中华人民共和国和摩尔多瓦共和国联合声明
中国 摩尔多瓦共和国
中华人民共和国和摩尔多瓦共和国联合声明
2001年7月20日，中国国家主席江泽民同摩尔多瓦总统沃罗宁共同签署了中摩两国联合声明。联合声明全文如下：
中华人民共和国和摩尔多瓦共和国联合声明
应摩尔多瓦共和国总统弗拉迪米尔·沃罗宁的邀请，中华人民共和国主席江泽民于二ＯＯ一年七月十九日至二十日对摩尔多瓦共和国进行了国事访问。
两国元首在友好、诚挚的气氛中就中华人民共和国与摩尔多瓦共和国双边关系和共同关心的国际问题深入交换了意见，达成广泛共识。双方对访问结果予以高度评价。
两国元首全面回顾了中华人民共和国与摩尔多瓦共和国建交以来双边关系的发展情况，共同展望和规划了两国关系的未来，一致同意在新世纪进一步深化和发展中摩两国在各个领域的友好合作关系。为此，特声明如下：
一、双方确认恪守一九九二年十一月七日签署的《中华人民共和国和摩尔多瓦共和国联合公报》和二０００年六月七日签署的《中华人民共和国和摩尔多瓦共和国关于在二十一世纪继续加强全面合作的联合声明》。
双方认为，保持双边关系持续、务实和稳定的发展，符合两国和两国人民的现实和长远利益，也有利于地区和世界的和平与发展。
二、双方确认，按照《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则，在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处等原则基础上发展两国关系。
三、双方将积极推动彼此在政治、经济、科技、教育、文化、卫生等领域的友好交流与合作，并使其不断取得具体成果。
双方认为，两国签署的协议是双方合作的坚实基础。为促进中摩合作，双方将继续完善双边法律基础。
四、双方将继续鼓励和支持两国政府、议会、民间组织、企业家之间的接触和互访，以进一步增进相互了解，巩固中摩传统友谊。
五、摩尔多瓦共和国重申，世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，支持中国早日完成统一大业。摩尔多瓦不同台湾建立任何形式的官方关系和进行任何官方往来，不支持台湾加入只有主权国家才能加入的国际组织。
六、中华人民共和国重申尊重摩尔多瓦共和国的独立、主权和领土完整，支持摩尔多瓦共和国为解决德涅斯特河左岸冲突所做的努力，希望各调停国为尽快解决这一问题而不懈努力，主张国际和地区组织关于摩尔多瓦共和国的各项决定得到切实履行。
中华人民共和国注意到摩尔多瓦共和国已加入《东南欧稳定公约》，希望这有利于加强地区的和平与稳定，也有利于中摩合作关系的全面发展。
中华人民共和国理解和尊重摩尔多瓦共和国加入欧盟的选择。
七、双方认为，当前，各种形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义已对主权国家的安全以及世界的和平与稳定构成严重威胁。双方决心采取措施，通过双边和多边合作打击上述活动。
八、双方认识到，两国面临着经济改革、实现现代化和社会发展的任务，愿就共同关心的问题交流经验。
九、双方愿扩大和加强经贸领域的合作，以使双边经贸关系更具实效。两国政府部门和其他机构将采取有效措施，以落实双方达成的谅解。双方将努力发挥中摩政府经贸混委会的作用，寻找两国在经济、技术、贸易和投资等领域合作的新途径与新形式。双方将更加重视寻找具体的合作领域，在两国建立合资企业。
十、双方认为，当前国际形势趋向缓和，谋求和平与发展已成为世界人民的共同愿望。世界多极化和经济全球化作为一种客观趋势正在发展。双方决心与国际社会一道为建立公正、合理的国际政治经济新秩序而不懈努力。
十一、双方重申，国家不分大小、强弱、贫富，都有权决定自己的命运，有权根据本国国情选择各自政治、经济和社会发展道路，在参加讨论和解决世界事务方面都具有平等的权利。
