推进依法行政 服务海西建设

洪碧华


　　[摘要] 要坚持依法行政、服务海西建设，就必须以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《全面推进依法行政实施纲要》，以加强监督为重点，进一步转变政府职能，健全行政决策机制，规范行政权力运行，维护社会管理秩序，提高依法行政水平。本文分析当前依法行政实践中存在的主要问题，探讨推进依法行政、服务海西建设的具体措施。目的在于全面推进依法行政，建设法治政府、责任政府、阳光政府、有限政府、廉洁政府、诚信政府和效能政府。为海西建设创造良好的法治环境。
　　[关键词] 依法行政；法治政府；海西建设
依法行政是现代市场经济国家普遍遵循的法治原则，也是现代政府管理模式和行政观念的重大变革，要求行政机关的一切权力的来源、运行及其监督都要有法律依据。这里的“法”主要是指行政组织法、行政行为法和行政监督法。加快海西建设，是党中央、国务院把握两岸关系的重大战略决策；是完善沿海地区经济布局，推动海西和其他台商投资相对集中地区发展的重大举措；是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署。为了深入贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《全面推进依法行政实施纲要》，实施《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，加快推进依法行政、建设法治政府的进程，我们必须以科学发展观为指导，以加强监督为重点，进一步转变政府职能，健全行政决策机制，规范行政权力运行，提高依法行政水平，维护社会管理秩序，为海西建设创造良好的法治环境。
　　一、当前依法行政实践中存在的主要问题
自党的十五提出“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方针以来，我国依法行政建设取得巨大成就，积累了宝贵经验。但是成绩与问题并存、机遇与挑战并存、动力与阻力并存、紧迫性与长期性并存。要在2013年实现建设法治政府的宏伟目标是相当困难的。主要存在以下几方面问题。
（一）依法行政体制不顺，与现行行政管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接；对依法行政与经济、社会发展之间的关系认识不清，甚至认为依法行政会妨碍改革开放和海峡西岸经济区建设。依法行政说起来重要，做起来次要；嘴巴上“法治”、实际上还是传统的“人治”套路。
（二）对行政决策的合法性、民主性、和科学性重视不够，决策程序不完善，决策责任追究机制不健全。出现“做决策、拍脑袋；做事情、拍胸脯；出问题、拍屁股”的不良现象。行政决策失误频频发生，给经济、社会发展和人民利益造成重大损失。
（三）行政立法和行政规范性文件制订中存在着地方保护主义和部门利益化倾向，制订程序不规范。有的没有重视重大事项决策前的社会公示，未经公开举行听证会、论证会和座谈会，违背民主立法原则，缺乏公开透明和公众参与度，缺乏充分的专家论证。对这些“土政策”、“土办法”，受处罚的管理相对人意见较大，一定程度上伤害群众感情。
（四）执法不严、违法不究、执法牟取私利现象普遍存在，缺乏严格的执法责任制度。个别执法人员习惯于抖威风、耍特权、牟取个人或部门利益，甚至在少数地方和部门形成了以案件为资源，以执法为手段，执法护违法，违法养执法，执法与违法互相依存、恶性循环的黑色“执法产业”。大搞权钱交易，大肆收受贿赂，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的执法部门违反执法程序，雇佣没有执法权的农民当诱饵，搞“钓鱼执法”。
（五）政府解决矛盾纠纷的机制不够完善，相关部门缺乏沟通协调、各自为政。信访、调解、复议等纠纷解决方式缺乏衔接和整合，制约着政府化解社会纠纷功能的全面发挥。有的地方对社会治安综治维稳的重要性认识不足；有的行政首长处理突发性群体事件的能力不强；有的行政权干预司法权，对人民法院已经判决生效的案件重新予以处理解决。
（六）违背法制统一原则和政令不够畅通问题比较突出，如下位法与上位法相抵触，同一位阶的法律规范之间互相冲突，有令不行、有禁不止等原则损害法制权威。有的部委规章违反国家法律。如2000年，国家质量监督总局违反《产品质量法》规定，出台对食品免除检验的部门规章，导致发生“三鹿毒奶粉”的严重事件。
（七）行政权制约、监督机制不够完善，导致行政权力在行政决策、行政立法和制定行政规范性文件、行政执法、行政司法等方面相当程度地被滥用。行政立法比较注重设定公民责任，忽视设定政府责任；一些规范政府行为、规范自由裁量权的综合性法律法规难以及时出台，一些单行法律法规中对政府责任的规定处于空白状态或者过于虚软不具有威慑力。有的行政执法过于重视行使行政权力，不重视承担行政责任。单位内部监督由于受部门“利益关联”影响而形同虚设；外部监督尽管主体多，但难以形成监督合力，效果欠佳。
（八）公务人员的法律素质参差不齐，依法行政观念不强、执法水平和能力亟待进一步提高。有的人平时不注重政治理论和法律知识的学习，没有树立远大理想目标，宗旨意识不强。在“主人”与“公仆”问题上没有摆正自己的位置。有的领导滥用党和人民给予的权力，贪污受贿、包养情妇；在“法治”与“人治”问题上，台上讲“法治”，台下搞“人治”；而且对法治认识不足，错误认为法治是治民、治事，不是用来治官治权的。在“政策”与“法律”关系上，没有从过去单纯“依政策办事”，过渡到既要“依政策办事”也要“依法办事”而主要是依法行政，因为法律比较明确具体，又注重程序。有些执法人员工作方式简单，态度粗暴。
