陕西省民用运力国防动员办法
陕西省人民政府
陕西省民用运力国防动员办法
陕西省人民政府令第122号
《陕西省民用运力国防动员办法》已经省政府2007年第12次常务会议通过，现予发布，自2007年8月15日起施行。
省长：袁纯清
二○○七年七月十二日
陕西省民用运力国防动员办法
目 录
第一章 总则
第二章 管理机构
第三章 民用运力国防动员准备
第四章 民用运力国防动员实施
第五章 补偿抚恤与经费保障
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了保证及时有效地组织和实施民用运力国防动员，根据《中华人民共和国国防法》、《民用运力国防动员条例》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行民用运力国防动员，军区批准的军事训练、演习和部队参加由地方政府组织的抢险救灾、处置重大突发性公共事件征用民用运力，适用本办法。
第三条 民用运力国防动员，分为动员准备和动员实施两个阶段。
实施民用运力国防动员时，县级以上人民政府依法负责对本行政区域内的行政机关、社会团体、企业、事业单位和公民个人（以下简称单位和个人）所拥有或者管理的民用运载工具及相关设备、设施、人员，进行统一组织和调用。
第四条 民用运力国防动员应当遵循统一领导、分级实施、就地就近、适用适量的原则。
第五条 一切拥有或者管理民用运力的单位和个人，都应当依法履行民用运力国防动员义务。
因履行民用运力国防动员义务而遭受直接财产损失、人员伤亡的，依法享有获得补偿、抚恤的权利。
第六条 对在民用运力国防动员工作中作出突出贡献的单位和个人，应当依照国家和本省的有关规定给予表彰、奖励。
第二章 管理机构
第七条 省国防动员委员会负责组织领导全省民用运力国防动员工作，设区的市、县（市、区）国防动员委员会负责组织领导本行政区域内民用运力国防动员工作。
县级以上人民政府国防交通主管机构具体负责本行政区域内民用运力国防动员工作。
第八条 县级以上人民政府国防交通主管机构，履行下列职责：
（一）组织、宣传和实施国防交通动员法律、法规、规章，对民用运力国防动员工作进行指导、管理和监督；
（二）组织、指导民用运载工具以及相关设备的调查、统计工作；
（三）制订民用运力国防动员预案；
（四）组织预征民用运力开展训练活动；
（五）组织民用运载工具以及相关设备加装改造工作，提供政策和技术要求，参加竣工验收并负责监督检查；
（六）负责预征民用运载工具以及相关设备的登记、编组和管理工作；
（七）组织实施被征民用运载工具以及相关设备的集结、交接和复员工作；
（八）负责被征民用运载工具以及相关设备和被征人员的补偿工作；
（九）配合民政部门做好被征伤亡人员的抚恤工作。
第九条 县级以上人民政府国民经济动员机构、人民武装动员机构和交通、公安、邮政、通信以及其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的民用运力国防动员工作。
第十条 县级以上人民政府应当将民用运力国防动员准备工作纳入国民经济和社会发展计划，采取有效措施，增强动员潜力，督促有关部门依法履行职责。
第三章 民用运力国防动员准备
第十一条 民用运力国防动员准备主要包括：
（一）民用运力国防动员宣传教育；
（二）民用运力基本情况调查、登记、统计和审核上报以及民用运力信息化建设；
（三）制订民用运力国防动员预案，并结合预案组织演练；
（四）民用运力的编组、预征用登记证核发以及业务培训；
（五）按照国防动员要求，设计、建造、加装改造民用运载工具以及相关设备；
（六）其他需要准备的工作。
