曲靖市城市出租汽车管理办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府令
第24号
《曲靖市城市出租汽车管理办法》已经2004年9月8日市人民政府第26次常务会议通过，现予公布，自2004年12月1日起施行。
市长 李培
二00四年十月二十九日
曲靖市城市出租汽车管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市出租汽车管理，规范出租汽车客运经营行为，保护乘客和经营者及其从业人员的合法权益，促进城市客运交通事业的发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《城市出租汽车管理办法》（建设部第63号令）、交通部、公安部、建设部发布的《出租车客运服务规范(试行)》、建设部、公安部发布的《城市公共交通车船乘坐规则》、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部第126号令）及国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市出租汽车的规划、经营、管理和服务。
第三条 城市出租汽车行业实行统一管理、总量控制，遵循合法经营、公平竞争的原则。城市出租汽车增车指标由市政府审批，有关部门办理手续。在适当的时候依据《行政许可法》、《市政公用事业特许经营管理办法》对城市出租汽车经营权实行特许经营。
第四条 建设行政主管部门负责辖区内城市出租汽车的管理工作，公安等有关部门应当根据各自的职责，做好出租汽车管理的相关工作。
第五条 曲靖市出租汽车管理委员会负责协调城市出租汽车管理中相关部门的工作，具体工作由出租汽车管理委员会办公室负责，办公室设在市建设局。
第二章 经营管理
第六条 出租汽车经营企业应当具备下列条件：
(一)有符合规定的客运车辆和相应的资金；
(二)有符合规定的经营场所；
(三)有符合规定的管理人员和驾驶员；
(四)有与经营方式相配套的经营管理制度；
(五)有独立承担民事责任的能力；
(六)法律法规规定的出租汽车经营企业应当具备的其他条件。
出租汽车个体工商户应具备前款第（一）、（二）、（五）、（六）项规定的条件。
第七条 出租汽车驾驶员应当具备以下条件：
(一)有本市常住户口或者暂住证；
(二)有公安部门核发的符合驾驶资质的《机动车驾驶证》，且有二年以上驾龄；
(三)经过建设行政主管部门营运服务职业培训，并考核合格；
(四)遵纪守法。
被取消服务资格的驾驶员从取消之日起一年内不得从事客运服务。
第八条 凡申请从事出租汽车客运经营的企业和个体工商户（以下简称为经营者），应当向客运管理机关（即建设行政主管部门，下同）提交下列文件：
(一)书面申请；
(二)经营方案及可行性报告；
(三)资格证明；
(四)经营管理制度；
(五)经营场地、场所的文件和资料；
(六)符合有关规定的其它文件资料。
客运管理机关应当在收到上述申请文件之日起10日内，根据出租汽车发展情况和申请者的条件作出审核决定。核准的发给特许经营证件，未核准的书面通知申请人。
第九条 经核准的经营者，应当持客运管理机关核发的证件，向有关部门办理营业执照、税务登记、车辆专用牌照等手续。
第十条 客运管理机关一年一次对出租汽车和驾驶员的资格进行年度审验，审验合格的继续从事营运和服务；审验不合格或逾期6个月以上不参加审验的，注销其有关营运证件。
第十一条 客运管理机关一年一次对经营者的特许经营证进行年度审验,经审验合格的可以继续经营；审验不合格的责令限期整改；到期仍不合格的，撤销其特许经营权。
第十二条 出租汽车经营者停业、歇业的，应当自停业、歇业之日起十日内，向相关部门办理有关手续。
第三章 客运管理
第十三条 出租汽车经营者及其从业人员应当为乘客提供安全、文明、及时、方便的规范化服务。
第十四条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：
(一)遵纪守法，文明经营；
(二)执行价格主管部门制定的收费标准，使用税务部门印制的城市出租汽车客运专用票据；
(三)按要求填报城市出租汽车统计报表；
(四)按规定缴纳国家税费和物价部门依法核定的有关费用；
(五)不得侵犯出租汽车驾驶员的合法权益；
(六)对出租汽车驾驶人员进行职业道德、交通法规、安全防范等教育；
(七)未经客运管理机关依照法律、法规批准，禁止私下买卖城市出租汽车特许经营权；
(八)遵守其他法律、法规的有关规定。
第十五条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
(一)携带有关证件上路，礼貌待客，文明服务，遵守社会公德和交通法规；
(二)按照合理路线和乘客要求的路线行驶，不得绕道或拒载，营运途中无正当理由不得中断服务；
