湖北省人大常委会


湖北省血吸虫病防治条例
湖北省人大常委会


（1991年5月30日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 防 治
第三章 疫情的报告及监督管理
第四章 血防经费及血防人员待遇
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强血吸虫病防治（以下简称血防），保护人民群众健康，促进建设事业发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 血防工作实行领导负责，依靠群众，预防为主，防治结合的方针。
省人民政府和血吸虫病疫区的各级人民政府，应当切实提高对血防工作重要性的认识，加强领导，将血防工作纳入本地区经济和社会发展总体规划，实行领导责任制，并作为考核主要领导和分管领导政绩的主要内容。
第三条 省和疫区的各级血防行政管理机构主管本行政区域内的血防工作，对血防工作实施统一监督管理。各级农牧部门负责牲畜血防工作。
各级人民政府应加强血防机构的建设，配备与防治工作相适应的工作人员，稳定和健全血防所、站等血防专业机构。
第四条 凡与血防工作有关的部门，应将本部门承担的血防任务列入工作计划，按照国家规定的职责，各负其责，密切配合，共同做好血防工作。
疫区内中央、省、地（市）所属企事业单位以及部队单位的血防工作，应纳入所在县（市）的血防总体规划，同步进行防治。

第二章 防 治
第五条 疫区各级人民政府应采取多种形式对公民进行血防宣传教育，普及血防知识，增强血防意识。
疫区各中小学应将血防基本知识列入教学内容。文化、宣传部门有义务做好血防宣传工作。
第六条 疫区内的人员、牲畜，都必须按照当地血防机构或农牧部门的要求，接受有关血吸虫病的检查、治疗和管理。

人畜防治必须同步进行。
第七条 疫区的居民有参加灭螺等血防工作的义务。当地居民应按劳力或田亩每年负担三至六个血防义务工。对疫区灭螺任务重的乡、村，应适当调减外出修水利的任务。
农场、林场、养殖场、芦苇场以及航运、铁道、公路等用地范围内的灭螺任务，由主管部门、受益单位或承包者承担。
第八条 疫区有螺地带的灭螺，由当地人民政府组织有关单位和居民实施。不同行政区域毗邻接壤地带的灭螺，由有关单位共同协商，联合防治。灭螺任务大的，由上级人民政府组织跨区域的支援协作。
第九条 疫区兴修农田水利工程、开挖鱼池必须与灭螺统筹安排，新建排灌渠道、涵闸等必须有防止钉螺扩散的设施。

在有螺地带兴建上款所列以外的其他工程，建设单位应把灭螺措施和血防安全设施纳入工程计划，同时组织实施。
兴建上述工程设施，其主管部门应与血防行政管理机构共同组织论证。
第十条 疫情重的区域禁止将旱地改种水作物。有螺水田应当逐步改种旱作物，不能改种旱作物的，应采取其他有效措施灭螺。
第十一条 疫区的乡、镇人民政府应在易感染地带设置警戒标志，禁止到易感染地带打草、捕鱼捞虾、游泳戏水和放牧。警戒标志由所在村、组负责保护，任何人不得损坏。
因防汛抢险等必需接触疫水时，防汛指挥部门应采取有效防护措施，并及时通知当地血防行政管理机构，共同做好防护工作。
第十二条 加强疫区的人畜粪便管理，切实做好对粪便的灭卵处理。禁止在有螺渠道两岸修建厕所、牛栏、猪圈、鸭棚，禁止在有螺的江、湖、洲滩设置畜牧场。
第十三条 各级人民政府应加强疫区的饮用水管理，并优先解决疫区的水改问题，分期实现饮用水无害化。
第十四条 在疫区不得擅自扩种芦苇。新建芦苇基地，必须经血防、水利部门论证，有相应的灭螺措施。疫情重的地方禁止扩种芦苇。禁止出卖、引种有螺芦根，防止钉螺随根土扩散。
第十五条 有关单位应加强灭螺药品的管理，禁止倒卖灭螺药品。使用药物灭螺时，应对生活用水和水产资源采取保护措施。
第十六条 各级血防专业机构和具备收治血吸虫病人条件的医疗单位负责血吸虫病的检查治疗。发现急性血吸虫病人，应及时治疗；对晚期血吸虫病人应积极抢救。
第十七条 血吸虫病人的检查治疗费用，根据不同情况分别实行收、减、免。疫区各级人民政府应把疫情重、危害大，居民生活困难的乡（镇）、村列入扶贫范围。对特困户的血吸虫病人及晚期血吸虫病人，民政部门应在其住院治疗期间酌情予以救济。
第十八条 有关大专院校和科研机构应加强血防应用技术的研究，各级科委和血防机构以及其它有关部门应积极引进、推广血防新技术，努力提高血防技术水平。