第十二条 县级以上人民政府交通运输管理部门、公安交通管理部门和其他有关部门应当结合本部门年度交通工具统计、登记和审验（核）工作，按照民用运力国防动员准备登记的要求，于每年1月31日前，向同级国防交通主管机构报送上一年度民用运力登记的有关资料和情况。
第十三条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当对民用运力资料和情况分类整理，登记造册，妥善保管，及时更新。全省各级人民政府国防交通主管机构应当按照民用运力国防动员的要求，将本级民用运力情况报送上一级人民政府国防交通主管机构；同时向军队有关单位通报本级民用运力情况。
全省各级人民政府国防交通主管机构以及获得情况通报的军队有关单位，对民用运力资料和情况负有保密义务。
第十四条 省民用运力国防动员预案，由省人民政府国防交通主管机构根据军区民用运力国防动员预案和本级国防动员需求，会同省人民政府有关部门和同级军事机关拟订，报省国防动员委员会批准，并报军区国防交通主管机构备案。
设区的市、县（市、区）民用运力国防动员预案，由本级人民政府国防交通主管机构根据上级民用运力动员预案要求，会同同级有关部门拟订，报本级国防动员机构批准并报上一级人民政府国防交通主管机构备案。
民用运力国防动员预案的调整，按照原拟订程序和批准权限办理。
第十五条 民用运力国防动员预案应当包括以下内容：
（一）民用运力国防动员任务；
（二）民用运力国防动员组织指挥机构的组建以及职责分工；
（三）民用运力国防动员的实施程序和要求；
（四）民用运力国防动员保障措施；
（五）其他相关事项。
第十六条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当会同同级国民经济动员机构和人民武装动员机构，根据民用运力国防动员预案，组织和指导同级交通运输管理部门和公安交通管理部门确定预征民用运力的单位和个人。
县级以上人民政府国防交通主管机构应当将预征民用运载工具以及相关设备的类型、数量、技术标准和对操作、保障人员的要求、预动员编组情况，通知预征民用运力的单位和个人。
第十七条 预征民用运力实行登记制度。预征民用运载工具以及相关设备的单位和个人应当在所在地人民政府国防交通主管机构进行登记，并领取《预征用登记证》。
《预征用登记证》由省人民政府国防交通主管机构统一印制。
第十八条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当根据本级民用运力国防动员预案的要求，对预征民用运力进行动员编组。编组应当尽量保持预征民用运力单位组织建制的完整。
第十九条 预征民用运载工具以及相关设备的单位和个人，有下列情况的，应当在1个月内向登记所在地人民政府国防交通主管机构报告：
（一）运载工具更新、改造、出租、转让和报废的；
（二）预征人员伤残、死亡的；
（三）预征人员户口、机动车驾驶证变更和注销的；
（四）通信联络方式变更的。
第二十条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当对编组民用运力定期组织集中查验。
集中查验应当重点检查预征民用运力的到点率、准点率、动员集结所需时间和民用运力调整变动等情况。查验情况应当向上级人民政府国防交通主管机构报告。
第二十一条 登记在册的预征人员，应当参加由人民武装动员机构组织的教育、训（演）练活动。
对预征运力可以采取集中训练、岗位训练、以工代训和综合演练等方法进行教育训练。集中训练每年不少于1次，综合性动员演练每两年不少于1次。
第二十二条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当采用先进的科技手段，加强对编组单位及预征运力的动态管理和监督。