(三)严格按照价格主管部门核定的收费标准收费并出具车费发票；
(四)不得将车辆交给无服务资格证的人员驾驶；
(五)严禁利用车辆参予违法犯罪活动；
(六)发现违法犯罪嫌疑人员，必须及时报告公安机关，不得知情不报；
(七)发现乘客遗失在车内的物品，不得占为己有，应当妥善保管并及时向行业管理部门报告；
(八)按时参加行业管理部门组织的会议及学习；
(九)遵守客运服务规范的其他规定。
第十六条 出租汽车应当符合下列条件方可营运：
(一)车辆技术性能和设施完好，车容整洁；
(二)安装公安机关鉴定合格的防劫安全设施；
(三)安装统一的顶灯和空车待租标志及标价牌；
(四)必须在规定位置标设经营者全称、投诉电话；
(五)条件成熟时，经建设行政主管部门组织听证会征求各方意见并报同级人民政府批准后，安装建设行政主管部门批准并经技术监督部门鉴定合格的计价器。
（六）张贴、设置广告的，按《中华人民共和国广告法》的有关规定办理。
第十七条 出租汽车营运站点和停车场地，由客运管理机关统一设置，并指定或委托有关单位进行日常管理，向全行业开放，任何单位和个人不得独揽客运业务。
第十八条 出租汽车营运站点应当规范服务，文明管理，制止驾驶员不服从管理的行为。
第十九条 出租汽车需要出市区营运的，应当到就近的公安出城检查站办理登记手续，乘客应当配合。
第二十条 乘客应当按照物价部门核定的标准支付车费，并支付因线路需要而发生的过桥、过路等费用。遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝支付车费：
(一)租乘的出租汽车不按规定使用计价器；
(二)驾驶员不出具车费发票；
第二十一条 乘客应当遵守本办法和《道路交通安全法》的规定。在下列情况下，乘客不得拦车和要求停车或行驶：
(一)车辆在载客运营中；
(二)车辆在遇红灯停驶时；
(三)所在地点或者路段禁止停车时；
(四)所经道路无法行驶时。
第二十二条 城市出租汽车原则上在车籍地经营。根据乘客需要，可以往返外地区之间，但不可在外地区招揽乘客从事经营活动。
第四章 监督和服务
第二十三条 城市公共交通客运管理人员执行检查任务时，应持证上岗。对不出示证件的，被检查者有权拒绝检查。
第二十四条 客运管理机关及其客运管理人员对出租汽车进行管理时应当做到：
(一)履行客运管理职责，文明执法、秉公办事、热情服务；
(二)公开办事制度，接受社会监督；
(三)稽查人员必须着装上岗；
(四) 不得滥用职权、徇私舞弊。
第二十五条 客运管理机关负责曲靖市城市出租汽车行业的投诉受理工作。在受理投诉时，按下列程序进行处理：
(一)自受理投诉之日起五个工作日内，将投诉的事实和理由书面通知被投诉者；
(二)被投诉者自收到通知之日起七个工作日内，向市出租汽车管理委员会办公室提出答辩意见和有关证据材料；
(三)自受理投诉之日起二十个工作日内处理完毕，特殊情况不得超过三十个工作日，并将处理结果通知当事人。
第二十六条 乘客与客运服务驾驶员对收费和客运服务事宜发生争议时，可以到客运管理机关协商处理。
乘客对计价器使用及质量问题的投诉，由客运管理机关协同技术监督部门检查处理。
第五章 法律责任
第二十七条 对未经批准非法从事出租汽车经营活动的单位和个人，由客运管理机关责令停止违法行为，并处5000元至10000元的罚款。
第二十八条 出租汽车经营者违反第十四条第(二)、（三）(四)、(七)项之一的，由客运管理机关及有关部门依法处罚。
第二十九条 出租汽车驾驶员违反第十五条规定的，由客运管理机关按下列规定处理：
(一)违反第 (一)、(二)项规定之一的，处100元至200元罚款；
(二)违反第(三)项规定，情节轻微的，责令改正，并处50元罚款；情节严重的，由城市客运管理部门配合物价部门处理；
(三)违反第(四)项的，处100元罚款；造成严重后果的，依法追究责任；
(四)违反第(五)、(六)、(七)项之一，触犯《中华人民共和国治安处罚条例》的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反第十六条第(三)、(四)、(五)项规定之一的，由客运管理机关责令限期改正，并处50元至300元的罚款。
第三十一条 出租汽车经营者及从业人员有其他违法情形的，依照《城市出租汽车管理办法》等法律、法规、规章的规定处罚。
第三十二条 妨碍客运管理人员执行公务，违反治安管理法规的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 城市客运管理部门及其工作人员违反本办法的，由其所在单位或上级主管部门予以批评教育，责令改正。情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书。收缴罚没款时，应当开据财政部门统一制作的罚没款收据。罚没款一律上缴财政。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十五条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第三十六条 本办法自2004年12月1日起施行。《曲靖市出租汽车管理暂行办法》（市政府令第3号）同时废止。
