吉林省人大常委会


吉林省城乡集市贸易管理细则
吉林省人大常委会



（1984年2月18日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 参加集市贸易活动的条件和范围
第三章 集市贸易的管理
第四章 对违章违法行为的处理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了搞好城乡集市贸易的管理，根据国务院发布的《城乡集市贸易管理办法》，结合我省实际情况，制定本《细则》。
第二条 城乡集市贸易市场（包括农副产品市场、日用工业小商品市场、牲畜市场、旧货市场、花卉市场等），是社会主义统一市场的组成部分，是商品流通的一种形式。它有促进商品生产发展，活跃经济，便利群众生活，补充国营商业不足的积极作用。
第三条 城乡集市贸易管理，应当坚持“活而不乱，管而不死”的原则，在国家计划指导下，充分发挥市场调节的辅助作用。
第四条 国营商业在集市贸易中要发挥主导作用，积极吞吐商品，调节供求，平抑物价。
第五条 城乡集市贸易的主管部门是工商行政管理机关，各有关部门要与其密切配合，共同把城乡集市贸易搞活管好。
第六条 本《细则》适用于一切参加我省城乡集市贸易活动的单位和个人。

第二章 参加集市贸易活动的条件和范围
第七条 社队集体，农民个人和国营农、林、牧、渔场，农工商联合企业生产的农副产品，在完成交售任务和履行合同后，除国家和省政府规定不准上市的品种以外，都允许上市，对常年生产、常年上市的产品，如生猪、鲜蛋，生产单位和个人在保证完成国家收购任务的前提下，可以
边交售，边上市。
第八条 国营、集体企业的工业产品，凡国家允许自销的部分和国家不收购或完成国家收购计划后的多余部分，都允许上市。
个人所得的奖售工业品，持基层行政单位证明，可以上市出售。
第九条 国营商业、供销合作商业和其他集体商业以及有证商贩，在集市上经营商品时，必须按照核准的经营范围，亮证经营，明码标价。国营商业议购议销农副产品，要按商业分工进行；不准抬高议购价格与民争购；议销价格不得高于集市价格。
经营农作物种子、卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草和各种酒类，必须遵守国家和省有关规定。
烟花、爆竹不准个人经营；国营、集体单位上市出售的烟花、爆竹，须经公安机关和工商行政管理机关批准。
计量器具持计量管理部门的检验批准证明，可以上市出售。
第十条 单位和个人的旧自行车、旧衣旧物、旧机具、旧机动车船等，持有关证件可以到农村集市或城市指定市场出售。
第十一条 木材集中产区，不准木材上市；非集中产区，个人自有的木材，持基层行政单位的证明，允许在本地集市出售。
各种木制家具及其他木制成品，由基层行政单位开具自有证明，允许在农村集市和城市指定市场出售。
第十二条 在集市上行医或出售药品，须持县或县以上医药、卫生行政机关和工商行政管理机关发给的证明。
第十三条 经工商行政管理机关批准的国营、集体、个人开办的饮食业、食品加工和油坊、磨坊、粉坊、豆腐坊，以及其他有证个体手工业者和从事家庭副业的人员，允许在集市购买原料和出售成品。
第十四条 机关、团体、部队、学校、企事业单位，经所到地工商行政管理机关批准，可以到集市采购农副产品，但不准抬价抢购和转手倒卖。
第十五条 除花木商店允许在店内出售花卉外，其余的花卉经营活动都必须在指定的市场内进行。经营花卉要严格遵守当地政府的有关规定，严禁各企事业单位和职工倒卖花卉。
第十六条 单位或个人出售自养的大牲畜，须持畜照、基层行政单位的证明和农牧部门近期检疫证明。
农村生产基层单位和农民个人，持基层行政单位证明，可以从外地购买大牲畜自用。
经所在地工商行政管理机关批准，单位或个人在为本地生产服务的前提下，允许从外地购买大牲畜到本地出售。
到集中产区采购大牲畜，需经产地工商行政管理机关批准。
不准从事外地买外地卖和就地转手倒卖大牲畜的活动。
不准宰杀有使役能力的大牲畜和有繁殖能力的母畜进行肉类经营活动。
不准在有疫情或政府划定的疫区内进行牲畜交易活动。
第十七条 单位或个人经所在地工商行政管理机关批准，可以贩运允许上市的农副产品。
允许上市的工业品，集体商业、个体商贩，可以按照工商行政管理机关核准的经营范围从事贩运活动。
外地到我省从事贩运活动的单位和个人，须持所在地工商行政管理机关发给的证明，经所到地工商行政管理机关登记后，允许在指定市场购销商品。
在职职工不准从事贩运活动。
第十八条 农村手艺匠人，持基层行政单位证明，可以外出做工；出省的，要持本地县一级工商行政管理机关证明，外省来的，要到所到地工商行政管理机关登记，领取临时许可证。
第十九条 下列物品不准上市出售：
（一）古玩玉器、珠宝、金银及其制品、文物、废旧有色金属、外币、走私物品和国家规定不准上市的外货；
（二）各种商品购置证件和有价证券；
（三）毒品、赌具、民用爆破器材（炸药、雷管、导火索等）、枪支弹药、控制管理的刀具以及其他违禁品；
（四）迷信品、反动荒诞、淫秽的书刊、画片、照片、歌片和录音带、录像带；
（五）麻醉药品、毒限剧药、伪劣药品、化学农药；
（六）拼装或报废的机动车；
（七）二类及紧缺的三类中药材。