第二十三条 省人民政府国防交通主管机构应当会同国民经济动员机构依据国家有关规定，制订民用运载工具以及相关设备加装改造和试验的实施方案。
第四章 民用运力国防动员实施
第二十四条 国防交通主管机构接到国防动员委员会下达的民用运力国防动员预先号令后，应当会同有关部门修订预案并及时提出动员计划任务书，向本级人民政府报告。
各级人民政府应当督促有关部门落实修订预案和动员计划任务书的动员要求。
第二十五条 国防交通主管机构接到国防动员委员会下达的民用运力国防动员命令或决定后，应当立即启动预案，并按照国防动员命令的要求，会同同级人民武装动员机构，向被征民用运力的单位和个人下达征召通知书，征召通知书应当载明征用时间、征用数量和种类。
第二十六条 被征民用运力集结地的人民武装动员机构应当会同国防交通主管机构以及有关部门组成精干的指挥机构（以下简称指挥机构），对集结后的民用运力进行登记，查验整备情况，保证按时交付使用单位。
指挥机构应当根据征用对象报到集结情况，建立健全运力编组单位的组织体系，完成编组方案,确定负责人。
第二十七条 指挥机构在接到动员令或决定后，应当组织专业人员勘察确定集结编队地域，对民用运力的进出、机动线路和地域的使用进行区分；明确各类动员保障力量进入的时机、位置以及展开保障的要求。
第二十八条 被征民用运力的单位和个人应当按照征召通知书的要求，组织被征民用运力在规定时限内到达集结地域，并保证被征民用运载工具以及相关设备的技术状态,操作和保障人员的技能状态符合战时动员要求。
第二十九条 民用运力国防动员需要使用港口、码头、机场、车站等设施设备的，有关部门和单位应当予以配合、支持。
第三十条 集结后的民用运力应当进行应急训练。应急训练的主要内容应当包括战术训练，战场救护训练，运载工具急救、自救与互救训练，伪装与防护训练，紧急出动与紧急疏散训练，夜间适应性训练等。
第三十一条 被征民用运载工具以及相关设备需要加装改造的，由国民经济动员机构会同国防交通主管机构和使用单位按照民用运载工具以及相关设备加装改造实施方案进行加装改造。
承担民用运载工具以及相关设备加装改造任务的单位和个人，应当严格按照国家安全技术标准和国防要求进行加装改造，保证按期交付使用。
第三十二条 被征民用运力交付使用单位时，应当办理交接手续。交接的内容包括运力编组名册、运载工具类型、技术状况资料、被征人员的情况资料。
第三十三条 被征民用运力集结期间的技术、物资、油料、生活、卫生等后勤保障工作，由指挥机构负责。移交使用单位后，民用运力的安全防护、后勤保障和装备维修等，由使用单位负责，其执行任务所在地的人民政府应当予以协助。
第三十四条 民用运力国防动员任务完成后，使用单位应当及时向国防交通主管机构办理被征民用运力移交手续，并出具民用运力使用、损毁情况证明。
民用运力移交内容主要包括民用运力使用后的数量，运载工具以及相关设备、设施的损毁情况, ，操作、保障人员的伤亡情况。
国防交通主管机构应当会同人民武装动员机构、国民经济动员机构、交通运输管理部门、公安交通管理部门、民政部门和民用运力使用单位，做好被征民用运力的复员工作。
第三十五条 军事训练、演习要征用民用运力的，按照中央军事委员会规定的程序报军区级以上单位批准后，由国防交通主管机构根据民用运力国防动员预案组织实施。
部队参加由地方政府组织的抢险救灾、处置重大突发性公共事件征用民用运力的，经设区的市级以上人民政府批准后，由国防交通主管机构根据民用运力国防动员预案组织实施。
第五章 补偿抚恤与经费保障
第三十六条 被征民用运力的单位和个人，因履行民用运力国防动员义务造成下列直接财产损失的，可以获得补偿：
（一）民用运载工具及相关设备和港口、码头、机场、车站等设施的灭失、损坏、折旧；
（二）民用运载工具及相关设备和港口、码头、机场、车站等设施的操作、保障人员的工资或者津贴；