双方将在国际事务中继续紧密协作，相互配合，相互支持。
本声明于二ＯＯ一年七月二十日在基希讷乌签署。
中华人民共和国主席 摩尔多瓦共和国总统
江 泽 民 弗拉迪米尔·沃罗宁
（签字） （签字）
刑事赔偿确认问题的探讨
张朝泓
对刑事被告人作出有罪判决，但是判决结果未涉及，而已经被侦查机关在侦查过程中扣押的财产，是否应当视为对该部分财产采取的扣押行为已经被确认违法呢？即生效的终审刑事判决能否视为公安机关对有罪判决认定之外的财产扣押违法的确认。若可以视为确认，那么，在刑事被告人向公安机关申请刑事赔偿，公安机关逾期不予答复、不作出赔偿决定的情况下，刑事被告人向人民法院赔偿委员会申请作出刑事赔偿决定时，依照《国家赔偿法》第二十一条、第二十二条的规定，人民法院赔偿委员会应当予以立案受理；若不能视为确认，则在刑事被告人向公安机关申请刑事赔偿，公安机关逾期不予答复、不作出赔偿决定的情况下，刑事被告人向人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定时，依照《国家赔偿法》第二十条的规定，人民法院赔偿委员会不应予以立案受理。
在审判实践中，对刑事被告人作出有罪判决，但是判决结果未涉及，而已经被侦查机关在侦查过程中扣押的财产，是否可以视为对该部分财产采取的扣押行为已经被确认违法，即生效的终审刑事判决是否可以视为公安机关对有罪判决认定之外的财产扣押违法的确认的问题，存在不同的看法。
一种观点认为：对刑事被告人作出有罪判决，但是判决结果未涉及，而已经被侦查机关在侦查过程中扣押的财产，应当视为对该部分财产采取的扣押行为已经被确认违法。因为，在刑事案件审判中，根据《刑法》规定，对犯罪所涉及的财产应当一并作出处理。人民法院有罪判决未处理的财产，应当视为是当事人与犯罪行为无关的财产。既然扣押的财产与当事人犯罪行为无关，侦查机关对该项财产所采取的扣押措施当然是违法的，无须另行确认。[1]从另一个角度来看，司法机关以司法文书方式通过具体的决定、裁定、判决等行为造成赔偿请求人损害的，只要有新的法律文书从结果上已经否定司法机关先前行为的合法性的，就应当视为侵权行为的违法性已经得到确认。[2]在刑事被告人向公安机关申请刑事赔偿，公安机关逾期不予确认、不作决定的前提下，人民法院赔偿委员会应当依据《国家赔偿法》第二十一条、第二十二条的规定，立案受理当事人的赔偿申请并作出返还（刑事判决结果未涉及、而已经被侦查机关在侦查过程中）扣押财产的决定。
另一种观点认为：赔偿委员会审理刑事赔偿案件，必须具备违法侵权已经过确认的前提。除了纠正刑事案件的错误羁押的裁决可以视作已确认违法之外，其他案件均要经过侵权机关的违法侵权的确认才能进入司法赔偿程序。又由于当事人要求确认违法的案件，并非一定违法侵权。司法机关确认程序结束、确认未违法的案件，则不能作为司法赔偿案件进入司法赔偿程序。[3]
从另一个角度来看，在刑事赔偿中，人民法院有罪判决认定之外的财产，或人民法院以证据不足判无罪的涉案财产，有关机关是否可认定为“违法所得”，移送有关机关或直接返还被害人，还是应当直接返还赔偿请求人？此似宜应依不同情形作出不同处理：（１）如相对人有行政违法行为，财产属“违法所得”，应移送相应行政机关处理；（２）如相对人有行政违法行为，财产属被害人所有，亦应移送相应行政机关处理；（３）如相对人无行政违法行为，财产不属“违法所得”，应发还相对人；（４）如相对人无行政违法行为，财产属被害人所有，亦应发还相对人，责令相对人归还被害人，如相对人不归还，可通过民事诉讼途径解决。[4]因此，没有被人民法院有罪判决所认定的财产，存在多种可能的情况。人民法院有罪判决认定之外的财产，即生效刑事判决书认定的犯罪数额与公安起诉意见书、检察起诉书认定的犯罪数额不一致时，生效刑事判决书不能视为公安机关对有罪判决认定之外的财产侵犯的确认。