第三章 集市贸易的管理
第二十条 下列活动，必须予以制止或取缔：
（一）在城乡集市贸易市场和指定地点外进行场外交易的；
（二）经营无合法证明物品的；
（三）超出经营范围的；
（四）以次顶好，以假充真，掺杂使假、偷工减料、短尺少秤的；
（五）使用和出售国家明令禁止和不合格计量器具的；
（六）从当地国营零售商店套购商品转手加价出售的；
（七）拦路抢购、强买强卖、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、投机倒把的；
（八）倒卖图书、杂志、报刊、影剧票，从中牟取非法收入的；
（九）在集市赌博以及从事测字、算命等封建迷信活动的；
（十）在集市上进行伤风败俗、腐朽野蛮、恐怖、摧残演员身心健康、低级下流的文艺演出和卖艺活动的。
第二十一条 在城乡集市出售农副产品的价格由买卖双方议定。当地政府认为必要时，可对与群众生活关系密切，价格出现暴涨的品种规定临时最高限价或幅度价格。市场管理部门，应当根据市场行情挂参考价格牌。允许进入集市的工业品，国家有规定牌价的按规定的价格出售，无规
定牌价的可依同类品种以质论价。日用工业小商品的价格，除国家规定不准议价的品种外，其他品种可以随行就市。物价部门要对集市贸易价格进行监督和指导。
第二十二条 集市贸易的场地，由当地政府本着方便群众购销的原则，合理设置，并纳入城镇建设规划。划定的场地，任何单位和个人不得占用。
要有计划地建设一些永久性的室内市场和棚顶市场以及集市贸易服务部。城乡集市都要设立公平秤，为群众监督、公平交易提供方便，做好服务。
上市商品要划行归市，分类经营。
参加城乡集市贸易活动的单位和个人，都要遵守有关集市卫生管理的规定。
第二十三条 在集市上出售商品，凡成交额在五元以上的，除国营商业、供销合作商业进行议购议销业务只收摊位费外，其余均收取管理费。其中：国营、集体工商企业出售商品的收费率为成交额的千分之三；其他单位和个人，出售工业品（包括汽车、拖拉机等旧机具）、大牲畜的收
费率为成交额的百分之一，出售农副产品的收费率为成交额的百分之二。
市场管理费（包括摊位费）统由工商行政管理机关收取，应本着“取之于市场，用之于市场”的原则，主要用于市场建设、市场管理和市场卫生清理。
在集市上检疫部门可按国家规定收取检疫手续费。其他任何单位一律不准巧立名目，乱收费用。
第二十四条 在市场上经销和贩运商品的单位和个人，必须接受税务机关的监督检查，照章纳税，违反市场管理规定，已作没收处理的，税务机关不再征税。
第二十五条 为了协调有关部门搞活管好集市，当地人民政府可根据实际情况，组织工商行政管理、商业、供销、粮食、公安、物价、银行、税务、卫生、计量、交通、城建、农牧、渔业、文化等有关部门参加，逐步建立基层市场管理委员会，监督、检查有关政策执行情况，规划市场
建设，共同把市场搞活管好。
经所在地的市、县、市辖区人民政府批准，在集市上可设立治安办公室或公安值班室，负责维护市场治安秩序。
第二十六条 市场管理人员在执行任务时，必须穿着统一服装，佩戴统一标志，坚守岗位，遵纪守法，接受群众监督，做到文明管理，礼貌服务。