（三）应当给予合理补偿的其他直接财产损失。
第三十七条 民用运力国防动员，军区批准的军事训练、演习征用民用运力造成直接财产损失的，应当按照国家有关规定给予补偿。
第三十八条 部队参加由地方政府组织的抢险救灾、处置重大突发性公共事件征用民用运力的补偿标准，由省人民政府国防交通主管机构会同省人民政府财政部门另行制订。
第三十九条 被征民用运力的单位和个人，凭使用单位出具的使用、损毁证明，向原登记的国防交通主管机构提出补偿申请，经国防交通主管机构审核后报本级人民政府批准，在批准后1个月内由国防交通主管机构予以补偿。
第四十条 因履行民用运力国防动员义务遭受人员伤亡的，由县级以上人民政府民政部门依照《军人抚恤优待条例》的规定执行。
第四十一条 凡登记在册的民用车辆，因履行民用运力国防动员义务，持省人民政府国防交通主管机构核发的《国防交通》标志，免收通行费和履行义务期间的公路养路费，履行义务时间不足1个月的，按1个月免收公路养路费。
第四十二条 县级以上人民政府应当将本级民用运力国防动员所需费用列入财政预算。
民用运力国防动员准备所需费用，由县级以上人民政府国防交通主管机构根据本年度民用运力国防动员工作任务编制预算，报本级人民政府批准。
第四十三条 民用运力国防动员经费应当专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第六章 法律责任
第四十四条 有下列情形之一的，由设区的市级人民政府国防交通主管机构给予警告并责令改正；拒不改正的，强制其履行义务，可以对单位处2万元以上10万元以下的罚款，对个人处2000元以上1万元以下的罚款：
（一）预征民用运载工具以及相关设备的单位和个人拒绝进行登记的；
（二）不及时向登记机关报告民用运力变动情况的；
（三）预征人员拒绝参加训（演）练和集中查验等活动的；
（四）被征民用运力的单位和个人接到征召通知不履行义务或者逃避义务的。
第四十五条 违反本办法的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十六条 国防交通主管机构、国民经济动员机构等有关部门有下列情形之一的，由有关主管机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
（一）泄露所收集、掌握的民用运力资料和情况的；
（二）超越权限，擅自动员民用运力的；
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雨后彩虹——律师的寒冬即将过去
（王思鲁：广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状律师网（www.jylawyer.com）首席律师)
庭辩艺术鉴赏丛书之三：《法庭乐章——直击王者之辩 开启成功之门》
前言
【金玉良言】诉讼，这一律师职业的传统主旋律，无疑是律师尽情施展其才华的主要舞台。而在我国，在刑事诉讼这样一场控辩双方力量对比悬殊的对抗中，法庭上的“平等武装”似乎仍旧是那么可望而不可及。但是，尽管身处将律师定义为弱者的制度框架中，我们仍义无反顾地为当事人奔走、呐喊。或许我们过于执着，然而，正是这种执着使我们无所畏惧。因为，我们一直坚信——冬天已经来了，春天还会远吗？
【金玉良言】律师所追求的应该是不畏风险，穷尽一切手段，依法维护当事人权益，竭力赢取胜诉。这才是律师眼中的正义！