以上问题的存在，一定程度上损害人民群众的利益和政府的形象，妨碍经济社会的发展。
　　二、推进依法行政、服务海西建设的具体措施
（一）围绕海西建设，努力提高依法行政水平
主动对接、力求做好“十二五”规划编制工作。立足实际，依据海西建设的总体布局，集思广益，高屋建瓴地谋划发展蓝图；切实发挥省级依法行政示范县的辐射带动作用，要加强对省级推进依法行政示范县工作的指导，深入调研交流，推动示范县大胆创新，辐射带动基层政府依法行政。继续强化推进依法行政绩效评估工作，建立法治政府建设指标体系；探索开展市县政府法制建设的理论研究，理论联系实际，对依法行政和政府法制工作中的重大问题开展前瞻性和对策性研究，通过理论创新进一步指导和推进工作。
（二）深化改革创新，进一步转变政府职能
公务人员应该彻底转变思想观念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，树立立党为公、执法为民理念，以人为本。变“官老爷”为“人民公仆”、变“管理”为“服务”。大胆改革创新，进一步转变政府职能。加强对经济运行情况的跟踪分析，综合运用各种经济运行调节手段，解决转变经济发展方式过程中的重点、难点问题，保持经济社会持续健康稳定发展。加快政府机构改革，深化县乡镇机构改革和小城镇机构改革试点，进一步推进事业单位分类改革工作。推进公共资源市场化配置改革，重点加快垄断性资源、公共事业和公共服务领域的开放和多元化发展，不断拓展公共资源市场化配置的领域，并逐步向基层延伸。如推行探矿权、采矿权“招拍挂”出让制度，进一步规范矿业权市场。有关部门要继续抓好市场中介组织治理工作，巩固和扩大政府与中介组织“四分开”工作成果，研究制定《市场中介组织管理办法》，促进中介组织健康有序发展。进一步开展行政审批制度改革工作，减少审批事项，简化审批程序，加强监督检查，并逐步完善配套制度，加强后续监管工作；继续完善和拓展行政服务中心“一站式服务”模式以及行政服务规范化做法。适应网络时代需要，积极推行网上审批、网上办事、网上服务，真正做到便民利民。继续推广运用行政指导等方式，实现管理与服务相结合。坚持“公开、公平、公正”原则，只有真正公开透明，才会公平公正，才能得到广大人民群众的拥护支持。要进一步做好政务公开工作，尤其是重大决策部署落实情况的公开；不断加强办事制度公开工作，着力推进政务、校务、厂务、医院院务和公共企事业单位公开工作。进一步健全新闻发布和发言人制度。继续做好政府信息公开工作，完善公开指南和目录，规范公开形式，拓展公开内容，加大主动公开力度，妥善办理依申请公开事宜，逐步完善监督保障机制。建设阳光透明和对人民极端负责任的政府。
　（三）完善决策机制，促进依法、科学、民主决策
继续完善行政决策听取意见、专家论证和集体决定等制度。建立健全重大决策、重大项目的社会稳定风险评估机制，切实做好社会稳定风险评估工作。进一步增强工作的主动性和针对性，改进工作方式方法，认真做好对重大行政决策的合法性审查工作，积极为重大经济社会活动提供法律服务。建立健全对重大决策事项的全程跟踪、运行监控以及问题处理机制，开展决策执行情况评估。强化对决策的监督，明确决策责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式，对随意决策、违法决策、越权决策、决策失误并造成重大损失的，要追究决策机关和相关责任人员的法律责任。
（四）加强制度建设，增强海西建设的法律支撑
在《宪法》和《立法法》授权范围内，做好行政立法工作，认真抓好海西发展急需的规范性文件制订修订工作，切实加强对台交流与合作相关领域的立法研究，加强立法调研，先行先试，勇于创新，不断改进和创新立法方法，努力提高涉台工作立法水平，为两岸经贸往来和人员交流提供法律服务。提高规范性文件的质量。完善重要规范性文件征求意见和意见采纳情况反馈制度，确保规范性文件的合法性和可操作性。推行规范性文件后评估制度，有重点地选择一至两项重要规范性文件进行后评估。严格执行《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，强化规范性文件备案审查；继续做好规范性文件清理与汇编。
这里的规范性文件就是指国家行政机关为执行法律法规和规章，对社会实施管理,依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人或者其它组织行为的具有普遍约束力的政令。它属于抽象行政行为，是具有法律效力的国家政令。它非常切合中国实际，能解决社会现实问题，而且数量多如牛毛，各级政府及其工作部门都有权制定。全国2053个县区、40161个乡镇主要靠它来解决基层问题。严格来讲，行政规范性文件不属于行政立法范围。但今天的行政规范性文件明天就可能上升为规章而成为行政立法。
（五）规范权力运行，推进行政执法公开透明
