山西省吕梁市人民政府


关于在全市范围内开展成品油市场安全专项整治行动的通

吕政发〔2008〕42号





各县(市、区)人民政府、市直有关单位：

为了认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列指示，以及近期市委、市政府安全生产会议精神，落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深刻汲取近期连续发生的几起重特大事故教训，根据全市安全生产紧急会议安排并结合我市成品油市场实际情况，市政府决定在全市范围内集中开展一次成品油市场安全专项整治行动,现将有关事项通知如下:

一、专项整治的时间安排

2008年11月1日至2009年6月底。

二、专项整治的目标

坚决杜绝成品油市场安全事故发生，积极推进全市安全生产形势稳定好转；坚决杜绝未经审批违法违规经营、建设加油站现象，实现成品油市场有序发展。

三、专项整治的范围

全市范围内各类成品油批发企业、仓储企业，加油站(点),流动加油车，企业、个人自备油库(罐)和土炼油厂(点)。同时把甲醇添加站和加气站也纳入这次专项整治的范围。

四、专项整治的内容

这次专项整治行动，重点是辖区内各类成品油经营企业证照是否齐全{成品油经营企业应具备的证照有：1、成品油零售经营批准证书；2、危险化学品经营许可证；3、工商营业执照；4、消防意见书；5、税务登记证(国、地税)；6、建设用地选址意见书；7、建设用地规划许可证；8、建设工程规划许可证；9、土地使用证或供地文件；10、加油机、油罐的检定证书；11、从业人员专业技术证明；12、防雷设施认可证等}；是否存在安全隐患(安全隐患排查要严格对照安监、消防、气象、质监、建设等有关部门对成品油经营企业安全标准的规范要求逐项检查)。对证照不全、存在安全隐患的，要责令其立即停业整改；对违法、违规建设、经营的加油站、土炼油场所要坚决关停取缔。

五、专项整治的方法和步骤

此次专项整治行动，采取由县(市、区)政府负责清理整顿，市政府专项抽查督查的办法，分四个阶段进行。

第一阶段为县(市、区)排查整顿阶段(11月1日至11月25日)，各县(市、区)对本行政区域内的成品油经营企业全面进行排查，针对存在的问题采取有效措施加以解决，切实纠正当地成品油市场中存在的安全问题及违法违规行为，该关停的要关停整顿，该取缔的要坚决予以取缔。

第二阶段为各县(市、区)验收阶段(11月26日至12月10日)。各县(市、区)对当地专项整治情况进行验收总结，并将专项整治的情况以书面材料和表格上报市专项整治领导组。

第三阶段为市政府抽查复验阶段(12月11日至12月31日)。市专项整治工作领导组将组织有关部门组成若干检查组，分赴各县(市、区)检查专项整治情况。

第四阶段为完善整改阶段(2009年1月1日至6月底)。按照成品油市场行业发展规划及部门有关规定，坚持安全第一、合理布局、保证供应的原则，提高工作效率，加快审批进度，对规划范围内证照不全及存在安全隐患的加油站点,要加大整改力度,完善手续,切实消除安全隐患,并制定切合实际的监管制度，确保我市成品油市场健康有序发展。

六、专项整治的要求

各县(市、区)和市直各职能部门要按照县(市、区)政府组织，市直职能部门指导协调，各方联合行动的方针，切实做好这次成品油市场安全专项整治工作。

1、加强领导，落实责任。这次成品油市场安全专项整治工作，在市政府领导下，各县(市、区)政府负总责，县(市、区)政府主要领导是第一责任人。市政府将成立专项整治工作领导组(名单附后)，各县(市、区)也要建立领导机构，明确工作职责，制定工作方案，认真搞好专项整治工作。对于存在安全隐患和违法违规建设、经营的成品油经营企业，在哪个县(市、区)由哪个县(市、区)政府负责查处，同时，要完善行政执法和责任追究等各项责任制，把各项工作和责任落到实处。

