云南省迪庆藏族自治州人民政府办公室


迪庆州人民政府办公室关于印发《迪庆州矿业经费管理暂行办法》的通知

迪政办发〔2008〕17号



三县人民政府，州级各有关单位，开发区管委会：

为规范矿业经费的预算、使用和管理，提高财政资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和迪庆州人民政府下发的《关于组建迪庆州矿业管理办公室的通知》（迪政发〔2007〕17号）的相关规定，结合现行财政体制及矿业管理工作的实际，我们制定了《迪庆州矿业经费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：《迪庆州矿业经费管理暂行办法》



二○○八年三月四日



迪庆州矿业经费管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为规范和加强矿业管理经费的管理，保证经费合理有效使用，提高经费使用效益，不断推进我州矿业管理工作，根据现行财政管理体制和财经法规，结合矿业管理工作的特点，制定本办法。

第二条 本办法适用于各级矿业管理部门，包括各计量验票点。

第三条 本办法所称矿业管理经费是指根据迪庆州人民政府迪政发〔2007〕17号文《关于组建迪庆州矿业管理办公室的通知》的相关规定由各级财政预算安排和在其他渠道筹集的矿业管理经费。

第四条 矿业管理经费管理的基本原则：

（一）分级管理、分级预算原则。矿业管理经费按资金渠道和管理阶段，实行分级管理，分级预算。

（二）专款专用原则。矿业管理经费必须专款专用，主要用于矿业管理系统建设、改善矿业管理部门办公条件等，不得截留、挤占和挪用。

（三）效益原则。矿业管理经费的预算、使用和管理必须厉行节约，降低工作成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。

第五条 矿业管理经费管理的基本任务是：贯彻执行国家的各项财经法规，依法筹集、拨付、使用矿业管理经费，确保矿业管理工作的正常进行；做好矿业管理经费的预算、决算、监督和效益考核工作；加强概预（结）算、决算管理，努力降低管理成本，提高经费使用效益。

第二章 管理职责

第六条 各级矿业管理部门必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用矿业管理经费。主要负责人对矿业管理经费开支负全面责任。

第七条 各级财政部门要将矿业管理部门所需要的经费纳入财政预算，并加强资金管理：

（一）贯彻国家财政资金列支的法律、法规规章；

（二）参与制定矿业经费管理规定；

（三）审核下达矿业管理经费预算，审批年度矿业管理经费的财务收支预（决）算；

（四）参与矿业管理工作年度工作计划的安排；

（五）组织调度预算内外矿业管理经费，确保矿业管理工作的正常运转，根据年度涉矿税费收入完成情况及时安排和核拨经费；

（六）审查矿业管理经费的开支标准，并就发现的问题做出处理，审批矿业管理经费财务决算，参与矿业管理系统基本建设和政府采购项目管理。

第八条 矿业管理部门的主要职责：

（一）贯彻矿业管理的相关法律、法规和财经法规；

（二）汇总编报年度经费支出预算、财务决算，审批各基层单位的财务决算；

（三）依法合理安排矿业管理经费并及时调度和拨付；

（四）对所属各用款单位的用款计划进行审查和监管，办理基本建设投资和政府采购事宜；

（五）建立、健全矿业管理经费开支的内部控制制度，按照《中华人民共和国会计法》的规定，配备专业财务人员，并对经费实行全过程的监管。

第三章 经费的来源

第九条 矿业管理经费来源包括：

（一）当年完成本级涉矿税收、非税收入的5%在次年本级财政预算内安排；

（二）当年完成上级涉矿税收、非税收入的0.5%在次年本级财政预算内根据财力状况和工作需要安排；

（三）当年矿业管理部门各组成单位投入的经费；

（四）其他渠道的经费来源。

第十条 涉矿税费项目包括探矿权使用费、登记费；采矿权使用费、登记费；矿产资源有偿使用费；矿产资源补偿费；从事矿产资源勘查、开采、选、冶、深加工和运输的单位或个人缴纳的营业税、增值税、企业所得税、个人所得税及附加；资源税；国有资产经营收益；缴纳的国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款及矿业权转让税费；涉矿滞纳金、罚金；其他涉矿税费。

第十一条 矿业管理经费的筹集应符合以下要求：

（一）符合国家法律、法规，严禁乱集资、乱摊派；

（二）不得超过规定范围和标准安排经费。

第四章 预算管理及预算内资金拨付

第十二条 财政预算安排是矿业管理经费的主要来源，各级财政经费预算一经下达，一般不得调整。矿业管理部门必须按下达的经费预算安排支出，按月报送经费收支报表。

第十三条 州县（开发区）矿业管理办公室根据国税局、地税局、国土资源局、财政非税局等单位完成的涉矿税费收入总数，统计出本年度本级和上级涉矿税费收入数后，按第九条规定计算出本级财政预算应列支的矿业管理经费总数报同级财政列入次年同级财政预算，适时拔付到州县（开发区）矿业管理办公室。

