化工部


化工工程项目设计工作的若干规定
1991年5月20日，化工部

第一章 总则
第一条 根据国务院国发（1989）59号、国家计委和建设部联合发出的（1989）建设字第91号、国家计委和经贸部联合发出的计设（1986）840号和国家计委计设（1983）1477号等文件精神，为了适应化工建设事业发展的需要，加强化工工程设计工作，特制定本规定。
第二条 工程设计是科学技术转化为生产力的纽带，是整个工程建设的灵魂，在工程建设中处于主导地位，它对工程质量、建设周期、投资效益以及投产后的经济效益和社会效益起决定性作用。因而必须大力加强化工工程设计工作。
设计工作的基本任务是按照国家有关方针、政策，执行国家、部门和有关地区的有关设计标准、规范和规定，做出切合实际、安全适用、技术先进、经济合理的高质量、高水平、效益显著的工程设计。
第三条 设计人员必须坚持正确的设计指导思想，站在国家的立场上，保持设计工作的科学性和公正性。设计人员要参照“双九条”（关于端正化工设计指导思想的九条意见、关于节约建设投资的九条途径）的精神，积极采用先进技术，贯彻勤俭建国方针，精心设计，保证质量。
第四条 各设计单位必须严格按照设计任务书的有关规定严肃认真的编制设计文件，不得改变产品方案、规模和厂址，如果因为生产协作关系或市场变化等因素，需要调整产品品种和规模时，需经原批准任务书部门同意，并在初步设计批文中重新明确。如果初步设计概算值超过设计任务书中投资控制额的百分之十以上时，必须报告上级主管部门并说明原因。
第五条 要严格执行国家、部门和项目所在省、自治区、直辖市颁布的标准、规范、规定，认真贯彻“工厂布置一体化、生产装置露天化、建（构）筑物轻型化、公用工程社会化、引进技术国产化”的“五化”设计原则。
第六条 设计单位要与科研和生产单位共同进行新产品、新工艺、新技术、新材料的开发，并积极把经过鉴定的新成果用于工程设计，不得采用落后的甚至是淘汰的工艺方法或低效设备。新设计有大中型项目，在技术水平上，要有个高起点，其技术经济指标要达到国际上八十年代的先进水平。
第七条 要重视优化设计方案工作。要通过设计方案的比选来提高设计技术水平和降低工程投资额。在设计方案比选中，既要考虑技术上的先进性和可靠性，又要结合国情、因地制宜，节约建设资金。
在老装置的技术改造中，要走以内涵为主改造老企业的路子；要处理好采用新技术与利用原有设施和全流程技术更新与改造部分旧设备的关系。
各设计阶段都要认真进行技术经济比较，选择投入少、效益高的技术方案。
设计单位要对全厂的水、电、汽、运输等公用工程统一平衡，对技术改造项目要处理好与原有设施的关系。
第八条 在编制初步设计之前，设计单位要对建设项目对周围环境的影响做出评价。要严格执行资源综合利用和“三同时”（防治污染和其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）原则，积极改进工艺技术，采用无害或少害的工艺流程，并采取有效措施，防止粉尘、毒物、废水、废气、废渣、噪声、放射性物质及其它有害因素对环境的污染。“三废”排放必须符合国家或地方规定的标准。
第九条 根据节约用地的基本国策，要惜土如宝，要千方百计节约用地，不占或少占良田，不能宽打窄用，不能超前一个年度占地。要充分利用荒地、山地、空地，有条件的还要结合场地施工改土造田。要把占地视为方案取舍的重要条件之一。对于总图布置，应做多方案比较，并在说明书中充分论证后提出推荐方案。
第十条 要合理选择原料路线，合理利用并保护矿产资源；要降低能耗，发展高位热能，进行能量的分级和综合利用，实现能量的有效转换，不能搞降低能量利用率的能量多次转换；要节约用水，减少直流水用量，提高水的循环利用率；在民用建设中，要提倡集中供热。
第十一条 根据精简、高效和统一的原则，除大型联合企业可按分厂编制设计外，其他企业一律按厂、车间、班级三级管理进行设计。
转动设备的选型要尽可能选择能连续运转8000小时以上的设备。一般能连续运转8000小时以上的设备不得设备台，必须设备台的，要在对基建费和经营费进行比较后，确定合理的备用系数。
机、电、仪修一般采用以小修为主，中修协作，不搞大修的原则、不搞“大则全，小而全”。大修要通过与有关社会力量协作完成。
生活区的设计，应贯彻与城镇结合，有利生产，方便生活的原则。要严格按照国家有关规定办事，不得片面追求高标准。
提倡标准化、系列化，提高设计复用率，不搞重复劳动。
第十二条 设计单位必须全面树立和坚持负责到底的精神，在工程施工、试车、考核各主要阶段应向现场派驻能独立处理技术问题的设计代表，其人数可根据各阶段的工作需要来确定。
设计单位应切实贯彻“建设一个，达标达产一个”的原则，积极处理好试车后需要改进的问题。要坚持设计回访制度，总结经验教训，不断提高设计水平。