2、各负其责，密切配合。各部门要切实按照法律法规及其职责，加强协调，联合行动。

商务部门牵头负责这次专项整治工作，协调有关部门对非法加油站实施取缔，负责成品油仓储和加油站行业发展规划的实施，组织协调本辖区内成品油经营活动的监督管理，负责新建油库和加油站的规划确认，依照《成品油市场管理办法》(商务部令2006年23号)对成品油市场进行管理。

安监部门负责成品油经营企业安全设施设备的安全条件审查和安全管理，对没有取得《危险化学品经营许可证》的加油站且安全员、从业人员无资格证书的，坚决予以关闭。

城建部门负责对违法建设的成品油经营企业，依据规划的有关法律法规进行处罚，并负责加油站的建筑施工质量和建筑施工安全的检查和验收。

国土部门负责检查加油站是否有合法的土地使用手续，并对违法占地、少批多占等违法行为依法从严查处。

工商部门负责依法打击无《成品油经营批准证书》《危险化学品经营许可证》、无营业执照和超越工商部门核准的经营范围开展成品油经营和掺杂使假、经销劣质、走私成品油等行为，对擅自使用他人商标或标识、虚假宣传或违规发布广告等行为进行整治。

质监部门负责加油机防爆监督检查、油品质量检验、加油机的周期检定和计量监督检查工作，严厉打击在油品中掺杂使假、以次充好、缺秤短量和加油机计量作弊等违法行为，进一步打击土炼油违法活动。

税务部门负责打击加油站偷逃税款行为，重点对破坏税控装置、加油不开发票、不通过加油机售油等违法违规行为进行打击。

环保部门负责环境影响审批文件及验收文件。

交通部门负责成品油(危险品)运输市场准入，对公路运输成品油车辆从业人员上岗资格证及车辆技术状况等管理与稽查。

气象部门负责核发加油站《防雷装置验收合格证》或防雷装置检测报告。

公安部门配合有关部门开展成品油市场的执法工作，加强联合执法和综合执法,严厉打击专项整治工作中遇到的防碍公务，煽动暴力,抗拒法律等违法犯罪行为,建立与各执法部门定期联系制度。消防部门负责新建、迁建、扩建加油站的消防设计审核、验收和消防监督检查。交警部门负责取缔流动加油车。

3、彻底遏制安全隐患，制止违法违规经营行为。这次专项整治，各县(市、区)要对所有加油站(库、点)进行拉网式排查，对证照齐全不存在安全隐患的成品油经营企业，由安监、商务、国土、工商、质监、气象、消防等部门联合签字，正常经营。对证照不全或存在安全隐患的成品油经营企业以及自备油库(罐)、流动加油车等全部停业整顿。在停业整顿期间，各县(市、区)政府必须指定专人，严盯死守，绝不允许私自经营。对关停加油站库存油品，要实施统一处理，原则上由正常营业加油站收购并销售，同时各县(市、区)要认真查处不符合安全规定和私自存放油品的行为，防止出现新的安全隐患。

4、处理好成品油专项整治与市场供应保障工作。这次成品油市场安全专项整治行动，既要按照有关法律法规从严整治，彻底消除安全隐患，制止违法违规行为，从根本上扭转成品油市场混乱的局面，同时还要切实保证全市成品油市场的正常供应，决不允许出现囤积，停供、断供现象。

5、加强舆论监督，切实发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。要充分利用广播、电视、报刊等媒体的宣传工作力度，大力宣传有关成品油管理的法律法规，宣传优秀企业，报道重质量、讲信誉的典型，及时跟踪报道整治效果，宣传正面的典型和经验，加大对违法违规行为的曝光。要通过各种途径教育和引导成品油经营企业和从业人员增强安全意识，形成良好的社会舆论监督氛围，要正确引导舆论方向，防止个别媒体炒作。

6、切实严格责任追究。这次成品油市场安全专项大整治行动，各县(市、区)人民政府、各部门要高度重视，认真落实、责任到人，防止出现工作中推诿拖拉，敷衍塞责，失时误事；检查中把关不严，弄虚作假，走过场现象。按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，属于县(市、区)人民政府负责的由县(市、区)政府负责；属于部门负责的，由部门负责，严格责任追究。在这次专项整治中，要坚决杜绝人为干扰，对加油站违法违规经营、建设背后的腐败行为，要严肃查处，从重处理。