第四章 对违章违法行为的处理
第二十七条 对违反本办法的行为，视其情节轻重，由工商行政管理机关分别给予批评教育、收购、没收、罚款、停业整顿、吊销营业执照等处罚。其中违反税法的由税务机关处理。需要给予治安管理处罚或刑事处罚的，由公安司法机关处理。
（一）违反第七、八条的有关规定，不完成交售任务自行出售产品的，给予批评教育。同时按牌价收购产品并没收高出牌价出售部分的全部所得；情节严重或屡教不改的，还要处销售额百分之五以内罚款。
（二）违反第九条和第二十条第（三）项规定，超越经营范围或不亮证经营和明码标价的，处销售额百分之五以内罚款，并限期改进；逾期不改的，责令其停业整顿；屡教不改的，吊销其营业执照。
（三）违反第七、八、十一、十七条的有关规定，出售和贩运不准上市的农副产品、工业品、林材以及出售第十九条第（六）项物品的，处以物品价值百分之三十以内的罚款，或按国营牌价收购商品并处物品价值百分之三十以内的罚款，责令其停止经营；继续经营的，可加倍处罚；屡
教不改的，没收商品。
（四）违反第九、十四、十五、二十一条有关价格规定的，按国家收购牌价收购违章物品，并处以成交额百分之五至二十的罚款。
（五）违反第十四、十五、十六、十七条的有关规定，倒卖农副产品、花卉、大牲畜和在职职工从事贩运活动的，按国家收购牌价收购物品、没收经营所得，并处成交额百分之十五以内的罚款。
（六）不经公安和工商行政管理机关批准，自行上市出售烟花、爆竹和出售不准上市的牲畜、牲畜肉，以及出售第十九条第（三）、（四）、（五）项物品的，予以没收。其中：出售第十九条第（三）、（四）项物品的，交公安机关处理，并没收经营所得；出售烟花、爆竹的，交公安
机关处理；出售第十九条第（五）项物品的，责令其赔偿受害者的损失或给予治安管理处罚，造成严重后果、致人重伤或死亡的，由司法部门依法追究其刑事责任。
（七）出售第十九条第（一）、（七）项物品的，劝其到国家指定的收购单位出售；已售出的，没收其高于国家收购牌价的部分；倒卖的，按投机倒把行为处理。
（八）违反第十九条第（二）项规定，倒卖票证的，没收其票证和非法收入。情节严重的处五十元以下罚款。
（九）违反第二十条第（一）项规定，不在集市和城市指定地点出售商品的，要教育制止；教育不改的，处物品价值百分之五以内的罚款；屡教不改的，可加倍处罚；在场外交易花卉不听劝阻的，没收其物品。
（十）违反第二十条第（二）项规定，没有持合法的证件出售和贩运物品的，可暂扣留其该项物品或与该物品价值相近的其他物品和货币，待其提供合法证件后，如数发还；扣留的物品，二十日内不能提供合法的规定证件，即行没收；伪造、假冒证件或经营脏物的，除没收物品和经营
所得外，还要将经营者送交公安机关处理；无证行医的，没收全部所得。
（十一）违反第二十条第（四）项规定的，没收其以假充真部分和全部非法所得；屡教不改的，处经营额百分之十以内的罚款；情节严重的，按投机倒把行为处理。
（十二）违反第二十条第（五）项规定，使用和出售国家明令禁止和不合格的计量器具的，没收其计量器具；有意作弊的，处五十元以下的罚款。
（十三）违反第二十条第（六）、（七）、（八）项规定的，没收其非法所得，并处物品价值百分之二十至百分之四十的罚款；情节严重和屡教不改的，按投机倒把行为处理。
（十四）违反第二十条第（九）、（十）项规定，赌博的，交公安机关处理；其他行为，教育制止并没收其用具；屡教不改的，处以罚款或给予治安管理处罚。
（十五）违反第二十二条有关卫生管理规定的，按有关的卫生管理规定处罚。
（十六）违反第二十三、二十四条规定，不交管理费和税金的，进行批评教育，令其补交管理费和税金；情节严重的，并处五倍以内罚款，抗拒不交的，送当地人民法院处理。
（十七）违反本办法其他规定的，可酌情予以教育、罚款或比照相应的条款处罚。
第二十八条 对冲击市场管理机关和围攻、殴打市场管理人员、税务人员，或冒充市场管理人员、税务人员勒索、诈骗群众财物以及其他严重扰乱市场秩序的，由公安司法机关分别给予治安管理处罚或刑事处罚。
第二十九条 对当地工商行政管理机关的处理不服的，可在二十日内向上一级工商行政管理机关提出申诉。
第三十条 对执法犯法的工商行政管理人员，根据其情节，分别给予批评教育、行政警告、记过、开除公职等处分，直至追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十一条 本《细则》自公布之日起实施。
第三十二条 自本《细则》实施之日起，原《吉林省集市贸易管理暂行办法》即行废止。我省过去有关规定与本《细则》有抵触的，按本《细则》执行。如与国家新规定有抵触时，按国家新规定执行。