依法行政的重心是制约行政权力，必须全面开展规范行政权力活动。制定《规范行政权力运行工作方案》，在各行政机关开展规范行政权力运行工作，出台配套的规范行政权力运行公开制度、查访制度、考评制度、责任追究制度，深化廉政风险防控机制建设。全面落实《关于进一步规范行政执法行为的通知》，严格行政执法行为，规范行政执法程序，建立行政执法相关制度，维护公民、法人和其他组织的合法权益。推进电子政务建设，构建阳光电子政务网上运行平台。将规范行政权力运行纳入平台集中运行，大力推进电子监察。依法规范行政自由裁量权行为。针对实施过程中存在的问题和不足，研究出台相关的监管制度；在条件成熟的执法机关把规范事项从行政审批、行政处罚逐步向行政征收、行政强制、行政确认等领域拓展。继续推进相对集中行政处罚权工作。加强指导条件成熟的县（市）开展相对集中行使行政处罚权；加强对林业等部门综合行政执法试点工作的指导。完善行政执法主体资格制度，进一步清理行政执法机关聘用合同工、临时工执法问题，及时换发新的执法证，完善行政执法人员资格及证件信息管理系统，并统一在政府门户网站上对外公示，接受监督。进一步建立健全行政执法责任制的相关配套制度。制定行政执法案卷评查方案，探索建立行政执法案卷评查机制、行政执法协调机制及行政执法评议考核和责任追究机制，进一步完善重大行政处理决定、行政执法委托等备案审查工作。强化行政执法监督，积极运用法律措施保障行政权力规范运行。
（六）积极拓宽渠道，强化行政行为的监督问责
行政问责制度对政府及其公务员追究责任的制度。其本质在于对公共权力进行监督以及对过失权力进行责任追究，是责任政府的具体体现形式，其最终目的在于保证政府系统的正常运行，遏制权力腐败以及保障公众利益不受损失或损失最小化。目前，涉及行政问责的党纪国法、行政法规有《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《公共卫生突发条例》等。行政问责制度在我国起步较晚，还不够完善，存在主体缺位、对象不清和事由太窄等问题。哪里突发公共事故，哪里的官员就会被免职。
必须逐步建立由党内外人士、立法、行政、司法机关、人民群众及新闻媒体、互连网络等组成的全方位、多层次多渠道的行政问责体系。把行政问责与行政监察、效能监督相结合。各个政府部门必须自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、人民法院依法实施的监督，加强与人大代表、政协委员的联系与沟通，主动接受质询。认真落实《行政机关行政应诉管理规定》，养成依法办事的良好习惯，推动行政机关负责人出庭应诉，增强法制观念，维护法律尊严。完善政府法制与行政审判的良性互动机制，共同化解行政争议；建立科学的审计监督机制，强化民生审计和绩效审计，注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题。强化政府法制监督，继续开展直接涉及广大人民群众利益的法律法规执行情况的监督检查和专项监督。
（七）预防和化解矛盾纠纷，维护社会稳定
认真贯彻《信访条例》，继续推行依法办理信访事项的“路线图”，全面落实抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任的工作机制，进一步形成齐抓共管的合力，实行综合治理，创建平安社区。认真落实预防和处置医患纠纷的医院内部沟通调解、应急处置联动、医患纠纷第三方调解、医疗责任保险、医疗救助机制，扎实推进“五位一体”长效机制建设。强化行政复议组织机构建设，加大行政复议工作力度，进一步畅通行政复议渠道，创新工作机制，改进审理方式，提高办案质量，有效化解行政争议，充分发挥行政复议意见书和建议书的作用。完善行政复议与信访工作的协调机制，解决群众“信访不信法”、“找市长不找法院”的现实问题，引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷，减少赴省进京上访和突发群体性事件。积极开展相对集中行政复议权试点工作。进一步拓展人民调解与行政调解、司法调解的衔接领域，深化大调解理念，构建大调解格局，探索建立以人民调解为基础、司法调解和行政调解紧密结合的社会矛盾纠纷调处工作机制。
（八）加强组织领导，持续推进依法行政
各级党委政府要加强组织领导、提高思想认识。办事讲法律依据，执法按法定程序，处理问题考虑法律后果。继续开展“普法”宣传教育，全面落实各级政府常务会议学法制度。认真学习《人大监督法》、《物权法》、《侵权责任法》和《政府信息公开条例》等重要的法律法规。继续加强对行政机关工作人员依法行政基本法律知识的培训。建立健全干部任职前和新录用公务员的法律知识测试制度；加强对法制机构工作人员及行政执法人员进行业务培训。可以邀请法学专家学者开展法制教育培训，特别是对各级领导干部开展专题法制讲座，提高领导干部依法执政和依法行政的能力。在政府新一轮机构改革中全面加强政府法制机构和干部队伍建设，重点解决县级政府法制机构不健全的问题。根据省政府的部署，开展县级政府工作部门以及乡镇政府配备兼职法制员试点工作。按照分级负责的原则，制定详细的培训计划，进一步加强对市县政府法制机构、有关部门法制工作人员的培训，提高其业务工作能力和执法水平。认真落实推进依法行政工作情况定期报告制度。继续开展推进依法行政工作督导检查，及时总结、交流、推广依法行政工作经验，提高政府依法行政水平。
　　总之，依法行政是政府工作的基本准则。行政执法是依法行政的关键环节，对行政权力的制约和监督是依法行政的核心。全面推进依法行政，涉及政府工作的方方面面，需要各系统、各部门互相配合、共同努力、强化责任，严格依法办事，执法必严、违法必究。要努力做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。为海西建设护航保驾。

