法院案件评查存在的问题及解决对策

王玮琮


　　黑龙江东方红林区基层法院全面推行案件质量季度评查通报制度，由审监庭对全院所审结和执行的案件进行质量评查，并坚持对评查结果集中予以通报，有效地促进了该院案件质量和效率整体提高，在实施该制度过程中也发现了不少新问题，为进一步提高案件质量和效率，他们专门进行了调研，并提出了相应的解决对策。
　　在案件质量评查过程中存在以下主要问题：
　　一、案件评查制度存在欠缺依据，影响评查工作开展。法院自己对自己所审结且生效的案件进行事后评查，其目的是提高办案质量，增强办案的工作责任感，但现行法律柜架内及法院组织内部设置上没有设置有案件评查内容和机构，法律上仅规定通过上诉程序或再审程序对案件质量进行监督。而通过案件质量评查方式确定案件是否存在差错则无法律上的依据。因此，少数法官认为开展案件质量评查影响了办案法官对案件的独立裁判，破坏生效案件的稳定性，对评查工作持消极、应付态度。
　　二、关系难协调，评查工作阻力大。案件质量评查实质上是对审结案件进行最后挑刺，并将案件质量评查结果与法官的年度各项综合指标及其所在庭的年度责任目标考核相挂钩。但由于大立案机制和适用普通程序审理的案件，必然出现同一案件由多个庭、多名法官共同完成，而每一案件中每名法官在不同的岗位上承担不同的责任，出现差错后存在互相推诿，甚至与评查法官产生矛盾，给评查工作带来极大的反作用，亦不利于出现差错的人员和庭及时改正错误，增强工作责任心；
　　三、案件质量评查功能定位不准确。案件质量评查是法院内部监督管理行为，是对法官“产品”进行质量检验。通过对案件进行检查、监控，自我发现问题，不断总结经验，提高审判效能，而目前该院主要是以生效案件为评查对象，即实行事后监督，因此，对案件生效之前的各个阶段的法官行为是否合法、是否符合法官行为规范则无法掌握，即使在事后评查发现由于已成事实，给当事人造成了不良影响，评查效果一般也会打上折扣；
　　四、评查激励和保障机制不健全，未能充分发挥评查应有作用。虽然对案件存在的差错程度进行了量化、细化，但由于每个案件疑难繁简的程度不同，就会出现“办案越多，差错的机会就越大”，同时，评查只能对现有案件卷宗材料的静态行为进行评定，无法对案件审理、执行过程中的动态行为评定，未能反映法官的综合能力；另外，案件评查工作本来是对事不对人的，但由于评查法官与案件承办法官均在同一单位，案件评查结果又影响着法官个人审案质量评估，所以评查法官因顾虑将来对自己评议时可能产生的不利因素，在工作中束手束脚，应付了事，不能充分调动评查法官的积极性和能动性，未能发挥评查工作应有的作用
　　针对以上存在问题，提出了如下解决案件质量评查制度的建议：
　　1、建立案件质量监督管理体系。法院和法官行使裁判权要接受外部和内部监督，同时院长拥有审判监督权。对法官的监督既有审判的监督，也包括行政监督，院长既是行政管理者，又是审判监督者，故设置案件质量监督管理制度，是院长行使行政管理和审判监督权的结合。因此，从整合法院审判资源出发，案件质量监督管理机构应由审监庭和监察室人员组成，并且由于监督管理的职权来自院长的授权，案件质量监督机构应直接向院长负责，将案件评查明确定为案件质量监督管理，与审判流程管理、审判监督、违法审判错案责任追究形成一个完整的内部监督管理体系。同时，监督管理人员应由政治、业务素质高、作风过硬的资深法官组成，确保监督具有权威性；
　　2、明确案件质量监督管理对象和范围。权力失去监督就会滋生腐败，案件评查不单是对法官的生效案件验收行为，法官作出裁判的整个过程中的行为是否符合法律规定和职业道德，是否符合司法为民的要求，亦应当是监督管理的对象和范畴，将一个案件完整的诉讼过程包括起诉、受理、庭前准备，开庭审理、评议、裁判文书制作及宣判、执行等全部纳入监督范围。因此，应当将案件评查窗口前移，实行审前、审中、审全方位监督。
　　3、建立科学的激励和考评机制。案件质量必须与法官的利益挂钩，否则无法将案件评查成效转化，所以由监督管理机构根据每季度法官个案评查结果、数量、案件复杂程度及审理、执行过程中的动态司法行为综合鉴定结论归入法官业务档案，作为评定法官的业务能力及考评、任用和评优评先的重要依据之一。同时设立法官年终案件质量奖，对案件量多、质优的法官，公开给予物质奖励，使法院上下形成鼓励先进，鞭策后进的氛围。为避免评查法官因对被评查法官在年度民主评议时的影响和顾虑，对评查法官应由院党组单独考核评定，而不参与其他法官共同评比、考核。并且为防止评查法官在案件监督管理过程中不尽职尽责或滥用职权，规定相应处罚措施。