1984年2月18日
江西省上饶市人民政府办公室


上饶市人民政府办公厅关于印发市本级财政性资金管理暂行办法的通知

饶府办发〔2009〕5号


各县（市、区）政府，市政府各部门：



《上饶市市本级财政性资金管理暂行办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。












二ＯＯ九年二月二十七日



上饶市市本级财政性资金管理暂行办法





一、总 则



第一条 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建公共财政框架，坚持依法理财，健全完善民主、科学的理财机制，充分调动各方面理财积极性。进一步树立公共保障、增收节支的意识，大力推进公共机构节能，降低公共机构运行成本，保增长，保民生，保稳定，集中财力办大事，加强和规范财政性资金管理，提高财政资金绩效，努力实现经济财政又好又快地发展。



第二条 按照公共财政的总体要求，坚持零基预算、综合预算、突出重点、收支平衡的原则，依法、科学、规范地编制年度财政预算。



1、明确支出秩序。在支出保障上，坚持有保有控，勤俭办一切事业，坚决压缩行政开支、会议开支和接待开支，控制行政经费过快增长的势头。在支出秩序上，必须坚持“六个确保”，即确保国家标准工资和国家及地方出台的津补贴按月足额发放；确保机构正常运转；确保社会保障资金及时落实到位；确保维护社会稳定支出需要；确保农业、科学、教育支出增幅高于财政经常性收入增幅；确保集中一定财力办大事。



2、明确基本支出预算编制。按照预算编制原则、市编委下达的“三定”方案编制数和编内财政供给的实有人数，编制人员经费支出预算，按出台的定额标准，编制公用经费支出预算。



3、明确项目支出预算编列重点。依照国家有关的法律法规，按照轻重缓急，统筹安排好经济社会发展所需的项目支出。严格遵循“四个倾斜”原则，足额安排公共财政政策资金并落实到位。优先安排构建和谐社会方面的支出，中央、省委、省政府、省财政厅文件规定市级必须安排或配套的资金，市委、市政府已作出决定的重要项目支出，重大支持经济和社会事业发展性支出。



二、具体要求



第三条 进一步严肃预算约束，强化预算执行力。年初预算经市人代会审议批准，必须严格遵照执行。除特殊原因，不予追加经费支出预算。



第四条 进一步规范常规性工作经费的安排和使用。市财政在年初预算中安排的常规性工作经费，统筹包干使用，年底不再补助。



第五条 进一步规范项目支出预算的编制。由预算单位提交项目支出预算报告，包括项目可行性研究报告、项目编列依据、必要性及社会经济效益等；财政部门组织人员按相关规定进行评审；对通过评审项目，列入“项目库”，编排项目档案，分轻重缓急，提出项目支出预算建议数。



第六条 进一步规范会议、接待经费的管理使用。各类会议实行分类管理、分级审批的办法，严格遵循会议先审批、后开会的制度，不得先开会，后补批。在大型会议费中开支的会议费，由会议组织者严格按有关会议经费开支标准的规定，在会前向市政府申请，由市政府抄告市财政局，市财政局按会议费管理规定进行审核拨付，会议组织单位按批准的会议经费预算，总额控制，包干使用。各部门召开的，要求各县（市、区）政府分管领导或本系统参加的专业性会议或其他会议，实行预算定额管理，列入单位部门预算，单位包干使用，超支不补。各单位不得以任何方式转移或摊派会议费用。公务接待严格按照市委、市政府相关规定执行。



第七条 进一步规范超预算追加指标的管理。对因特殊原因，确需中途追加的超预算资金，须由预算单位提出书面申请，并附追加预算的依据（中央、省委、省政府及省财政厅文件，市委、市政府的决定、决议等）报市政府，市政府办公厅受理单位申请经费报告后，批转市财政局处理。市财政局按相关管理规定进行审核，并按程序提出意见，对符合追加的事项提出书面处理意见报市政府，经市政府研究同意下达追加预算抄告单，财政部门据此办理预算追加指标；不予追加的，由财政部门代政府按规定直接告之单位；突发性事件等应急性支出，由市政府抄告市财政局，按规定予以办理。