[参考资料]
1、《国务院法制办公室关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的意见》，国法〔2009〕62号。
2、《福建省2010年推进依法行政工作要点》载于《福建省人民政府网站》www.fujian.gov.cn/zwgk/gzjh/sjgzjh/...2010-06-13//2010-07-26.
3、尚文杰，张淑惠：《关于“海西经济区”的法律问题研究》，载于《法律论文网》http：//law1954.com/ 2008-07-04//2010-07-26.
4、董玉明，王彤慧：《关于制定区域经济基本法的几个基本问题》，载于《政府法制》，1999年第3期。


作者：洪碧华，男，中共漳州市委党校副教授， E—mail：dxyhbh@126.com


天津市人大常委会


天津市地名管理条例
天津市人民代表大会常务委员会


（天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年4月25日通过，自2000年7月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强本市地名管理，实现地名标准化，适应经济和社会发展以及国内国际交往的需要，方便人民生活，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市所辖区域内标准地名的命名、更名、公布、使用、标志设置管理，以及相关的管理工作。
第三条 本条例所称地名包括：
（一）市、区、县、乡、镇的行政区域名称以及区人民政府街道办事处所辖区域的名称；
（二）山、河、湖、洼淀、海湾、滩涂、岛屿等自然地理实体名称；
（三）城镇住宅、街道里巷、村镇等居民地名称；
（四）公路、道路、桥梁等名称；
（五）名胜古迹、纪念地、游览地、文化体育场所等名称；
（六）楼、院门号；
（七）具有地名意义的机场、铁路、港口、码头和建筑物、构筑物等名称。
第四条 市地名主管部门在市人民政府领导下，负责全市地名管理工作。
区、县地名主管部门，天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区地名主管部门（以下统称区、县地名主管部门），依照本条例规定负责本区域的地名管理工作。
区、县地名主管部门业务上受市地名主管部门领导。
第五条 区人民政府街道办事处、乡镇人民政府，协助区、县地名主管部门监督检查本辖区内的地名工作。
第六条 地名管理应当从本市地名的历史和现状出发，保持地名的稳定，逐步实现地名标准化。
第七条 任何单位和个人都有遵守地名管理法规的义务，并有权对违反地名管理法规的行为进行检举。