黑龙江省东方红林区基层法院 王玮琮
卫生部 劳动人事部 财政部


卫生部、劳动人事部、财政部、中华全国总工会关于修订颁发《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》的通知
卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会



一九五七年二月二十八日卫生部颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》业经修订，现发给你们，请照此执行。
附件：
《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》

附：职业病范围和职业病患者处理办法的规定
第一条 为做好职业病防治工作，保护劳动者的健康，妥善处理、安置职业病患者，特制定本规定。
第二条 本规定适用于全民所有制和县级以上集体所有制企业、事业单位和外商投资企业。乡镇、街道、私人企业和事业单位可参照执行。
第三条 职业病系指劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业性有害因素引起的疾病。本规定所列《职业病名单》（附后）中的职业病，为国家规定的职业病范围。各地区、部门需要增补的职业病，应报卫生部审批。
第四条 职业病的诊断应按卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》及其有关规定执行。凡被确诊患有职业病的职工，职业病诊断机构应发给《职业病诊断证明书》，享受国家规定的工伤保险待遇或职业病待遇。
第五条 职业病患者的待遇，由所在单位行政、工会和劳动鉴定委员会（小组）根据其职业病诊断证明和劳动能力丧失的程序按国家现行规定确定。经费开支渠道按现行规定办理。
第六条 职工被确诊患有职业病后，其所在单位应根据职业病诊断机构（诊断组）的意见，安排其医治或疗养。在医治或疗养后被确认不宜继续从事原有害作业或工作的，应在确认之日起的两个月将其调离原工作岗位，另行安排工作；对于因工作需要暂不能调离的生产、工作的技术骨
干，调离期限最长不得超过半年。
第七条 从事有害作业的职工，因按规定接受职业性健康检查所占用的生产、工作时间，应按正常出勤处理；如职业病防治机构（诊断组）认为需要住院作进一步检查时，不论其最后是否诊断为职业病，在此期间可享受职业病待遇。
第八条 从事有害作业的职工，其所在单位必须为其建立健康档案。变动工作单位时，事先须经当地职业病防治机构进行健康检查，其检查材料装入健康档案。
患有职业病的职工变动工作单位时，其职业病待遇应由原单位负责或两个单位协商处理，双方商妥后方可办理调转手续，并将其健康档案、职业病诊断证明及职业病处理情况等材料全部移交新单位。调出、调入单位都应将情况报各所在地的劳动卫生职业病防治机构备案。
职工到新单位后，新发现的职业病不论与现工作有无关系，其职业病待遇由新单位负责。过去按有关规定已做处理的不再改变。
第九条 劳动合同制工人、临时工终止或解除劳动合同后，在待业期间新发现的职业病与上一个劳动合同期工作有关时，其职业病待遇由原终止或解除劳动合同的单位负责；如原单位已与其他单位合并者，由合并后的单位负责；如原单位已撤销者，应由原单位的上级主管机关负责。
第十条 各级工会组织有权监督检查患职业病的职工有关待遇的处理情况，对于不按国家规定处理，损害职工合法权益的单位，应出面进行交涉，直至代表职工本人向法院起诉。