是否存在《国家赔偿法》第十五条、第十六条规定情形之一的，应当依据《国家赔偿法》第二十条的规定办理。《国家赔偿法》第二十条第二款的规定，“赔偿请求人要求确认有本法第十五条、第十六条规定情形之一的，被要求的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉。”在公安机关逾期不予确认、不作决定的情况下，赔偿委员会不能就赔偿请求人的申请，依据《国家赔偿法》第二十一条、第二十二条的规定予以立案受理，赔偿请求人只能申诉。
笔者认为，第二种观点是比较符合现行《国家赔偿法》的规定。对刑事被告人作出有罪判决，但是判决结果未涉及，而已经被侦查机关在侦查过程中扣押的财产，不能视为对该部分财产采取的扣押行为已经被确认违法。在《国家赔偿法》未作出相应修改之前，人民法院赔偿委员会不应立案受理刑事被告人的赔偿申请并作出赔偿决定。理由如下：
一、视同确认的规定。
最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第五条对人民法院赔偿的视同确认作出规定：“人民法院作出的下列情形之一的判决、裁定、决定，属于依法确认，当事人可以根据该判决、裁定、决定提出国家赔偿申请：（一）逮捕决定已经依法撤销的，但《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定的情形除外；（二）判决宣告无罪并已发生法律效力的；（三）实施了国家赔偿法第十五条第（四）、（五）项规定的行为责任人员已被依法追究的；（四）实施了国家赔偿法第十六条第（一）项规定行为，并已依法作出撤销决定的；（五）依法撤销违法司法拘留、罚款、财产保全、执行裁定、决定的；（六）对违法行为予以纠正的其他情形。”
最高人民检察院《人民检察院刑事赔偿工作规定》第七条第一款对人民检察院的视同确认也作出规定：“有下列法律文书或者证明材料的赔偿申请，申请赔偿的违法侵犯人身权情形，以确认论，应当进入赔偿程序：（一）人民检察院撤销拘留决定书；（二）人民检察院撤销逮捕决定书；（三）人民检察院撤销案件决定书；（四）不起诉决定书；（五）人民检察院予以纠正的复查决定书；（六）公安机关撤销案件后予以释放的证明书；（七）人民法院宣告无罪已经发生法律效力的刑事判决书、裁定书；（八）对检察机关工作人员在行使职权中刑讯逼供，或者以殴打等暴力行为，或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害、死亡，作出处理决定的文书；（九）对违法使用武器、警械造成公民身体伤害、死亡，作出处理决定的文书。”
二、应当进行确认的规定。
最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第十一条规定：“被申请确认的案件在原审判、执行过程中，具有下列情形之一的，应当确认违法：（一）人民法院决定逮捕的犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，释放后，未依法撤销逮捕决定的；（二）查封、扣押、冻结、追缴与刑事案件无关的合法财产，并造成损害的；（三）违反法律规定对没有实施妨害诉讼行为的人、被执行人、协助执行人等，采取或者重复采取拘传、拘留、罚款等强制措施，且未依法撤销的；（四）司法拘留超过法律规定或者决定书确定的期限的；（五）超过法定金额实施司法罚款的；（六）违反法律规定采取或者解除保全措施，给确认申请人造成伤害的；（七）超标的查封、扣押、冻结、变卖或者执行确认申请人可分割的财产，给申请人造成伤害的；（八）违反法律规定，重复查封、扣押、冻结确认申请人财产，给申请人造成伤害的；（九）对查封、扣