第三章 疫情的报告及监督管理
第十九条 疫区各级血防行政管理机构应定期向当地人民政府和上级血防行政管理机构报告血吸虫病疫情。辖区内中央、省、地（市）所属企事业单位的疫情报告，统一归口所在县（市）血防行政管理机构。
任何人发现钉螺和血吸虫病人、病畜，都有向当地血防或卫生防疫机构报告的义务。
第二十条 发现血吸虫病急性感染后，血防行政管理机构应于二十四小时内向本级人民政府和上级血防行政管理机构报告疫情，同时抄送本级卫生防疫机构和农牧部门。
尚未控制疫情的县（县级市、区，下同）新发生钉螺面积一千亩、病人三百人、病畜一百头以上的疫情；基本消灭血吸虫病的县新发生钉螺面积一百亩、病人五十人、病畜二十头以上的疫情，均应向本级人民政府和上级血防行政管理机构写出专题报告。
已消灭血吸虫病的县一旦发现疫情，应及时报告本级人民政府和上级血防行政管理机构。
第二十一条 各级血防行政管理机构对血防工作行使下列监督、管理职权：
（一）对血吸虫病防治、监测和疫情管理措施进行监督、检查；
（二）进行血吸虫病监督管理工作的业务指导和组织专业培训；
（三）参加与血防有关的工程设计、论证和竣工验收；
（四）责令被检查单位或者个人限期改进血防管理工作。
第二十二条 建立血防管理监督员制度。血防管理监督员由合格的血防专业人员兼任，由省血防行政管理机构考核、聘任并发给证件。
血防管理监督员依法履行血防行政管理机构赋予的血防监督管理任务，并接受同级血防行政管理机构管理。血防监督员执行任务时，应出示证件。任何单位和个人不得干扰和阻碍血防监督员依法履行公务。

第四章 血防经费及血防人员待遇
第二十三条 省及疫区各级人民政府应将血防经费列入预算，并根据血防工作的需要和经济发展状况，逐年有所增加。

有螺芦苇场、站应从芦苇纯收入中提取百分之十至百分之十五的经费用于当地血防；上述经费，由同级财政部门提取。
建立血防基金，鼓励单位、个人资助血防工作。
第二十四条 血防经费必须专款专用，禁止挪用。财政、审计和血防行政管理部门应加强对血防经费使用情况的监督。

第二十五条 血防人员（含从事牲畜血防工作的人员）的人头经费，按定编人数，实行全额拨付。
第二十六条 疫区各级人民政府，应为基层血防专业人员创造必要的工作条件和生活条件，对血防专业人员的晋升、家属农转非和子女就业问题，应按国家有关规定，在同等条件下优先解决。
第二十七条 灭螺专业队员的劳动报酬，从疫区乡（镇）统筹费中列支，各级人民政府给予适量补贴。

第五章 奖励与处罚
第二十八条 对贯彻执行本条例，在血防工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府或血防行政管理机构给予奖励。
第二十九条 违反本条例，有下列情形之一的，由血防行政管理机构或由血防行政管理机构会同有关部门给予批评教育或行政处罚：
（一）违反本条例第九条规定的，责令限期改正。拒不改正的，责令停止施工，并处建设单位五百元至五千元罚款。
（二）违反本条例第十条规定的，责令采取补救措施，恢复旱作；因此造成钉螺回升、扩散的，灭螺经费自负。
（三）损坏血防安全警戒标志和灭螺设施的，责令修复或赔偿损失。
（四）违反本条例第十一条规定的，责令就地销毁草类或离开易感染地带。因此造成血吸虫病感染的，检查治疗费用自理。
（五）违反本条例第十二条规定的，责令停止使用或限期拆除。
（六）未经血防、水利部门论证，在疫区擅自发展芦苇，责令限期毁芦，并处五百元至三千元罚款；出卖、引种有螺芦根的，责令销毁，并处三千元至五千元罚款。造成钉螺扩散的，灭螺经费自负，并追究有关责任人员的责任。
（七）倒卖灭螺药品的，没收灭螺药品及其非法所得，并按非法所得的百分之十至百分之二十五处以罚款。
罚没收入，一律上缴财政。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的血防行政管理机构的上级主管部门申请复议。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自收到处罚决定通知之日起十五日内直接向人民法
院提起诉讼。期满不申请复议不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 隐瞒、谎报或授意他人隐瞒、谎报疫情的，玩忽职守造成疫情扩散或漏查、漏灭、漏治使他人健康遭受危害的，以及挪用血防经费的，由所在单位或上级主管部门对有关责任人予以行政处分；情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十二条 拒绝、妨碍血防管理监督人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 本条例具体应用问题由省血防行政管理机构负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。