第二章 技术引进、对外合作设计和消化吸收
第十三条 有关技术引进、对外合作设计方面的问题，按（1990）化基字第626号文发布的、化学工业部关于实施《中外合作设计工程项目暂行规定》的补充规定”执行。
第十四条 设计单位要积极努力做好引进技术的消化、吸收、创新和国产化工作，并根据需要与有关方面协作攻关。要按照国家的统一安排，积极组织力量，按期完成所承担的消化、吸收和国产化的设计任务。

第三章 设计技术资料的管理
第十五条 凡国家投资开发或利用国家、地方和全民所有制企业的留成外汇引进的技术和技术资料归国家所有，任何单位和个人不得封锁、垄断。
第十六条 对于技术引进的大中型化工建设项目，建设单位或工程总承包单位除及时邀请所在地方和化学工业部主管委、办、司、厅、局参加主要技术活动，如技术交流、合同谈判、设计审核、概算调整之外，还要向上述单位发送有关技术资料各1份，如中、英文合同正本和附件、国内外初步设计等。地方主管部门和资料份数由所在地方化工厅、局审定，部里有关部门由基建司审定（主要有计划司、基建司、有关生产专业司、规划院、涉及矿山和世行办的，要发地质矿山局和世行办）。
在执行合同的过程中，建设单位和设计单位所收到的与对方工作有关的技术资料，凡两份和两份以上的，一律主动分给对方1份；凡一份的，收方留原件，主动送对方复印件1份。
对外单位提供设计资料和图纸时，应报请本单位领导审定，必要时，可请示上级主管部门。对外单位提供资料可收取工本费。对于消化吸收后取得的成果，可按照技术成果转让的有关规定收取适量的转让费。
第十七条 所有技术资料均应按《化学工业档案管理暂行办法》进行严格管理。
对于国家秘密文件、资料，应严格按照国家保密法的规定，指定专人管理。