雨果曾说：“世界上最宽广的是海洋，比海洋更宽广的是天空，比天空更宽广的是人的胸怀。”尽管缺少法国式的浪漫主义色彩和宽容，亦一直被视为我们民族的美德而传颂。但是，“东郭先生的遭遇”告诫着我们：“对敌人仁慈就是对自己残忍。”习惯了斗争的我们开始不屑于怜悯，嫉恶如仇的我们对犯罪更不需要宽容，“以打击犯罪为首要目的”的刑事诉讼制度使我们身陷将犯罪嫌疑人与刑事被告人等同于罪犯的误区。在我们这个一度曾对斗争乐此不疲的国度中，过于重视对犯罪的追诉以及过分强调犯罪与社会的对立，导致了强大的追诉机关对付弱小的被追诉人的局面的形成，而在这样一种制度语境之下，犯罪嫌疑人、刑事被告人无疑成为了弱者的代名词。
而辩护律师，这一专为犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律帮助的职业群体，其对刑事诉讼的参与无疑是现代对抗式诉讼体制中控辩双方地位达致平衡的必要条件。作为辩护律师，我们殚精竭虑，只为救赎那些忏悔的灵魂；我们奔波劳碌，只为挽回那些无辜的生命。但是，在刑事诉讼这样一场国家公权力与个人私权利相互对抗的无硝烟战争之中，控辩双方处于一种极端对立的紧张关系之中，而辩护律师作为被追诉人的“权利代言人”，由于“被代言人”的弱势地位，辩护律师自然也是难以得到公诉机关的“善待”。且不说法律赋予辩护律师的权利本来就很有限，甚至这些有限权利的行使，在现行的制度框架中亦是困难重重。
法庭上控辩双方相对而席彰显的形式平等并无法掩盖现实中辩护律师的弱者地位。会见难、阅卷难、调查取证难，这我国特有的“三难”为辩护律师行使其权利设下了重重障碍，加之我国长期奉行实质真实的诉讼观，并依此形成了以侦查为中心的诉讼模式，而在这种诉讼模式中，任何三方构造式的诉讼结构对于辩方的保护失去了实质的意义，因为中立的裁判与以案卷笔录为中心的诉讼方式以及证据制度的内在逻辑存在两难的矛盾。而正是这种诉讼模式导致刑事追诉权的专横，进而使得辩护律师在面对侦查机关与检查机关时显得极端被动。
辩护律师相对于被追诉人而言，其特殊职责与专业素养决定了其必须积极主动地为其当事人的合法权益据理力争，而在此过程之中则不免与公诉机关针锋相对，因此容易激起公诉人的敌对情绪，将其视为“为犯罪分子开脱罪名”的“讼棍”，并伺机利用自身的强势地位对辩护律师为难甚至报复。而令人遗憾的是，我国现行的法律制度对刑事诉讼中控辩双方地位失衡这一现象视而不见，采取一种沉默的态度。律师辩护法庭言论责任豁免权的缺失，使辩护律师在面对直接与国家权力正面交锋这样一种职业安排时心有余悸，难免有所保留。
在法治的孜孜追求之路上，司法实务中对律师的歧视使我们愤慨不已，但这还不是全部。1996年修正的《刑事诉讼法》第38条与1997年修正的《刑法》第306条直接将“达摩克利斯之剑”——这样一把刑罚的利剑悬挂在辩护律师的头顶，刑事辩护无奈地成为了律师业务中的“潘多拉之盒”。
与刑事案件数量不断增加形成鲜明对比，从事刑事辩护的律师的数量可谓越来越少。据北京大学法学院陈兴良教授调查，目前中国有70％以上事关被告人生死的刑事案件没有律师介入。刑事辩护在今天无疑走入了低谷，而风险二字更是与刑事辩护业务紧密相连。据《法制日报》公布的数据统计，就在1997年至2002年五年间，即至少有500名律师被“滥抓、滥拘、滥捕、滥诉、滥判”，其中有80％由司法机关“送入看守所”，但最终又有80％以上被宣判无罪。
各种数据和种种迹象表明，现今我国辩护律师的处境可谓险象环生，修正后的《刑事诉讼法》第38条与《刑法》第306条有关律师刑事辩护的禁止性规定，在缺乏律师辩护法庭言论责任豁免权等制度保障的前提下，辩护律师借以行使辩护职能的一些合法权利形同虚设，而一些公安、检察机关办案人员也因此得以人为地曲解有关条款，将此作为追究律师“引诱”、“威胁”证人的法律责任的依据。在我国，辩护律师执业环境如此之恶劣，无怪乎有同行感叹：“在中国现阶段做律师是最难的，比什么时候都难，比哪个国家都难。”