第二章 地名的命名与更名
第八条 地名命名应当与城市规划同步进行。地名规划由市或者区、县地名主管部门负责编制，并实行分级审批制度。
市地名总体规划由市地名主管部门编制，报市人民政府批准。外环线以内地区的地名分区规划，天津经济技术开发区、天津港保税区的地名规划由区地名主管部门编制，经市地名主管部门审核后，报市人民政府批准。
本条第二款规定以外的区、县地名分区规划，由分、县地名主管部门按照市地名总体规划的要求编制，报区、县人民政府批准，并向市地名主管部门备案。
第九条 地名命名应当符合下列规定：
（一）不损害国家主权、领土完整、民族尊严和人民团结；
（二）符合地名规划要求，反映历史、文化和地理特征，含义健康、方便使用；
（三）一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字和外国地名作地名；
（四）用字规范，不使用生僻字，同类地名不使用同音字和近音字；
（五）派生地名与主地名相统一；
（六）地名的定性词语应当与事实相符，以楼、厦、苑、广场、花园、公寓、别墅、中心、山庄等形象名称作通名的，应当符合市人民政府规定的规范标准。
第十条 下列地名不得重名：
（一）本市的区、县、乡、镇行政区域名称，区人民政府街道办事处区域名称；
（二）外环线以内的地名；
（三）外环线以外同一区、县内的村庄、道路地名；
（四）同一乡镇内的地名。
第十一条 没有标准地名的一地多名、一名多写或者地名用字形、音、义不准确的，应当确定标准地名。
第十二条 新建、扩建、改建居民住宅区、大型建筑物等建设项目，应当在申请办理《建设工程规划许可证》前，到所在区、县地名主管部门申请办理地名命名手续。未办理地名命名手续的，有关部门不得受理《建设工程规划许可证》申请。
办理地名命名手续，应当提交地名位置图和地名命名申请书。大型建筑物、有特色的居民区建设项目，还应当提交建筑景观图。
地名主管部门对符合本条例规定、材料齐全的地名命名申请，应当在三个工作日内受理。
第十三条 地名的命名分别由下列单位负责申报：
（一）名胜古迹、纪念地、游览地、文化体育场所等名称，由专业主管部门申报；
（二）居民住宅、大型建筑物名称，由投资单位申报；
（三）村镇名称，由乡、镇人民政府或者区人民政府街道办事处申报；
（四）道路、桥梁、地下铁路（站、线）名称，由市政主管部门申报；
（五）河流、湖泊、水库、洼淀等名称，由市水行政主管部门申报；
（六）河流上的码头名称，由市交通行政主管部门申报。
第十四条 外环线以内各区和天津经济技术开发区、天津港保税区的地名命名申请，由所在区地名主管部门受理，经区人民政府或者管理委员会同意，报市地名主管部门审核后，由市人民政府批准。
外环线以外区、县的地名命名申请，由所在区、县地名主管部门受理，报区、县人民政府批准，并报市地名主管部门备案。
跨区、县的地名命名申请，由市地名主管部门受理，报市人民政府批准。
第十五条 行政区域名称的命名，按照行政区划审批权限和程序办理后，向市地名主管部门备案。
第十六条 机场、公路、铁路、港口等名称的命名申请，由各专业部门提出方案，经市地名主管部门报市人民政府同意后，按照管理权限，分别报请上级专业主管部门审批。
第十七条 市和区、县地名主管部门对批准命名的地名，核发标准地名证书。
第十八条 有下列情形之一的，可以更名：
（一）因区划调整，需要变更行政区域名称的；
（二）因道路发生变化，需要变更路名的；
（三）因居民区或者建筑物、构筑物改建、扩建，需要变更地名的；
（四）因路名变更，需要交更楼、院门号的。
第十九条 不符合本条例第九条规定的地名，应当更名。
第二十条 地名更名程序按照本章规定的地名命名程序办理。
第二十一条 因自然变化、行政区划调整、城市建设等原因，已不再使用的地名，由市或者区、县地名主管部门予以注销。