第四章 设计任务的承揽、设计资格验证和协作
第十八条 建设单位在设计招标和委托设计任务之前，必须进行设计资格核查。建设单位和设计单位要按证书的等级和业务范围委托和承揽设计任务，不得越级和超越证书业务范围委托和承揽设计任务。设计单位不得无证承揽设计任务。设计单位报出的设计文件，必须注明证书类别和等级，上级主管部门在审查设计文件时要核查设计单位资格。
第十九条 设计单位应按照国家和化学工业部的有关规定，合理收取设计费。设计单位要公平竞争，不得采取不顾职业道德的手段抢任务，不得在设计投标中，借压低设计取费、压缩合理设计周期、降低设计质量取胜。不得在投标中压低取费，而在中标后又用抢工费等形式乱收费。设计单位应该积极推进技术进步、采用先进技术、降低工程造价，以发挥技术优势提高信誉，保证设计质量。
各建设单位应按照国家和有关部门的规定付费，为了保证设计质量和使设计单位能有自我发展的能力，不要采取“压价”方式委托设计任务。
第二十条 一个建设项目由几个设计单位共同承担设计时，要指定主体设计单位。
主体设计单位除负责完成本身承担的设计任务外，应负责组织各设计单位的相互协作，统一设计标准，编写设计总说明、总定员、总概算。必要时，对大型联合企业可编制总体设计。
其他设计单位必须及时主动地向主体设计单位提供情况和经本单位审定后的资料，做好协作配合工作。
第二十一条 设计单位要认真推行全面质量管理，对设计成品质量要全面负责。要按照化学工业部颁发的初步设计内容和深度的规定编制初步设计。有条件的设计单位可开设设备采购业务，逐步做到把设备采购纳入设计程序。
第二十二条 为保证设计质量，要维护合理的设计周期。建设单位要按照有关规定和具体情况协商的设计周期签订合同。设计单位要加强管理，合理安排人力，提高效率，信守协议，满足工程建设的需要。在保证合理设计周期的条件下，不得借故收取其它不合理费用。
第二十三条 设计工作要以准确、可靠、齐全的设计基础资料为依根，包括经过国家、地区储委或有资格的部门批准的资源储量报告、水文地质报告、工程地质报告、地震等级、气象资料以及主要原料、燃料、供电、供水、交通运输、社会协作等正式协议文件。建设单位应按全同（协议）和设计进度的要求，及时地向设计单位提供上述符合设计要求的基础资料。

第五章 初步设计审批
第二十四条 为了全面贯彻党和国家的方针政策，贯彻国家和化学工业部规定的行业技术政策，加强行业管理，化工建设大中型项目的初步设计（包括概算调整）的审批工作，以国家投资为主的项目，由化学工业部和国家原材料投资公司会同项目所在省、自治区、直辖市、计划单列市有关主管部门审批。以地方投资为主的项目，由地方建设主管部门和化学工业部会同有关部门审批。小型项目地方审批，报部备案。
中外合资和外商投资工程项目的初步设计审核工作，应在有关外贸主管部门指导下，由合同双方自行处理。中方代表应及时向化工主管部门请示汇报审核准备情况、审核情况及存在问题。
第二十五条 报审的初步设计，必须附有批准的设计任务书和全部建厂条件的协议文件的复制件。设计文件的内容和深度必须符合规定。对于与设计任务书的主要内容不符、建厂条件不落实、设计文件不齐全、深度不够、没有认真贯彻国家的有关方针政策和“五化”设计原则、“三废”治理达不到国家规定的排放标准、没有按规定编写概算、环境保护、安全和工业卫生专篇和概算总值超设计任务书控制额10％未经主管计划部门同意的，不予审批。
第二十六条 建设单位报送主审部门的初步设计份数，中小型为2份，大型为3份。参加审查的主管部门由主审部门确定，初步设计一律报送1份。对于环保、消防、劳动、卫生部门和工会组织可报送专业性篇章和缩写本。设计主审部门应在收到设计文件两周内回复是否符合审批条件，对不符合条件的设计应同时通知建设和设计单位进行修改和补充。对符合条件的中、小型项目，应在收到设计文件后一个月内，对大型项目应在二个月内组织审查并上报或下达审批文件。如因特殊情况延期审查，主审部门应在收到设计文件后及时通知报送单位。设计或建设单位在向主审部门报送 初步设计的同时，也应将初步设计报送由主审部门确定的各有关审查部门。
第二十七条 为了保证设计技术的先进可靠，主审部门应邀请工艺、设备、自控、土建等专业的专家或有实践经验的技术人员参加审核，初步设计经审查批准后，建设单位和设计单位对设计主要内容不得任意修改。凡需对总平面布置、主工艺流程、关键设备进行重大修改的，须报请原设计审批部门批准。