各县(市、区)政府要充分认识当前成品油市场安全经营的重要性，切实把成品油市场安全工作摆在首要位置来抓，一定要保持头脑清醒，一定要把工作做细、做扎实，一定要把工作落到实处，依法规范经营，建立长效机制。这次专项整治后，各县(市、区)人民政府、各管理部门要经常性的对成品油经营企业安全情况进行检查，发现问题及时整改，对屡查屡犯的经营企业要坚决予以取缔，对非法经营的企业要露头就打，绝不允许营业，确保全市成品油市场安全平稳运行。







二○○八年十月三十日

附件1：



吕梁市成品油市场安全专项整治领导组



组 长：张中生 政府副市长

副组长：吕改莲 市委常委、市政府党组成员

成 员：赵学安 市政府副秘书长

高学义 市商务局局长

张志刚 市安监局局长

何玉田 市国土局局长

王若东 市城建局局长

贾永岩 市交通局局长

李虎顺 市工商局局长

李瑞峰 市质监局局长

刘玉云 市环保局局长

张光满 市气象局局长

赵 平 市公安局副局长

唐国忠 市消防支队队长

郭丙福 市交警支队队长

办公室设在市商务局

主 任：高学义(兼) 市商务局局长

副主任：杜锋平 市商务局副局长

张东庆 市安监局副局长

张学明 市工商局副局长

张志成 市质监局稽查分局局长

冯文平 市消防支队副队长

高志伟 市公安局治安支队长





煤炭部


关于发布《重点产煤县乡镇煤矿专项贷款项目管理办法》的通知
1997年8月22日，煤炭工业部

煤生字〔1997〕第408号

各省（区、市）煤炭厅（局、公司）：
为全面落实发展乡镇煤矿的“扶持、改造、整顿、联合、提高”十字方针，加强对乡镇煤矿专项贷款项目的管理，部研究制定了《重点产煤县乡镇煤矿专项贷款项目管理办法》，现予发布，自1997年9月15日起施行。请各省（区、市）煤炭管理部门根据本地实际情况，研究制定实施细则。
附：重点产煤县乡镇煤矿专项贷款管理办法

重点产煤县乡镇煤矿专项贷款项目管理办法

第一章 总 则
第一条 为全面落实发展乡镇煤矿的“扶持、改造、整顿、联合、提高”十字方针，加强对重点产煤县乡镇煤矿专项贷款（以下简称专项贷款）项目的管理，制定本办法。
第二条 国家建立专项贷款，加强重点产煤县建设，引导乡镇煤矿走依法办矿、正规开采、规模经营的道路，提高乡镇煤矿的整体素质。
第三条 申请专项贷款项目的重点产煤县（市），必须符合下列基本条件：
1．《煤炭法》等法律法规得到落实，煤炭管理体制和煤炭管理机构健全，配备专职管理人员，有经费来源；
2．按国家规定标准提取和使用维简费、开发基金等，落实有关经济政策；
3．境内各类煤矿关系协调，没有资源纠纷，煤矿有采矿许可证和煤炭生产许可证，煤炭生产经营秩序良好。
第四条 专项贷款作为乡镇煤矿导向性资金，必须用于重点产煤县乡镇集体煤矿的扶持、改造、联合、提高、调整结构、提高素质和效益，以及相配套的公用设施建设，不得挪用。
第五条 专项贷款项目必须符合国家产业、环保政策及《重点产煤县煤炭开发总体规划设计》的要求。
第六条 有条件的省、地（市）、县三级煤炭管理部门，可以利用集中的维简费、发展基金等为专项贷款项目配置自筹资金或贴息，增强贷款项目的还贷能力。具体贴息办法由省级煤炭管理部门制定。
第七条 专项贷款项目必须符合本办法的规定和中国农业银行专项贷款的有关规定。