第三章 标准地名的公布与使用
第二十二条 市和区、县人民政府批准的地名为标准地名。本条例实施前市地名主管部门汇入地名录的地名，视为标准地名。
市地名主管部门应当自标准地名批准之日起三十日内予以公布。公告费用由申报单位承担。
第二十三条 下列活动与事项使用现行地名的，应当使用标准地名：
（一）机关、部队、团体、企业、事业单位的公告、文件、文书、证件；
（二）报刊、广播电视的新闻报导，地图、地理教科书、地名典录等出版物；
（三）公共场所、公共设施的地名标识；
（四）制作和发布房地产销售广告。
第二十四条 地名应当按照国家规范汉字书写；地名的罗马字母拼写，以国家规定的汉语拼音方案和拼写规则为标准，不得使用外文拼写。
第二十五条 用少数民族文字拼写的地名和外国地名的汉字译写，以国家规定的译写规则为标准。
第二十六条 市和区、县地名主管部门负责编纂本行政区域内的地名录、地名志、地名词典、地名图等标准地名出版物。其他部门和单位出版标准地名出版物必须经市地名主管部门批准。
市和区、县地名主管部门应当建立健全地名档案管理制度，保证地名档案资料的准确完整，并且向社会提供查询服务。
第二十七条 对居民住宅区、桥梁等公共设施名称进行企业商业冠名的具体管理办法，由市人民政府规定。

第四章 地名标志的设置与管理
第二十八条 地名标志分别由下列部门设置：
（一）村镇内的地名标志，由区、县地名主管部门或者乡、镇人民政府设置；
（二）河流、湖泊、水库、机场、公路、道路、铁路、地下铁道、港口以及码头标志，由各自主管部门设置；
（三）里巷楼、院门牌标志，由市人民政府确定的部门设置；
（四）其他地名标志，由市或者区、县地名主管部门设置。
第二十九条 地名标志的制作、设置，应当符合国家标准。
生产制作地名标志的企业，应当接受市地名主管部门的监督检查。
第三十条 地名标志应当在规定的位置设置。新命名的地名，应当在公布后三十日内设置地名标志。
市或者区、县地名主管部门负责对地名标志设置进行监督检查。
第三十一条 设置地名标志的部门负责地名标志的维护和管理，保持地名标志的清晰、完整，并接受地名主管部门的监督检查。
第三十二条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务。禁止涂改、玷污、遮挡、破坏和擅自拆除、移动地名标志。
需要移动或者拆除地名标志的，应当事先向地名标志设置部门申报，缴纳重新设置所需费用后，方可实施。

第五章 法律责任
第三十三条 有下列行为之一的，由市或者区、县地名主管部门给予行政处罚：
（一）违反本条例第九条第（六）项规定，以楼、厦、苑、广场、花园、公寓、别墅、中心、山庄等形象名称申报地名与事实不符的，责令限期改正；逾期不改正的，处以五万元以下罚款；对他人构成欺诈的，依法承担民事责任。
（二）违反本条例第十二条第一款、第二十条规定，擅自命名、更名的，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上二万元以下罚款。
（三）违反本条例第二十三条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定，不使用标准地名的，责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上五千元以下罚款。
（四）违反本条例第二十四条、第二十九条、第三十条第一款规定，不使用规范汉字或者使用外文拼写地名，不按规定、规范制作或者设置地名标志的，责令限期改正。
（五）违反本条例第三十二条第一款规定，涂改、玷污、遮挡或者擅自拆除、移动地名标志的，责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十四条 擅自出版标准地名出版物的，由出版管理部门依法予以处罚。
第三十五条 盗窃、破坏地名标志的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 拒绝、阻碍地名主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 地名工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无正当理由不受理或者拖延受理当事人地名命名、更名申请的；
（二）逾期不公布已经批准命名、更名的地名的；
（三）不履行法定职责，造成地名命名违反本条例规定的；
（四）对违反本条例规定的行为不予制止或者查处，造成严重影响或者严重后果的；
（五）接受可能影响公正执行公务的礼物、宴请以及其它不正当利益的；
（六）利用职务之便索取或者收受他人贿赂的。

第六章 附则
第三十八条 本市里巷楼、院门号设置管理办法，由市人民政府规定。
第三十九条 本条例自2000年7月1日起施行。1987年10月8日市人民政府发布的《天津市地名管理细则》同时废止。



2000年4月25日