第六章 处罚
第二十八条 凡违反本规定，造成设计工作失误，影响工程项目建设质量，造成重大损失的，设计主管部门可根据情节轻重给予通报批评或降低其设计单位资格等级，直至注销其设计资格证书。
第二十九条 对直接造成损失的责任人员，由所在单位给予警告、记过等行政处分。

第七章 附则
第三十条 本规定自发布之日起施行。化学工业部（1987）化基字第442号文发布的《关于加强化工设计及审批工作的补充规定》同时废止。
第三十一条 本规定由化学工业部负责解释。



国务院


国务院批转教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定的通知

1982年10月21日，国务院

通 知
国务院同意教育部关于《加强教育学院建设若干问题的暂行规定》，现转发给你们，望参照执行．

教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定的请示
为了搞好中学在职教师及教育行政干部的培训工作，提高普通中学教育质量，我部制订了《加强教育学院建设若干问题的暂行规定》．现就有关问题报告如下：
一、“文化大革命”后，我国中学师资质量处于建国以来最低时期，严重影响了教育质量的提高．
从建国初期到一九六六年，我国逐步建立了一支具有一定水平和相当规模的中学教师队伍．在十年内乱中，这支队伍遭到严重摧残，加之计划工作失调，造成中学师资水平严重下降．
一九七八年，全国普通中学教师已达到三百一十八万二千人，比一九六五年增加二百七十二万五千人，增长五点九倍．新增加的二百七十二万五千人中，高师院校毕业生只有二十一万人（占7．7％），其余二百五十一万五千人（占92．3％），都是从小学骨干教师和高中、中师毕业生中抽调和吸收的．目前，中学教师中文化业务水平合格的比例，由“文化大革命”前三分之二以上降为三分之一．
中学新增加的教师中，大量是“文化大革命”期间毕业的高、初中学生．这些教师的文化水平低，又未经过师范的专业训练，讲课经常出现错误、教学不得法，教学质量低，给学生带来负担过重等不良后果．学生家长及社会各界对此反应强烈，呼吁为振兴中华，培养全面发展的新一代，国家要采取有力措施，提高在职教师特别是业务能力差的在职教师的文化业务水平．
二、提高中学在职教师、教育行政干部的水平，必须加强培训基地的建设，办好教育学院．
粉碎“四人帮”后，我部于一九七七年召开了师资培训工作座谈会，讨论和研究了加强师资培训工作的问题，会后各省、自治区、直辖市人民政府恢复或建立了教育学院，做为本地区培训中学在职教师的基地．国务院于一九八0年批准的全国师范教育工作会议的文件中，对这一类学校的性质、地位、任务作了原则规定，强调这一类学校是“我国师范教育体系的重要组成部分，将长期存在下去”，各级政府要重视这项工作，切实加强领导．近几年，各地认真贯彻全国师范教育工作会议精神，在培训中学在职教师及教育行政干部方面做了大量工作．目前，我国已有省、直辖市、自治区人民政府直接办的教育学院三十二所，省、自治区人民政府委托行署和盟领导的，以及市、州举办的教育学院二百四十七所．据一九八一年统计，中学教师（包括民办教师）参加教育学院及其他高等院校学习的人数为七十一万五千人，占应参加进修教师总数的28％．经过进修的教师，文化水平和教学水平都得到不同程度的提高．近几年，还培训了教育行政干部十万人左右．事实说明，加强教育学院的建设，对提高中学的教学质量和管理水平，起到了积极作用．
三、当前，教育学院在办学上存在许多困难和问题．
按照国务院一九八0年批准的全国师范教育工作会议文件精"神，省、直辖市、自治区人民政府举办的教育学院应当与师范学院地位相同，享受同等待遇；省、自治区人民政府委托行署和盟领导的，以及市、州举办的教育学院应当与师范专科学校地位相同，享受同等待遇，但这一规定俚胤讲⑽绰涫担煅Ю阎刂兀昴诼遥醒г航馍ⅲ淌Ω男校Ｉ岜徽迹璞干⑹В獾窖现仄苹担改晷陆ǖ难г豪押芏啵恕⒉啤⑽锶狈Γ煅跫懿睿蠖嗍盒Ｔ谛Ｉ帷⒁瞧鳌⒆柿系确矫娑疾蝗缫凰胀ㄖ醒瓯福庵肿纯鲇肫渌械5呐嘌抵醒г谥敖淌Α
⑾低晨枋Ψ对盒？纬獭⒖菇萄а芯康娜挝窦幌喑疲又也看游窗浞⒐泄卣庖焕嘌Ａ⒎ㄐ缘奶趵蚬娑ǎ虼耍庖焕嘌5陌煅Х较颉⒘斓继逯啤⒒股柚谩⒐娓褚蟆⒕押捅嘀频龋钾酱魅泛徒饩觯?
为了切实加强教育学院的建设，我部在调查研究的基础上，制订了《加强教育学院建设若干问题的暂行规定》，现送上，如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委参照执行．