黑龙江省行政许可监督条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省行政许可监督条例
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第57号
第一章 总则
第二章 监督内容
第三章 监督方式
第四章 法律责任
第五章 附则
已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2007年1月19日通过，现予公布，自2007年4月1日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2007年1月19日
第一章 总则
第一条 为了加强行政许可监督工作，规范行政机关的行政许可实施行为，根据行政许可法，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的行政许可监督是指上级人民政府对本级各行政部门和下级人民政府、上级行政部门对下级行政部门实施行政许可的行为进行监督的活动。
法律、法规授权实施行政许可的组织适用本条例对行政机关的规定。
第三条 县级以上人民政府负责组织实施本条例，具体监督工作由下列部门、机构分工负责：
（一）各级人民政府的法制机构和各行政部门的法制机构负责行政许可监督的日常工作；
（二）各级监察部门和各行政部门的监察机构依法对实施行政许可的行为进行监察；
（三）各级机构编制、审计、财政、物价一等部门依据各自的法定职能负责行政许可监督的有关工作。
第四条 在行政许可监督工作中，有关部门、机构应当互相协助、配合。
第二章 监督内容
第五条 行政许可监督的内容包括：
（一）实施行政许可是否有合法依据；
（二）实施行政许可程序是否合法；
（三）行政许可决定是否合法；
（四）行政许可收费是否合法；
（五）对从事行政许可事项的活动是否依法履行监督检查职责；
（六）行政许可公示是否符合本条例第十一条的规定；
（七）实施行政许可形成的有关材料是否按照本条例第十二条的规定立卷保存；
（八）行政许可法、本条例和有关法律、法规、规章对行政机关实施行政许可的其他义务性规定是否遵守。
第六条 实施行政许可应当依据法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章，并在法定权限、范围内实施。
实施行政许可的主体资格经上级或者本级人民政府依法审查确认，并向社会公告。
没有合法依据，行政机关不得自行变更行政许可事项、主体、权限，或者违法规定、委托下级行政机关和其他单位实施行政许可；不得在法定的行政许可条件之外增设其他条件或者变更法定条件；不得自行设定和实施行政许可年检、年审或者定期检验、定期审查。
第七条 实施行政许可的程序应当符合下列规定：
（一）确定一个内设机构统一受理行政许可申请和送达行政许可决定；
（二）根据申请人的要求履行对行政许可公示内容的说明、解释义务，并做到所提供的信息准确、可靠；
（三）按照行政许可法
第三十二条的规定处理行政许可申请，出具书面凭证，并进行编号登记；
（四）审查行政许可申请时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见；
（五）依法能够当场作出行政许可决定的，当场作出；
（六）实施行政许可依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审、举行公民特定资格考试的，将所需时间书面告知申请人，并依法进行；
（七）在法定期限内作出准予或者不予行政许可的书面决定；行政机关对外承诺的期限比法定期限更短的，兑现承诺；依法延长期限的，履行告知义务；
（八）作出准予行政许可的决定后，在十个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签，加盖检验、检测、检疫印章；
（九）将作出的准予行政许可的决定依法向社会公开，允许公众查阅；
（十）在作出的不予行政许可的决定中说明理由，并告知申请人对该决定不服申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；
（十一）对申请人变更行政许可的申请作出决定的期限，不超过办理该行政许可的法定期限；
（十二）依法应当办理行政许可注销手续的，在二十个工作日内办理完毕，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第八条 作出行政许可决定应当符合下列规定：