押的财物故意不履行监管职责，发生灭失或者其他严重后果，给确认申请人造成伤害的；（十）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行的财产流失，给确认申请人造成损害的；（十一）对应当恢复执行的案件不予恢复执行，导致被执行的财产流失，给确认申请人造成伤害的；（十二）违法查封、扣押、执行案外人财产，给案外人造成损害的；（十四）对依法应当拍卖的财产未拍卖，强行将财产变卖或者以物抵债，给确认申请人造成伤害的；（十五）违反法律规定的其他情形。”
最高人民检察院《人民检察院刑事赔偿工作规定》第七条第二款规定：“但是对人民检察院因证据不足作出撤销案件决定书、不起诉决定书或者人民法院因证据不足作出已经发生法律效力的刑事判决书、裁定书申请赔偿的，人民检察院的逮捕、拘留决定书有无违法情形，应当依法进行确认。”第八条规定：“证据不足的撤销案件、不起诉案件或者判决有罪的案件，应当由人民检察院分别下列情形对检察机关作出的逮捕、拘留决定有无侵犯人身权情形依法确认：（一）对不能证明有犯罪事实或者不能证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，予以确认；（二）对不能证明有犯罪事实的人错误逮捕的，予以确认；（三）对有证据证明有部分犯罪事实的人拘留、逮捕，或者有证据证明有犯罪重大嫌疑的人拘留的，不予确认。”第九条规定：“请求返还被人民检察院查封、扣押、冻结、追缴的财产的赔偿请求应当由人民检察院分别下列情形对有无违法侵犯财产权情形，依法进行确认：（一）人民检察院撤销案件决定书、不起诉决定书、复查纠正决定书及人民法院宣告无罪发生法律效力的判决书、裁定书，对查封、扣押、冻结、追缴的财产作出返还当事人决定的，或者具有对采取查封、扣押、冻结、追缴财产等措施认定为违法的法律文书的，以确认论；（二）没有履行必要的法律手续，查封、扣押、冻结、追缴当事人财产的，予以确认；（三）有证据证明查封、扣押、冻结、追缴的财产为当事人个人合法财产的，予以确认；（四）有证据证明查封、扣押、冻结、追缴的财产属于违法所得的，不予确认。”
公安部《关于公安机关贯彻实施有关问题的通知》第五条规定：“对于违法侵权事实尚未得到确认的赔偿请求，被控告有违法侵权的公安机关及有关部门或者上一级公安机关，应当首先对侵权事实和是否违法进行查证，对是否有违法侵权事实作出确认或者不予确认的决定。”
目前，公安机关作为赔偿义务机关的国家赔偿案件，公安部门没有相应的规定哪些情形可以视为确认，哪些情形应当进行确认。
基于上述的有关规定，笔者认为，第一种观点中，提出“对犯罪所涉及的财产应当一并作出处理，人民法院有罪判决未处理的财产，应当视为是当事人与犯罪行为无关的财产。既然扣押的财产与当事人犯罪行为无关，侦查机关对该项财产所采取的扣押措施当然是违法的，无须另行确认。”的看法，恰恰是“应当一并作出处理”，但“有罪判决未处理的财产”，应该注意到是“未处理的财产”，未处理的财产存在多种可能的情形。公安机关扣押的财产，在未“依法作出撤销决定”或“对违法行为予以纠正的其他情形”存在的情况下，没有被人民法院有罪判决所认定的财产，存在多种可能的情况，不能视为确认。第二种观点符合现行《国家赔偿法》的规定。
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[1] 赖徽棠：《对国家赔偿案件审理中若干问题的理解》，国家法官学院主办《法律适用》2005年第7期，第72页
[2] 赖徽棠：《对国家赔偿案件审理中若干问题的理解》，国家法官学院主办《法律适用》2005年第7期，第71页
[3] 田冰星：《试论确认违法与司法赔偿的程序不宜分设》，国家法官学院主办《法律适用》2006年第1－2期，第113页