教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定（一九八二年十月二十一日国务院批准）
教育学院是承担培训中学在职教师、教育行政干部的具有师范性质的高等学校，是我国社会主义师范教育体系的重要组成部分．为了搞好中学在职教师及教育行政干部的培训工作，和加强教育学院的建设，特规定如下：

一、教育学院的任务
教育学院要全面贯彻党的教育方针，从本地区的实际出发，通过多种培训形式，提高中学（含中师、部分职工中等业余学校，下同）在职教师的政治、文化、业务水平．要把中学在职教师进修文化专业知识的系统学习和学习研究所教教材两方面，统筹兼顾，妥善安排．中学在职教师的系统进修，要在省、自治区、直辖市人民政府教育部门统一规划下，由教育学院与本地区的高等师范院校及其他高等学校共同承担．同时要发挥电视大学在培训师资中的作用，搞好中学在职教师的培训工作．教育学院开设系统进修的专业，要执行全国统一的中学在职教师系统进修的教学计划，以确保教学质量．
教育学院要有计划地分期分批培训教育行政干部，提高他们的思想政治水平、教育理论水平和管理水平．培训教育行政干部，要从干部的实际情况出发，根据不同对象举办不同要求的培训班．各省、自治区、直辖市人民政府要制定培训教育行政干部规划，使干部培训工作制度化、正规化．
教育学院开展教育科学研究的重点，应放在教育、教学理论和中学各科教材、教法上面．要通过开展教育科学研究，探索教育规律，提高教育质量．教育学院要深入中学调查研究，理论联系实际，进行教学实验，并指导本地区中学教师进行各科教学的研究工作，开展群众性的教育科学研究．要把教育学院逐步办成本地区在教学、资料、实验、电化教育、教育科学研究等方面具有指导作用的教育中心．
边疆和少数民族地区的教育学院，应加强民族教育的研究．

二、教育学院的学员
中学在职教师、教育行政干部，经所在单位同意，均可申请参加各种形式的学习、进修．系统进修高等师范专科、本科课程的教师，需要有高中毕业文化程度，有初步教学能力．学员入学前要进行考试，择优录取．
学院对学员所学的课程都要进行考试，成绩存入档案，作为教师、干部评定职称和晋升的依据之一．根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》的精神，系统进修高等师范院校课程的学员，学完所规定的课程并经考试合格者，发给毕业证书，享受普通高等师范院校毕业生的同等待遇．
加强思想政治工作，教育学员坚持四项基本原则，忠诚党的教育事业，端正学习态度，遵守学习纪律，努力完成学习任务．建立学员学籍管理制度．对优秀学员，应给予表扬奖励，对违犯校规、国家法令的学员，要进行批评教育或给予处分．
学员原任职学校，要保证进修人员的学习时间，帮助解决学习、生活中遇到的实际问题．