（一）对符合法定条件、标准的行政许可申请，依法作出准予行政许可的书面决定；
（二）对要求变更行政许可事项或者延续依法取得的行政许可的有效期并符合法定条件、标准的，依法办理变更、延续手续；
（三）对不符合法定条件、标准的行政许可申请，依法作出不予行政许可的书面决定，对其中隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，依照行政许可法第七十八条的规定处理；
（四）对要求变更行政许可事项或者延续行政许可的有效期但不符合法定条件、标准的，依法不予办理变更、延续手续；
（五）作出．撤销行政许可的决定以及对被许可人是否给予赔偿，符合行政许可法第六十九条的规定；
（六）作出变更或者撤回已经生效的行政许可决定，符合行政许可法第八条第二款的规定，并对公民、法人或者其他组织由此造成的财产损失依法给予补偿。
第九条 行政许可收费应当符合下列规定：
（一）收费事项有法律、行政法规依据；
（二）收费机关持有收费许可证，并使用省级以上财政部门统一印制的收费票据；
（三）收取费用全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分；
（四）不得利用行政许可权强制收取其他费用，或者强制申请人、被许可人购买指定商品，接受有偿咨询、培训等服务。
第十条 作出行政许可决定的行政机关和其下属的被许可人所在地的行政机关，对被许可人从事行政许可事项的活动，应当依照行政许可法第六十一条至第六十八条以及第七十九条、第八十条的规定，履行监督检查和处理职责；对未经行政许可擅自从事依法应当取得行政许可的活动，依法予以制止和处理，并将监督检查情况和处理结果记录备查。
第十一条 行政机关应当在办公场所公示其实施的行政许可的下列内容，并根据内容变化及时更新：
（一）行政许可承办机构及其办公地点、联系方式；
（二）行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限，需要提交的全部材料的目录，申请书示范文本；
（三）需要举行听证及适用特别规定程序的依据、方式、期限；
（四）是否收费以及收费的依据和标准；
（五）对违法或者不当实施行政许可的投诉、举报途径；
（六）其他依法应当公示的内容。
县级以上人民政府设立集中办理行政许可场所的，应当按照前款要求将集中办理的所有行政许可的有关内容在该场所公示。
行政机关和集中办理行政许可场所已建立公众信息网站的，应当按照第一款要求将有关内容同时在其网站上公示。
第十二条 行政机关应当在作出行政许可决定之日起三十个工作日内，将实施行政许可过程中形成的下列材料立卷保存：
（一）行政许可申请书或者申请人按要求填写的登记表；
（二）申请人是否具备法定条件的相关材料；
（三）注明日期及有关承办人员、负责人员签字的行政机关内部审批记录；
（四）加盖行政机关印章的行政许可决定意见或者行政许可证件复印件。
实施行政许可过程中进行过听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审或者公民特定资格考试的，有关记录、结论等材料应当附卷；收费的，收费票据或者其复印件应当附卷。
第三章 监督方式
第十三条 行政许可监督可以采取下列方式，有关单位和个人应当协助、配合：
（一）组织开展行政许可法和本条例贯彻实施情况的全面检查或者重点抽查；
（二）调阅、提取、复制有关卷宗、文件、账簿等资料；
（三）向被监督机关及其工作人员调查、核实有关情况，并就监督事项涉及的问题要求其作出说明；
（四）对实施行政许可的工作人员进行法律素质考核；
（五）对有关行政许可实施活动进行现场监督；
（六）向行政许可相对人及有关单位和个人征求意见，了解情况，收集证据；
（七）法律、法规、规章规定的其他监督方式。
第十四条 上级行政机关可以根据行政许可监督工作的需要，组织有关部门、机构进行联合检查或者专项调查。
第十五条 行政机关接到公民、法人和其他组织对本机关和下级行政机关发生的行政许可违法行为的投诉、举报后，应当登记受理，依法查处或者交办、转办、督办，并根据需要反馈结果。
行政机关接到上级行政机关或者其他国家机关对本机关和下级行政机关发生的行政许可违法行为的交办、转办、督办意见后，应当依法办理，并按要求反馈情况。
第十六条 行政许可事项的利害关系人依照行政许可法第六十九条的规定提出撤销行政许可请求的，作出行政许可决定的行政机关应当及时进行调查，并在二十个工作日内作出是否撤销该行政许可的书面决定。书面决定应当在七个工作日内依法送达利害关系人和被许可人，并抄报上级行政机关。情况复杂，不能在规定期限内作出书面决定的，经行政机关负责人批准，可以延长，但最多不超过二十个工作日，并应当将延长的期限和理由告知提出请求的利害关系人。
