻重缓急，根据财力和有关政策、标准重新安排。

（四）早编细编预算：各部门预算要从基层单位编起，逐级汇总。预算科目一般列至款级，重要列至项级。原则上每年6月份开始编制下年度预算，12月底以前编制完毕并按法定程序报批。

第七条 预算编制的基本原则

（一）真实合法。预算收支要符合客观实际，要有真实可靠的依据。

（二）保证重点。按照公共财政要求，优先保证人员工资、社会保障、机构运转等重点支出以及市场机制调节不了的公共产品和服务需求。

（三）收支平衡。坚持量入为出，收支平衡，不得编赤字预算。

（四）公平透明。预算编制的政策、标准应公开透明，预算分配要体现公平合理，减少主观随意性。

第八条 收入预算编制要改变基数加增长的测算方法，逐步运用标准收入预算法，根据税（费）源情况及预算年度影响预算收入各项因素变化情况，测算编制税收收入和非税收入。

税收收入预算的编制，要贯彻依法治税的要求，会同税务部门以实际税源预测为基础，按照财政体制要求，分税种测算。

非税收入预算的编制，要根据国家有关政策规定，参照往年收入完成情况，据实测算，在部门收入预算的基础上汇总产生。

第九条 支出预算的编制应在当年可用财力的范围内，根据部门支出预算和非部门支出预算汇总产生，并做到收支平衡，不打赤字。

部门支出预算应按预算科目，分资金来源、支出类别编制到部门和单位；非部门支出预算应根据相关政策、文件规定及实际情况，分预算科目、支出项目编制。

第十条 部门收入预算要全面完整地反映本部门所有收入，包括部门组织的收入预算和部门可支配收入预算。各部门、各单位应根据历年组织收入情况和预算年度增减变化因素，认真测算各项收入来源，准确编制收入计划。

部门支出预算包括基本支出和项目支出。基本支出包括人员支出和公用支出，按照定员定额的办法核定；项目支出根据政策规定和财力状况，考虑实际工作需要，按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效益的原则，一年一定。

部门预算编制实行“三上三下”程序。

各部门预算上报财政部门之前以及财政部门批复后应报告分管市长。

第十一条 本级预算编制应按照法律法规政策及有关规定，由财政部门在认真测算收入的基础上，结合财力进行综合平衡，确定部门支出预算控制数和非部门支出预算安排数，编制市本级预算草案，报市政府研究后，在规定的时间内提市人民代表大会审查。

第三章 预算执行

第十二条 各部门、各单位应当坚持先有预算，后有支出的原则，认真执行预算。

第十三条 各部门、各单位预算资金全部实行国库集中支付制度，非税收入未纳入预算之前，实行财政专户管理。

第十四条 各项行政性收费、罚没收入实行“收缴分离”和“罚缴分离”，及时足额缴入国库或财政专户，严格执行收支两条线规定。

第十五条 市本级财政支出中，个人工资性支出、公用支出和项目支出，能够直接支付的实行直接支付，零星支出实行授权支付；属于政府采购范围内的支出，实行政府采购。

第十六条 各部门、各单位的支出，凡涉及预算供给方式以及财政供给人员编制变更的，必须经编制、财政部门同意，报市政府批准后实施。

第十七条 各部门、各单位在当年预算执行中非因特殊情况原则上不得提出追加支出，对确需增加支出的，部门（单位）提出申请，报财政部门批准后，在该部门（单位）年度预算内调整支出预算项目予以解决。

第十八条 各部门、各单位要加强财务收支管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，并采取有效措施节约资金，提高资金的使用效益，严禁挤占、挪用财政性资金。

第十九条 财政部门要加强预算管理，不断创新预算管理方式，要建立支出预算的绩效考核评价制度，对各部门、各单位的年度支出预算实行考评，并将考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，建立健全预算执行的约束机制。

第四章 预算追加

第二十条 成立市财政支出预算追加审批领导小组。市长任组长，市政府常务副市长、市政府秘书长、市长助理、市财政局长为成员。领导小组负责对年度内确实需要市本级财政追加的数额较大的支出项目（不包括正常的增人、晋级增资以及国家和省出台的政策性调资支出）进行专门研究和审批。

第二十一条 年度内发生防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的突发事件，或根据省政府和市政府要求，必须在预算执行中追加支出的，由部门提交追加申请和相关凭据，报告分管市长后，送财政部门审核。财政部门结合财力情况，提出审核意见后，按照下列权限审批：

（一）1万元以下，由市财政局审批；

（二）1万元以上30万元以下，由市长审批；

（三）30万元以上100万元以下，市财政支出预算追加审批领导小组研究审批，或经市财政支出预算追加审批领导小组授权，由市长审批；

（四）100万元以上，经市财政支出预算追加审批领导小组研究后，报市政府常务会议或市长办公会议决定。

第二十二条 对突发事件需要追加支出预算的，按照财政应急快速反应机制的要求，财政部门接到部门申请后，应立即按照规定审批程序报送审批，并及时办理追加。

对各部门、各单位申请的临时项目支出追加，每季度研究一次，集中办理。

第二十三条 在办理支出预算追加审批中，对于专业性和技术性较强、对全市经济和社会事业发展有较大影响以及预算追加数额不易确定的项目，财政部门应组织实施预算追加听证。

第五章　预算监督

第二十四条 市财政部门应严格执行《中华人民共和国预算法》和《安徽省预算审查监督条例》，组织好本级部门预算和政府预算的编制，在规定的时间内报送人民代表大会审查；年度预算执行中，按规定报告预算执行情况、预算调整事项、超收安排情况等，依法接受人大监督。

第二十五条 财政部门应当加强对财政预算执行的监督，保证财政资金安全、规范和有效运转，对监督中发现的问题应当依据《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。对严重违反财政法规和财经纪律的行为，提交监察机关处理。

第二十六条 审计、监察等部门应加强对财政预算执行情况的监督，依法共同做好财政预算执行监督工作。

第六章 附　则

第二十七条 本办法由市财政局负责解释。

第二十八条 本办法自2006年9月1日起施行。