三、教育学院师资队伍的建设
要加强教育学院教师队伍的建设，建立一支以专职为主，兼职为辅，又红又专的教师队伍．
教育学院的教师不仅要在学习马列主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，贯彻党的教育方针等方面成为学员的表率，而且要有丰富的知识、较高的教育理论水平和教学经验．
教育学院教师的进修工作，要纳入国家高等学校师资进修计划．教育部门和学院要支持他们参加有关的学术交流活动，深入研究所教学科的专业理论知识，熟悉中学教学情况．要根据教育学院的工作特点，参照高等学校的有关规定，制定教师工作量制度，建立教师考核制度，评定晋升教师职称．
教育学院必须逐步配足教学骨干力量．教育部门可以通过协商，有计划地从基础较好的高等师范院校和其他高等学校，调剂有教学经验的教师充实和加强教育学院的师资队伍．国家分配研究生和大学本科毕业生时，对教育学院应与高等师范院校同等对待．

四、教育学院的经费、基本建设、编制及教学设备
教育学院的经费和基本建设投资，由省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况统筹安排，纳入地方教育事业费预算和基本建设投资计划．由省、自治区、直辖市教育、财政部门根据教育学院的特点，参照国家对高等师范院校经费及基本建设投资的有关规定，制定开支标准和费用定额，以保证教育学院顺利完成教学和科研任务．
教育学院工作人员的编制，由省、自治区、直辖市人民政府根据教育学院实际承担的任务确定，直辖市、边疆和少数民族地区可适当放宽．
对教育学院的图书资料、教学仪器等，要采取积极措施逐步装备，以保证学员进修的需要．
教育学院要发扬艰苦奋斗的精神，勤俭办学，充分发挥现有人力、财力、物力的作用．

五、教育学院的领导体制及组织机构
省、自治区、直辖市人民政府教育学院受省、自治区、直辖市人民政府领导，由省、自治区、直辖市人民政府教育厅（局）主管．省、自治区人民政府委托行署和盟领导的，以及市、州举办的教育学院受省、自治区人民政府和行署、盟、市、州双重领导．
教育学院的建立、改建、撤销，由省、自治区、直辖市人民政府批准，抄送教育部备案．（注解：此款已经失效．根椐一九八五年十二月三十一日《国家教育委员会关于设置成人高等学校由国家教育委员会审批的通知》中的规定，教育学院的建立、改建、撤销，改为统一由国家教育委员会负责审批．）凡按规定手续批准，由省、自治区、直辖市人民政府举办的教育学院在地位和待遇上，与师范学院相同；由省、自治区人民政府委托行署、盟领导的，以及市、州举办的教育学院，在地位和待遇上，与师范专科学院相同．
教育学院实行党委领导下的院长为首的院务委员会负责制．学院设院长一人，副院长二、三人．院务委员会讨论并决定有关学院的重大问题，有条件的可设学术委员会，开展学术研究、教学业务交流活动和教师晋升职称的评审等工作．
教育学院的办事机构要精干，根据工作需要，设置若干处、室．有条件的教育学院可附设实验中学．

六、加强对教育学院的领导
省、自治区、直辖市人民政府和行署、盟、市、州要加强对教育学院的领导．教育学院的建立要根据师资培训、干部培训和教学研究的需要及财力、物力的可能，量力而行，全面规划，合理布局，分期分批办好．
要重视教育学院领导干部的配备和师资队伍的建设．要认真贯彻党的知识分子政策，在政治上、工作上、生活上关心教师．
提倡教育学院开展区域性的协作．内地的教育学院要支持边疆和少数民族地区的教育学院，帮助做好师资培训工作．
各省、自治区、直辖市人民政府（包括举办教育学院一类院校的各有关部委）可根据上述规定，结合本地区（部门）的实际情况，制定具体实施细则．