1991年6月8日
立足“三率”求突破 创建平安保稳定

胡建国　林书设


大田县地处闽中，毗邻闽南沿海，是三明市的南大门。县域总面积2294平方公里，下辖18个乡（镇），263个行政村，8个居委会，总人口36.6万人，农村人口约占全县人口的85%，是一个农村人口多、耕地少、工矿企业基础薄弱、经济发展很不平衡的山区农业县。
今年来，随着“平安福建”、“平安三明”建设工作的不断深入开展，我县平安建设工作，在回顾分析总结去年存在不足的基础上，认真学习贯彻省、市政法工作会议精神，进一步深化“平安大田”建设工作，提出了“立足‘三率’求突破，推进平安建设保稳定”的工作思路。县综治委及时制定下发了2005年大田县“平安乡（镇）、街道”、“平安单位”、“平安村居”、“平安校园”、“平安厂矿”等考评验收实施意见以及《大田县社会治安综合治理工作要点》等一系列指导性文件，确保平安建设工作得以有序开展，取得了长足进展。主要做法如下：
一、深入宣传，家喻户晓，切实提高人民群众知晓率
全力提高人民群众的知晓率，是开展“平安大田”建设的前提。只有让人民群众都能知晓平安建设的目的意义、目标要求，才能充分调动人民群众积极参与平安建设工作的积极性和自觉性，形成平安建设从我做起、人人有责的浓厚氛围。为此，今年三月，我县以综治宣传月活动为契机，下大力气，采取多层次、多渠道、多手段广泛开展建设“平安大田”宣传工作。一是充分发挥新闻媒体的宣传主阵地作用，在大田新闻开设《平安大田在你我携手之间》专题栏目；二是开展一次大型踩街宣传活动；三是举办一场专题文艺晚会；四是在公共场所设置固定宣传牌52块；五是利用法制宣传栏，专题宣传45期；六是举办各种法律知识培训班20期；七是发放宣传手册20000册；八是印发《致全县人民一封信》等各种宣传材料15万份；九是组织专家和法律志愿者现场咨询、以案说法；十是开展中学生带法回家活动。通过这些活动，广泛宣传建设“平安大田”是人民群众自己的事业，维护社会安定稳定是每位公民的应尽责任和义务，使平安建设工作家喻户晓，全县广大干部群众都能以主人翁的态度自觉参与“平安大田”建设工作。
二、广泛发动，人人参与，切实提高人民群众参与率
建设“平安大田”是维护社会稳定，保障人民群众安居乐业的有效载体，同时也是一项庞大的社会系统工程。因此，仅仅依靠政法部门是远远不够的，而是需要全社会的共同努力。今年来，我县从落实责任入手，结合实际，针对存在的突出治安问题开展重点整治；发挥典型示范，提升创建档次；加大防控力度，确保人民群众安居乐业；行使综治一票否决，全面推动“平安大田”建设工作。
一是抓领导，全面落实综治领导责任制。通过层层签订责任书，把平安建设工作列入年终综治考评的重要内容，作为领导干部任免奖惩，评先评优的重要依据，促使各级党政领导把“平安大田”建设工作摆上重要议事日程，作为为民办实事、办好事的项目之一。同时，对县政法委、综治办干部实行“挂乡包村驻社区”措施，把平安建设工作任务落实到每一个人头。
二是抓打击，加大打击和重点整治力度。紧紧抓住严重影响群众安全感和威胁社会治安、危害公共安全的有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，加大打击和整治力度，始终保持对犯罪分子的高压态势。今年1－4月份共立刑事案件316起，破188起，破案率59.5%，其中重大案件立200起，破108起，破案率54%，大案发案数上升49.3%，破案率上升134%。