To be or not to be？莎翁这一关于生命意义的追问被经典地呈现于中国刑辩律师面前。但令人遗憾的是，问题本身并不意味着选择，更多的却是对现行刑事辩护体制框架中律师尴尬地位的无奈。诉讼，这一律师职业的传统主旋律，无疑是律师尽情施展其才华的主要舞台。而刑事诉讼这样一场控辩双方力量对比悬殊的对抗，缺少了辩护律师的参与，则随时可能演变成法庭上国家公权力对个人私权利“弱肉强食”式的不均衡战争。
或许，西装革履、名车豪宅作为“大律师”的标志更为世人所容易接受，而那些“名利双收”的大律师大可不必贸然涉足刑事诉讼这一“危险雷区”，但是，对浮躁社会的敏锐洞悉，使我们坚定地韬晦于法律的知识海洋之中，为正义而奔走；对法治事业的执着追求，使我们直面强权，毅然现身于法庭的辩护席之上，为权利而呐喊。追求财富似无不可，但将功成名就、飞黄腾达作为刑事辩护的最终诉求则实为我们所不齿。律师所追求的应该是不畏风险，穷尽一切手段，依法维护当事人权益，竭力赢取胜诉。这才是律师眼中的正义！
在呼吁加强保障犯罪嫌疑人、刑事被告人权利的时代语境之下，辩护律师在刑事诉讼中理应有其用武之地，但在将辩护律师同样定义为弱者的刑事诉讼体制下，在“黑色恐怖306条”主导下，中国辩护律师“苏格拉底”式悲剧的频频上演，辩护律师为了当事人的利益而与公诉机关对抗，却因此随时可能因为对方启动追诉权而使自己也沦为被追诉人。辩护律师因此而身陷囹圄的不乏其数，由此也使得怀疑的声音纷至沓来——“一个弱者向另一个弱者伸出的救援之手究竟会有多大的力度”？
面对这样的质疑，我们不屑于长篇大论地回应，因为我们已经习惯了用行动说话。面对社会的浮躁、丑陋甚至罪恶，我们不愿夸夸其谈、流于形式，而是将已经凝固的历史记录下来，不论成败，只为抚慰那些曾经受到伤害的心灵。或许，案件本身闪烁的智慧光芒使旁观者忽略了案件背后的艰辛与苦涩，而只有亲身经历方能体会个中滋味。我们已经习惯了会见时侦查人员的冷眼相对，习惯了法庭上公诉人员的趾高气扬，因此，我们义无反顾地为当事人地利益四处奔走。在案件落锤告罄的那一刻，我们翘首以盼法官关于胜负的宣判，我们热切期待当事人如释重负的喜悦。
“我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑！”生死之际，同为革命战友，孰去孰留，皆为肝胆昆仑。在这样一场不可逆转的刑事辩护的制度变革中，激进主义国家意识与等级模式司法官僚结构下的体制刀俎使一位又一位的“战友”前仆后继地倒于血泊之中。牺牲在所难免，但是，面对如此惨况，我们由衷感叹：“代价实在是太大了！”
少了些许无奈，我们学会了勇敢面对。《刑事诉讼法》与《律师法》再修改之立法计划使我们看到了中国辩护律师黎明前的曙光。而修正后的《律师法》有望在今年十月份出台更是令我们充满期待。新《律师法》修正草案不仅在现有的制度框架内对律师的会见权、在场权、阅卷权和调查取证权作出了细化规定，同时，亦有条件地赋予律师法庭言论责任豁免、举报作证豁免的权利以及加强对参与诉讼活动律师人身权利的制度保障。这些条款在使世人耳目一新之余亦为我们所“迫不及待”。
刑事涉及人的自由，乃至生命，往往也都涉及财产。免受非正当刑事追究无疑是天大的人权。可以说，一个国家刑事追诉的公正性如何，刑事案件中律师介入的深度、广度和力度如何，是衡量一个国家法治程度的标志。面对现实，革故鼎新实难毕其功于一役，中国的法治道路是漫长的，我们绝不能指望一两部法律的修改能带来法治环境的彻底改变，但是我们毕竟已经感受到了希冀的阳光。诚如美国最高法院大法官肯尼迪所说：“法律是故事，是我们昨天的故事；法律是知识，是我们关于今天如何行事的知识；法律是梦想，是我们对明天的梦想。”昨日法庭之上的执着与理性使今日我们心中对于法律的信仰逐渐滋长成为一种梦想——对中国律师群体未来的梦想。
冬天已经来了，春天还会远吗？