第二章 专项贷款项目范围
第八条 专项贷款用于以下范围：
1．加大骨干乡镇集体煤矿的技术改造力度，提高装备水平和综合抗灾能力；
2．改革采煤方法，提高资源回收率；
3．开展煤炭的洗选加工和综合利用，提高经济效益和环保效益；
4．采用股份合作制等形式联合办矿，深化产权制度改革，实现规模经营。
5．建设产煤基地配套的公用工程，提高综合能力，实现产运销基本平衡。
第九条 下列乡镇煤矿不得使用专项贷款：
1．没有依法领取采矿许可证和煤炭生产许可证的煤矿；
2．个体煤矿或名为集体实为个体煤矿；
3．依法清理整顿的煤矿。
第十条 近期专项贷款安排的重点是：产煤基地公用工程、洗选加工、综合利用项目和乡镇集体联合办矿以及择优安排在建、在改项目，尽量安排投资期短见效快的项目。

第三章 申请专项贷款项目的条件
第十一条 贷款项目必须有较高的经济效益和导向作用，并能按期偿还贷款本息。
第十二条 贷款项目必须具备立项批文、可行性研究报告（或技改方案）和经煤炭管理部门审定的初步设计等文件、资料。
第十三条 贷款项目必须有工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》和有关部门依法颁发的生产、筹建、经营许可证或证书。
第十四条 贷款项目必须拥有35％以上的资本金，并有符合规定的专项贷款保证人，贷款抵押物或质物。
第十五条 贷款项目总投资中，各项建设资金数额必须落实，自筹资金一般不少于总投资的40％。
第十六条 矿井可采储量及服务年限必须符合设计规范要求。缺煤省（区、市）和国家级贫困县矿井改造后能力不低于3万吨／年，矿井改造后能力不低于6万吨／年；洗煤厂改造后入洗能力不低于15万吨／年；其他贷款项目改造后，生产规模应符合国家产业政策。

第四章 申请专项贷款项目的程序
第十七条 符合条件的项目或企业，由项目承担单位或企业向县（市）煤炭管理部门提出书面申请，并按要求提交相关申报材料。
第十八条 县（市）煤炭管理部门对申请专项贷款项目进行审查。经审查合格的项目，县（市）煤炭管理部门必须商当地农业银行，农业银行认可该项目贷款有资金承受能力并初步同意的，方可逐级上报。
第十九条 按照中国农业银行的有关规定，贷款项目必须经当地农业银行的评估，逐级确认资金数额。煤炭管理部门应当提供技术咨询服务。
第二十条 贷款项目申报内容包括：企业合法证照、项目批准文件、银行资信情况等。
第二十一条 贷款项目由煤炭管理部门逐级审查上报，经省（区、市）煤炭管理部门按照择优扶持的原则进行审查，并征求同级农行的意见后，分年度上报煤炭部生产协调司；煤炭部按国家批准的专项贷款规模，综合平衡后，下达建议计划，并抄送中国农业银行。中国农业银行依据各分行上报的贷款项目及建议计划，综合平衡后商煤炭部，下达年度贷款规模。

第五章 专项贷款项目的管理
第二十二条 各级煤炭管理部门必须加强对专项贷款项目的行业管理，充分发挥专项贷款的导向作用。
第二十三条 各级煤炭管理部门应按照分级管理的原则，与农业银行密切合作，及时沟通情况，反馈信息，落实贷款项目。
第二十四条 各级煤炭管理部门必须严格审查贷款项目，并监督贷款单位落实自筹资金，自筹资金应当按比例与贷款同步到位。
第二十五条 专项贷款实行法人负责制，按谁贷谁还的原则，严格还贷责任，加强贷款项目管理。项目贷款落实后，必须指定项目负责人，对工程项目严格按程序管理，组织施工力量及时开工，并对项目工程进度、质量全面负责。
第二十六条 各级煤炭管理部门必须对贷款项目的落实情况，进行严格监督，跟踪管理，保证专款专用，按期归还本息。
第二十七条 各省（区、市）煤炭管理部门每年必须将贷款落实情况报告煤炭部生产协调司。
县（市）煤炭管理部门必须按季度上报贷款项目的进度，年终全面总结贷款项目进展情况，并由省级煤炭管理部门报告煤炭部生产协调司。
第二十八条 本办法自一九九七年九月十五日起施行。