第十四条 州矿业办和三县（开发区）矿业办的经费在辖区内统筹使用。

第十五条 有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金：

（一）擅自改变开支内容，提高开支标准的；

（二）资金未按办法实行专款专用、专户存储的；

（三）财会机构不健全，会计核算不规范的；

（四）未按规定报送财务报表和信息资料失真的；

第十六条 经费存款利息作增加经费处理。

第五章 经费使用

第十七条 矿业管理经费按现行财经纪律办理支付，经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金融的真实性进行审查，财务负责人和单位领导需审核签字。

第十八条 矿业管理经费主要用于以下方面：

（一）各计量验票点房屋建设，计量化验房屋、设备、设施，交通工具、办公设备的购置；

（二）州县和开发区矿业管理办公室交通工具、办公设备的购置；

（三）矿业管理系统聘用人员和协管人员费用；

（四）其他矿业管理费用。

第十九条 矿业管理经费不得用于下列各项开支：

（一）行政事业单位日常公用经费和人员经费；

（二）建造楼、堂、馆、所及住宅；

（三）其他与矿业管理业务无关的支出。

第二十条 凡存在下列情况之一的，财会部门不得办理支付：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；

（二）不符合批准的资金用途的；

（三）基本建设和政府采购事项不符合财政规定的，结算手续不完备，支付审批程序不规范的；

（四）不合理的负担和摊派。

第六章 报告制度

第二十一条 各级财政部门、矿业管理部门应重视和加强矿业管理经费的财务信息管理，建立信息反馈制度。各级矿业管理部门应指定专人负责信息收集、汇总工作，利用电算化手段，及时报送经费到位、使用情况的月报、季报、年报、工作进度报告及其它相关资料。

第七章 监督与检查

第二十二条 各级财政、矿业管理部门要加强对矿业管理经费的监督与检查，及时了解掌握经费到位、使用和工作进度情况，督促基层用款单位加强经费管理，发现问题及时纠正。

第二十三条 监督检查的重点内容如下：

（一）资金来源是否合法，预算安排的经费是否落实到位；

（二）有无截留、挤占和挪用；

（三）内部控制制度是否健全，是否严格执行各项开支标准，应上缴的款项是否及时足额上缴；

（四）重大事项是否及时报告。

第二十四条 矿业管理部门财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督，发现问题应及时纠正，对截留、挤占和挪用经费，擅自提高经费开支标准和改变用途的，因工作失误造成经费浪费损失的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。

第二十五条 矿业管理经费开支接受同级审计、监察、银行的监督和管理。

第八章 附则

第二十六条 本办法由州矿业办、州财政局负责解释。

第二十七条 本办法自2007年预算年度起执行。


福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室关于印发莆田市森林火险预警响应状态实施细则的通知

莆政办[2006]190号





各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

经市人民政府同意，现将《莆田市森林火险预警响应状态暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。







二00六年九月八日












莆田市森林火险预警响应状态实施细则



第一条 为有效预防和控制森林火灾的发生，建立健全森林火险响应运行机制，不断提高森林火灾预防和扑救工作的科学化、规范化、制度化水平，根据《福建省森林火险预警响应状态暂行规定》（闽政办[2006]96号）要求，结合我市的实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于我市行政区域内，除城市园林景区及街道绿化树木外的森林火灾预防、扑救工作的管理和监督。

第三条 本实施细则所称森林火险预警信号，是指由省、市森林防火指挥部，根据森林火险天气条件预测和林区可燃物状况，以及野外用火实际做出的专项预警结论，并向社会公众发布的预警信息。

第四条 本实施细则所称的森林火险预警响应状态，是指各级人民政府、森林防火指挥部和林业主管部门，为预防和快速扑救森林火灾，按照省、市森林防火指挥部发布的森林火险预警信息而采取的应对性预防措施。实施森林火险预警响应应当遵循因险施策、科学应对、分级响应、分层落实的原则。

第五条 按照森林火险天气条件,林内可燃物易燃程度及林火蔓延成灾的危险程度，省政府在原有国家规定的森林火险天气五个等级的基础上，将森林火险预警信号分为黄色、橙色和红色三个等级，并用中英文标识。

一、森林火险黄色预警信号

图标：








含义：在未来24小时内，天气条件将导致林内可燃物较易点燃，林火较易蔓延，具有中度危险性。

二、森林火险橙色预警信号

图标：









含义：在未来24小时内，天气条件将导致林内可燃物容易点燃,易形成强烈火势，快速蔓延，且可能在我省局部地方造成森林火灾持续发生，并形成较大范围的蔓延，具有高度危险性。