第十一条 本规定施行前处理的职业病，不论是否已列入本规定的范围，患者的待遇不变。
第十二条 各省、自治区、直辖市的卫生行政部门应会同同级劳动、财政部门和工会组织根据本规定的基本原则，结合本地区的实际情况，制定实施细则，并报卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会备案。
第十三条 本规定中的有关职业病范围问题，由卫生部负责解释；有关职业病待遇和劳动人事管理问题，由劳动人事部负责解释。
第十四条 本规定于一九八八年一月一日起施行。一九五七年二月二十八日卫生部颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》同时废止。
职业病名单
（一）职业中毒
1．铅及其化合物中毒（不包括四乙基铅）
2．汞及其化合物中毒
3．锰及其化合物中毒
4．镉及其化合物中毒
5．铍病
6．铊及其化合物中毒
7．钒及其化合物中毒
8．磷及其化合物中毒（不包括磷化氢、磷化锌、磷化铝）
9．砷及其化合物中毒（不包括砷化氢）
10．砷化氢中毒
11．氯气中毒
12．二氧化硫中毒
13．光气中毒
14．氨中毒
15．氮氧化合物中毒
16．一氧化碳中毒
17．二氧化碳中毒
18．硫化氢中毒
19．磷化氢、磷化锌、磷化铝中毒
20．工业性氟病
21．氰及腈类化合物中毒
22．四乙基铅中毒
23．有机锡中毒
24．羰基镍中毒
25．苯中毒
26．甲苯中毒
27．二甲苯中毒
28．正已烷中毒
29．汽油中毒
30．有机氟聚合物单体及其热裂解物中毒
31．二氯乙烷中毒
32．四氯化碳中毒
33．氯乙烯中毒
34．三氯乙烯中毒
35．氯丙烯中毒
36．氯丁二烯中毒
37．苯的氨基及硝基化合物（不包括三硝基甲苯中毒）
38．三硝基甲苯中毒
39．甲醇中毒
40．酚中毒
41．五氯酚中毒
42．甲醛中毒
43．硫酸二甲酯中毒
44．丙烯酰胺中毒
45．有机磷农药中毒
46．氨基甲酸酯类农药中毒
47．杀虫脒中毒
48．澳甲烷中毒
49．拟除虫菊酯类农药中毒
50．根据《职业性中毒性肝病诊断标准与处理原则》可以诊断的职业性中毒性肝病
51．根据《职业性急性中毒诊断标准及处理原则总则》可以诊断的其他职业性急性中毒
（二）尘肺
1．矽肺
2．煤工尘肺
3．石墨尘肺
4．炭黑尘肺
5．石棉肺
6．滑石尘肺
7．水泥尘肺
8．云母尘肺
9．陶工尘肺
10．铝尘肺
11．电焊工尘肺
12．铸工尘肺
（三）物理因素职业病
1．中暑
2．减压病
3．高原病
4．航空病
5．局部振动病
6．放射性疾病
（1）急性外照射放射病
（2）慢性外照射放射病
（3）内照射放射病
（4）放射性皮肤烧伤
（四）职业性传染病
1．炭疽
2．森林脑炎
3．布氏杆菌病
（五）职业性皮肤病
1．接触性皮炎
2．光敏性皮炎
3．电光性皮炎
4．黑变病
5．痤疮
6．溃疡
7．根据《职业性皮肤病诊断标准及处理原则》可以诊断的其他职业性皮肤病
（六）职业性眼病
1．化学性眼部烧伤
2．电光性眼炎
3．职业性白内障（含放射性白内障）
（七）职业性耳鼻喉疾病
1．噪声聋
2．铬鼻病
（八）职业性肿瘤
1．石棉所致肺癌、间皮瘤
2．联苯胺所致膀胱癌
3．苯所致白血病
4．氯甲醚所致肺癌
5．砷所致肺癌、皮肤癌
6．氯乙烯所致肝血管肉瘤
7．焦炉工人肺癌
8．铬酸盐制造业工人肺癌
（九）其他职业病
1．化学灼伤
2．金属烟热
3．职业性哮喘
4．职业性变态反应性肺泡炎
5．棉尘病
6．煤矿井下工人滑囊炎
7．牙酸蚀病



1987年11月5日