针对我县“六合彩”赌博比较突出的特点，结合集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，对“六合彩”赌博活动 进行重点打击，截止5月20日，全县共查获赌博案件273起（其中立刑案7起），打击处理赌博违法人员1335人（其中逮捕2人，刑拘6人，治安拘留105人），缴获赌博游戏机74台，电脑1台，其中查处“六合彩”赌博69起333人，一批“六合彩”庄家、赌头和参与“六合彩”人员在这次专项行动中，纷纷落网，有效遏制了赌博违法犯罪活动的高发势头。县里对重点整治工作 高度重视，专门成立了重点整治工作 领导小组，两个重点整治(梅山乡、县医院)分别派驻重点整治工作队，制定了重点整治工作方案，落实整治措施，重点整治工作进展顺利，成效初显，为建设“平安大田”奠定了基础。
三是抓试点，提供典型示范作用。积极开展平安建设试点工作，认真总结原有上京镇、谢洋乡、吴山乡三个试点乡（镇）的平安创建工作经验，组织召开了现场会、观摩会，以点带面，全面推动我县平安建设工作的开展。同时，不断延伸创安领域，拓宽创安范围，提升创安档次。深入开展争创“平安乡（镇）”、“平安村（居）”、“平安社区”、“平安单位”、“平安校园”活动。积极开展非公有制经济的治安综合治理，创建安定稳定的生产经营环境。
四是抓防范，完善防控体系建设。进一步健全和完善治安防控体系建设，建立“打防控一体化”的治安防范网络，预防和减少各类违法犯罪活动发生。一是积极推进110、122和119三台合一，完善多警联勤工作模式，压缩违法犯罪的时空；二是组建了一支42人的城区治安巡逻大队，担负日常的治安巡逻任务。省道经过的6个乡（镇）就组建专职治安巡逻队6支58人；三是结合社区整合和争创省级文明县城工作，进一步加强了“11211”工程建设；四是继续深化“四项”活动：在机关企事业单位深入开展创建“综治合格单位”活动；在农村广泛开展以落实“一区两会三包”、创“四无一满意”为主要内容的创建平安村（居）活动；在旅店业、娱乐业和城区非公有制经济组织中开展创建“治安合格单位”活动；在学校开展创建“平安校园”活动。同时，加大民爆物品的管理力度，严格审批、使用、清退制度。对重点单位、重点部位定期开展安全检查，发现隐患、及时整改。
五是抓责任，认真行使综治一票否决权。根据2004年度社会治安综合治理工作责任目标要求，经年度检查考评，对没有达到县规定的综治工作目标，单位教育工作不力，防范措施不落实，单位刑事案件超标，职工违法犯罪现象严重的县医院等3个单位实行综治一票否决；对华兴乡、梅山乡等8个单位予以黄牌警告，有效促进综治各项措施的落实。
三、结合实际，务求实效，努力提高人民群众满意率
提高人民群众对社会治安状况的满意率、对政府抓社会治安工作的满意率，是平安建设工作的最终目标。今年来，我县在开展“平安大田”建设工作中，努力结合实际，务求实效。一是人民群众对执法环境的满意率提高。从加强政法部门的自身建设入手，认真组织政法干警学习建设人民法庭这一身边典型，进一步增强宗旨意识，落实立党为公、执政为民的司法理念，密切党群干群关系，紧密结合当前工作实际，把保持共产党员的先进性体现到实践“公平与正义”、司法为民之上，融入到“平安大田”建设工作之中。做爱岗敬业、勇于创新的模范，赢得了广大人民群众的高度赞誉；二是群众对社会治安满意率提高。今年来，全县社会政治安定稳定，没有发生影响稳定的群体性事件，刑事案件高发势头得到有效遏制，一些重特大案件得到及时破获，直接影响群众安全感的“两盗”案件发生数下降，一些群众反映较强烈的治安问题得到较好的解决，社会各界对此比较满意；三是人民群众对平安建设实效比较满意。今年来，由于各级各部门重视平安建设工作，加大领导、宣传和参与力度，及时排查调解矛盾纠纷，排查消除各种不安全隐患，努力构建和谐社会环境，群众体验到平安建设的实惠，对此比较满意。
作者单位：福建省大田县委政法委　邮编：366100

(2005年5月20日）