三、森林火险红色预警信号

图标：









含义：在未来24小时内，天气条件将导致林内可燃物极易点燃，林火极易迅猛蔓延，扑救难度极大，具可能在全省内形成森林火灾暴发性发生，大面积蔓延，具有极度危险性。

以上三种森林火灾预警信号的警示标识严格按照省森林防火指挥部统一制作标准执行。

第六条 在森林防火期内，森林火险预警响应行动，划分为黄色预警（三级森林火险）；橙色预警（四级森林火险）；红色预警（五级森林火险）三个等级状态。各级人民政府、森林防火指挥部必须依据不同的预警信息和响应状态规定，迅速组织开展森林火灾的防范和扑救准备工作。

一、黄色预警响应行动

（一）市森林防火指挥部将黄色预警信息传达到县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部；由县（区、管委会）森林防火指挥部将黄色预警信息传达到本级指挥部成员单位和基层乡（镇）、国有林场、森林公安派出所，由乡（镇）将黄色预警信息传达到村、村民小组。

（二）电视台、广播电台、报刊以及政府网、气象信息网等有关网站应在天气预报栏目中播（刊）发黄色森林火险预警信息。

（三）组织指挥部成员单位和有关部门适时开展森林火灾隐患排查，发现问题及时整改。

（四）严格野外生产性用火的审批管理，确保安全用火。组织乡镇和村干部协助护林员加强对野外违章用火的查禁，及时消除火灾隐患。

（五）县（区、管委会）森林防火指挥部应有一名副指挥在位，组织森林防火办公室加强24小时值班和火情调度，随时掌握辖区内火灾情况，及时处置各类火情。

（六）组织各级森林消防队伍和应急扑火队，加强戒备，切实做好扑救火灾的各项准备工作。

二、橙色预警响应行动

（一）市森林防火指挥部将橙色预警信息迅速传达到县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部；由县（区）森林防火指挥部将橙色预警信息迅速传达到本级指挥部成员单位和基层乡（镇）、国有林场、森林公安派出所；由乡（镇）将橙色预警信息迅速传达到村、村民小组。

（二）电视台、广播电台全天向社会公众播发橙色预警信息，报刊以及政府网、气象信息网等有关网站应在天气预报栏目中同时播（刊）发橙色预警信息。

（三）县(区)级人民政府或森林防火指挥部应适时发布森林防火戒严令，在林区严格控制野外用火活动，督促基层护林员全面到岗履责，全面组织乡镇和村干部、森林公安加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。

（四）各级人民政府应当迅速部署当前森林防火工作，组织检查组深入重点区域督查，确保各项防范措施的落实。

（五）市、县（区、管委会）森林防火指挥部指挥应进入工作状态，组织分析辖区森林火灾发生的趋势，提出应对性工作措施。对局部地方持续发生森林火灾并造成较大范围蔓延时，有关领导应亲临第一线指挥，组织当地军民迅速投入扑救，尽快扑灭火灾。

（六）各级森林防火指挥部办公室应全员进入戒备状态，加强24小时值班和火情调度，加强各级防火值班督查，及时收集报告本地区防范和扑火抢险动态，各级气象部门应及时预测通报火险天气情况。

（七）各县（区、管委会）森林防火指挥部应组织所属各级扑火队伍进入戒备状态。专业（半专业）骨干扑火队伍应进入待命状态，适时组织模拟实战演练，进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。

（八）各县（区、管委会）森林防火指挥部和宣传、林业等主管部门，应充分利用广播、电视和报刊等各种宣传媒体，组织开展防火宣传工作。

三、红色预警响应行动

（一）市森林防火指挥部将省森林防火指挥部发布的红色预警信息迅速传达到县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部；由县（区、管委会）森林防火指挥部将红色预警信息迅速传达到本级森林防火指挥部成员单位和基层乡（镇）、国有林场、森林公安派出所；由乡（镇）将红色预警信息迅速传达到村、村民小组。

（二）电视台、广播电台全天向社会公众播发红色预警信息，报刊及政府网、气象信息网等有关网站应在天气预报栏目中同时播（刊）发橙色预警信息。

（三）县（区）人民政府（管委会）或森林防火指挥部应立即发布禁火令，严禁林区一切野外用火活动，迅速组织并大力动员乡（镇）和村干部、森林公安以及增派的护林员，全面查禁林区野外用火行为。