利害关系人向作出行政许可决定的行政机关的上级行政机关提出撤销行政许可请求的，上级行政机关应当依职权处理，或者在十个工作日内书面转交作出行政许可决定的机关按前款规定办理。
第十七条 县级以上人民政府应当收集有关机关、民主党派以及行政许可相对人对本行政区域内行政机关实施行政许可的意见，并及时向行政许可设定机关反馈。
省级有关行政机关应当对省政府规章设定的行政许可的必要性进行跟踪评价，认为实施满一年需要继续实施的，应当按立法程序提请省人民代表大会常务委员会制定地方性法规。实施满一年后未提请的，该行政许可自然失效。
第十八条 具有行政许可监督职责的部门、机构对监督范围内的行政机关及其工作人员的行政许可违法行为，可以下达行政执法监督通知书等监督文书，指出存在的问题，要求纠正或者改进，提出追究或者建议追究有关人员行政责任的意见；被监督机关和人员应当严格执行监督处理决定，并在规定的期限内反馈结果。
第四章 法律责任
第十九条 行政机关违反本条例第六条规定的，由上级行政机关或者监察部门责令改正或者停止实施违法行为，限期撤销违法文件或者已经作出的行政许可决定，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十条 行政机关及其工作人员违反本条例第七条、第十条、第十一条、第十二条、第十六条规定的，由上级行政机关或者监察部门责令改正；情节严重或者拒不改正的，对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第二十一条 行政机关违反本条例第八条规定的，由上级行政机关或者监察部门责令限期履行法定职责或者撤销已经作出的行政许可决定，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十二条 行政机关违反本条例第九条规定的，由上级行政机关或者监察、审计、财政、物价部门责令改正并限期退还非法收取的费用，对无法退还的非法所得予以．追缴，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十三条 行政机关工作人员有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由上级行政机关或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）刁难、勒卡行政许可相对人，索取、收受财物或者谋取其他利益的；
（二）剥夺行政许可申请人依法享有的自主选择权，指定有关专业技术服务组织承担行政许可决定前的检验、检测、检疫、鉴定等任务，损害申请人合法权益的；
（三）泄露行政许可申请人的技术秘密或者商业秘密，对其合法权益造成损害的；
（四）明知行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料仍准予行政许可，或者唆使、协助申请人涂改、隐匿、捏造事实，提供虚假证据材料的；
（五）利用职务上的便利，强令或者授意行政机关及其工作人员违法实施行政许可的；
（六）违法实施监督检查，干预被许可人从事合法的行政许可活动的；
（七）威胁、利诱、打击报复有关投诉人、举报人、证人的；
（八）实施行政许可中其他违法、违纪并造成严重后果或者不良影响的行为。
第二十四条 行政机关及其工作人员违反本条例第十五条规定，或者不接受、不配合行政许可监督，逾期未执行监督处理决定的，由上级行政机关或者监察部门责令限期改正，并可视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；拒不撤销依法应当自行撤销的违法文件或者行政许可决定的，由具有相应职权的上级行政机关直接撤销。
第二十五条 具有行政许可监督职责的部门、机构及其工作人员有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察部门责令改正；情节严重或者拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）不履行法定的行政许可监督职责的；
（二）不遵守法定的行政许可监督程序的；
（三）应当协助、配合行政许可监督而不予协助、配合的；
（四）超越职权、滥用职权、徇私舞弊的。
第二十六条 对行政机关违反行政许可法、本条例和有关法律、法规、规章规定的行为，除依法纠正和处理外，上级行政机关可以视情况给予通报批评。
对受到行政处分的行政机关工作人员，应当暂扣其行政执法证件或者行政执法监督检查证件；情节严重的，应当收缴其行政执法证件或者行政执法监督检查证件，并调离行政执法或者行政执法监督岗位。
第五章 附则
第二十七条 对本省各级行政机关面向社会实施的非行政许可审批的监督，参照本条例的规定执行。
第二十八条 本条例自2007年4月1日起施行