第八条 进一步规范非税资金收支预算管理。非税资金的收支严格实行“收支两条线”管理，建立综合财政收支预算。对应纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入和政府性基金，必须及时足额上缴国库，对暂不纳入预算管理的，必须实行财政专户管理；严格非税收入征管，按政策规定的收费标准和计算基数收取，任何人不得随意减免，对确需减免的，须由单位向相关职能部门先行申请，再由相关职能部门提出处理意见，报市政府常务会议研究同意后方可减免；强化土地出让金收支监督管理，将土地出让收入全部纳入地方政府基金预算；加强城市配套费、污水处理费和垃圾处理费等专项资金收支的监管，执收单位严格依法依规办事，防止收入流失，支出专款专用，严禁挪用、挤占；加强行政事业单位国有资产收益管理，将行政单位国有资产有偿使用收入和处置收入，事业单位国有资产处置收入等纳入财政非税收入管理。



第九条 进一步加强专项资金的管理和绩效评价。对工业发展基金、中小企业发展专项资金、农业发展资金、科技三项经费、计生专项资金、人才发展专项资金、安全生产专项资金、招商引资专项资金、城市商业经济发展专项基金、旅游发展专项基金、城市管理维护专项资金、信息化专项资金、创建资金等，必须制定规范性资金（基金）管理办法，明确其来源、使用范围、支出标准、审批程序和权限、监督管理。专项资金原则上用于经济和社会事业发展，确需用于考察培训、会议、工作经费的，必须控制在项目资金总额的规定幅度内。专项资金要按一定比例预留，用于该专项年度执行时不可预见的支出。结余资金可结转下年支出。专项资金范围可以根据经济、社会事业发展的需要进行调整。要加强对项目资金（基金）使用绩效的考评，注重项目的经济效益和社会效益，把项目绩效评价与下一年度预算资金分配紧密结合，并将绩效评价结果作为今后预算安排的重要依据。



第十条 进一步加强财务管理，努力增收节支。各部门、各单位要尽量减少不必要的出差，将会议费压缩20%，公务接待费压缩10%，出国（境）经费压缩10%，压缩下来的经费预留年终调剂使用。要严格按照津补贴清理整顿、规范发放规定，严禁滥发奖金、补贴、津贴及其他福利性开支。



三、支出程序



第十一条 规范基本预算及具体项目预算的支出。预算批复后，预算单位依据均衡性原则，编制基本预算支出用款计划，财政部门按进度拨付；已落实到具体项目的专项支出，根据项目实施进度，编制项目支出用款计划，并上报市财政局。市财政局根据预算单位申请及资金的性质和用途分别按用款计划拨付；需政府采购的项目资金按政府采购规定办理；追加经费按已批准的用款计划拨付。



第十二条 规范切块专项资金的支出。年初确定的专项资金，在预算批复后，由业务主管部门根据年度工作计划，按其相应的管理办法，编制详细使用预算，商财政部门后，报分管副市长审核，常务副市长审定，经市长批准后执行，财政部门按工作进度，予以拨付。



第十三条 规范非税资金的支出。非税资金的拨付程序参照预算拨款程序管理，按照资金缴库情况、批准的预算和用款计划拨付。



四、监督管理



第十四条 强化财政部门对单位预算的执行检查和资金使用的监督管理，建立事前、事中、事后全程监督网络体系。强化对大型项目的跟踪问效，建立资金跟着项目走，监督跟着资金走机制；进一步健全完善财政资金管理机制，使财政管理渗透到财政工作的方方面面，推进依法行政、依法理财。



第十五条 强化审计部门对财政性项目资金的审计，特别是对第九条所列专项资金要进行年度重点审计。凡与财政部门有资金往来业务的单位必须按照审计工作要求，提供真实、完整的会计资料和其他相关资料。



第十六条 强化单位主管部门对本单位及其所属单位财务制度的督查。建立单位预算资金“一把手”负总责、分管领导“一枝笔”管钱的责任机制，切实防止挤占、挪用等各种违反财经纪律现象发生。



本暂行办法从2009年1月1日起开始执行，由市财政局负责解释，2007年下发的《关于进一步加强财政性资金管理的若干意见》同时废止。












二○○九年二月二十七日