（四）市林火监测中心全员进入戒备状态，加强林火监测，及时掌握火情。

（五）各县（区）人民政府（管委会）应当及时召开会议或下发文电，周密部署防火灭火工作。广泛发动群众，组织各方力量全面加强森林火灾的防范，确保不发生大的问题。

（六）市、县（区、管委会）森林防火指挥部指挥应到位主持抓好火灾的防范与扑救工作，组织召开指挥部全体成员会议，分析辖区火险火灾形势；按照各级政府作出的工作部署，研究制定落实措施；组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查，抓好各项防扑火措施的落实；协调当地驻军（警）部队，做好防扑火工作准备。

（七）市、县（区、管委会）森林防火指挥部办公室应进入应急工作状态，除执行橙色预警响应第六条有关工作外，应实行每日火情报告和高火险天气发布制度。

（八）各县（区、管委会）级森林防火指挥部应组织各级森林消防队伍进入临战状态，并切实按照扑救森林火灾预案的规定，全面落实应急救援力量和各类物资，及时果断开展应急处置工作。

（九）各县（区、管委会）森林防火指挥部和林业主管部门应组织有关防火责任单位和护林防火协会，深入村组一线，采取宣传车、广播、宣传单、鸣锣等多种形式，全面开展各项防火宣传和火源管理工作。

（十）对已发生的森林火灾，尤其是爆发性大面积蔓延的森林火情，有关县（区）人民政府（管委会）主要领导应亲自坐镇，组织力量，科学指挥，全力扑救，减少损失。

第七条 森林火险预警信息,由省、市森林防火指挥部负责发布，本市范围内需要发布红色森林火险预警信息的由省森林防火指挥部负责发布，黄色、橙色森林火险预警信息由市森林防火指挥部负责发布。橙色、黄色森林火险预警信息由市气象局确定并报市森林防火指挥部同意后，委托市气象局报送市电视台、市广播电台等有关新闻媒体向社会发布。

第八条 电视、广播、报刊、网络等新闻媒体应按要求及时向社会公众播（刊）发森林火险预警信息。县（区、管委会）森林防火指挥部在接到省、市森林防火指挥部发布的森林火险预警信息后，应迅速通知基层乡（镇）、村、自然保护区、国有林场、森林公园在进入林区交通要道、进山入林主要路口以及林区人员活动频繁地段及时悬挂、转换、撤除相应的森林火险预警信号图标，以便公众及时、正确识别并执行相应等级的森林火险预警响应要求。

第九条 森林火险预警响应状态由高级别向低级别转换，应以天气发生有效降雨、高温旱情减低或发生爆发性森林火灾模式天气消除为条件。由省、市森林防火指挥部，按照森林火险预警信息发布的权限作出决定后，才能转换响应状态和解除防范。在此之前，任何单位和个人均不得擅自转换解除响应状态。市森林防火指挥部在决定转换或解除响应状态后，应书面向省森林防火指挥部报备。

第十条 本实施细则所做出的森林火险预警等级响应状态的规定，为县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部落实本地区森林火险预警响应状态工作要求的基本依据。各地在具体实施中应结合实际，切实按照危险程度越高，措施力度越大和确保重点区域安全的原则，制定本级森林火险预警响应状态实施方案，并报送市森林防火指挥部办公室备案。省级以上自然保护区、森林公园、国有林场以及林区厂矿企事业单位，应按森林防火属地管辖的原则，执行所在地人民政府制定的森林火险预警响应状态实施方案。

第十一条 市森林防火指挥部和市气象局应当加强森林火险预警监测的技术合作和信息沟通，不断提高森林火险预警信息测报的准确性和科学性。县（区）人民政府（管委会）要增加投入，进一步加强和完善森林火险监测设施和预警信息测报网络建设，努力推进森林火灾预防工作上新台阶。

第十二条 驻莆解放军和武警部队是我市扑救森林火灾的主力军。各级人民政府和森林防火指挥部应当按照中央军委、国务院和总参谋部关于军队参加抢险救灾的有关规定，建立并完善军警民共建扑救森林火灾机制，积极主动商请部队协助配合实施火险预警响应规定，支援地方扑救森林火灾。

第十三条 各级人民政府和森林防火指挥部、基层乡（镇）人民政府应当将执行本实施细则的情况列入森林防火工作检查、监督的重点内容，建立健全森林火险预警响应状态运行监督管理机制。凡是森林火险预警响应状态工作存在疏漏、经指出仍无明显改进，将进行通报批评并取消年度评先资格。

第十四条 对拒不执行本实施细则的，由各级人民政府或森林防火指挥部督促整改。对在执行森林火险预警响应状态时，发现火灾隐患不作为、防火责任不落实、组织扑火不得力等失职、渎职行为，并造成较大损失或伤亡的，要坚决按照《莆田市人民政府关于实行森林防火行政领导责任追究制定的通知》（莆政综[2003]136号）规定，严肃追究有关责任人的责任。

第十五条 本实施细则由市森林防火指挥部负责解释，自发布之日起实行