四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发 《成都市市级行政主管部门安全生产监督管理职责 》的通知




成府发〔2008〕16号
各区（市）县政府，市政府各部门：
现将《成都市市级行政主管部门安全生产监督管理职责》印发你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月二十二日

　　　　　　　　　　　　　成都市市级行政主管部门
　　　　　　　　　　　　　安全生产监督管理职责

一、市发改委
（一）负责将安全生产纳入全市国民经济和社会发展总体规划、年度计划。
（二）负责指导和协调招标投标活动中涉及安全生产的监管工作。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二、市经委
（一）负责组织拟订本市除国有及国有控股以外的机械、冶金、电子、能源、化工、轻工、建材、纺织等有关安全方面的行业规范和技术标准。
（二）负责指导和督促除国有及国有控股以外的工业企业贯彻落实安全生产法律法规、行业规范和技术标准；督促相关企业做好新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作；组织企业开展安全生产隐患排查治理；配合有关部门依法对企业安全生产违法违规行为进行查处；参与相关工业企业发生的较大安全生产事故的调查处理。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
三、市国资委
（一）按照国有资产出资人的职责，负责检查督促监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律、法规、标准等；督促监管企业把安全生产纳入中长期发展规划；参与监管企业安全生产事故调查处理，落实事故责任追究的有关规定。
（二）督促监管企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，搞好对监管企业负责人的安全生产业绩考核。
（三）负责指导、监督、协调在蓉国防工业企业的安全生产工作，依法承担相应的监管责任。
四、市教育局
（一）负责组织指导本系统各级各类教育机构（含学前教育机构，下同）建立健全安全管理制度和应急预案；指导本系统教育机构开展安全方面的宣传教育。
（二）负责监督检查所管理的学校和直属单位的食堂、学生公寓、附属设施、校内互联网上网场所以及实验室、校办企业安全工作；指导区（市）县属学校做好上述场所的安全工作。
（三）负责全市中、小学校春游和其他集体活动安全的综合管理工作，指导校外教育机构的安全管理工作。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
五、市公安局
（一）负责全市大型群众性活动的安全许可和活动期间的安全监督检查工作，对违反安全保卫方面法律法规的行为依法进行处理。
（二）负责本市道路交通安全监督管理工作。制订道路交通安全工作规划和应急预案并组织实施；组织开展道路交通安全隐患排查和交通安全法律法规的宣传教育；制订道路交通安全责任指标，督促、检查各有关单位落实交通安全责任制；依法处罚道路交通安全违法行为，调查处理道路交通事故；负责全市车辆牌证发放和驾驶员考核发证工作；对符合机动车国家安全技术标准的，依法发给检验合格标志，对报废的大型客、货车及其它营运车辆监督其解体。
（三）负责对全市消防安全实施监督管理。负责本市消防规划的制订评审工作；制订消防安全责任指标并组织实施；负责消防安全宣传教育，组织开展社会消防力量的培训；负责建筑工程消防审核及验收；负责歌舞厅、洗浴中心、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、博物馆、寺庙、网吧等公众聚集场所举办具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动的消防安全检查；负责组织消防安全隐患排查，对易燃易爆物品的消防安全工作进行监督指导，监督重大火灾隐患整改措施的落实，依法对违反消防法律法规的行为进行处罚；组织、指挥本市火灾预防和扑救工作，负责火灾事故的调查处理。
（四）负责对购买、使用及储存民用爆破器材的单位进行监督管理；监控民用爆破器材流向；许可民用爆破企业和作业人员；监督指导民用爆破器材从业单位工程爆破的安全警戒；许可民用爆破器材运输和确定运输线路；组织销毁处置使用、运输环节废旧和罚没的非法民用爆破器材；侦查非法制造、买卖、储存、运输、邮寄民用爆破器材的案件。
（五）负责许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放，负责烟花爆竹燃放的安全管理，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的案件。
（六）负责危险化学品的公共安全管理，对危险化学品道路运输安全实施监督；负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证；参与放射源放射性污染事故的应急处置工作。
（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
六、市监察局
（一）依照《行政监察法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号），依法对全市各级政府及有关职能部门履行安全生产职责的情况进行监督检查。
（二）负责对较大及较大以上安全生产事故调查处理工作进行监督。
（三）负责对较大及较大以上安全生产事故中涉及的国家公务人员、党政机关任命的企事业单位人员的行政责任追究工作。
七、市民政局
（一）负责组织拟订全市民政系统有关安全方面的规章制度，组织开展具有本系统特点的安全宣传教育工作；督促本系统重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患。
（二）负责监督管理本系统所属福利院、救助管理站、殡仪馆及军干所等事业单位的安全工作，组织开展事故隐患排查治理，督促相关单位落实安全责任，加强安全管理。
（三）负责组织实施全市重特大安全生产事故、自然灾害事故发生后的救灾救济工作。
（四）负责将生产安全、消防安全、交通安全等工作纳入社区建设内容，配合有关部门加强对社区安全工作的指导。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
八、市劳动保障局
（一）负责组织开展具有本系统特点的安全宣传教育工作；督促本系统重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，组织开展安全隐患排查治理；监督检查全市各类技工学校、职业技能培训机构贯彻落实安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限进行处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理。
（二）负责全市《工伤保险条例》的贯彻落实，拟订全市工伤保险待遇政策，草拟工伤保险费率确定和浮动办法，负责全市工伤认定工作，并将工伤认定处理结果抄送市安全生产监督管理部门；组织制定工伤（职业病）等级标准的实施办法。
（三）负责全市劳动用工的监察执法，依法查处违反劳动和社会保障法律法规的行为。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
九、市国土局
（一）负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，组织建立监测、预报体系，防止因地质灾害引发安全生产事故。
（二）负责颁发采矿许可证，对全市矿产资源勘查、开采进行监督管理，依法取缔非法采矿行为。
（三）负责对农村集体土地上违反法律法规的用地行为的查处和征地拆除施工的安全监管工作。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十、市建委
（一）负责组织建设行业的安全宣传教育工作，建立防范和处理安全事故的责任制度；在职责权限范围内督促建设工程责任主体单位建立健全安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患；监督检查建设工程责任主体单位贯彻落实有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理。
（二）负责全市房屋建筑和市政基础设施建设工程施工安全、质量安全的监督管理。组织起草本市建设工程施工安全、建设工程质量安全监督等方面的地方性法规、规章以及有关的管理规范和技术标准；负责建设工程施工安全及工程质量安全的监督管理；负责指导区（市）县建设行政主管部门有关施工安全、工程质量安全的监督管理工作；参与房屋建筑和市政基础设施建设施工较大事故以及较大质量安全事故的调查处理。
（三）负责本市建设工程勘察、设计质量安全的监督管理；牵头组织培训村镇建设工程施工技术人员，指导村镇建设工程施工质量安全监管工作。
（四）负责锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（以下统称五城区）和成都高新区燃气业的安全监督管理，督促指导燃气业重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，组织开展燃气方面的安全宣传教育，依法查处燃气安全方面的违法违规行为，参与燃气安全事故的调查处理。
（五）在履行建筑施工企业安全生产许可证等法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十一、市交委
（一）负责组织拟订全市道路、水上运输安全方面的标准和规范，组织开展具有行业特点的安全宣传教育和安全检查。
（二）负责道路运输经营许可与资质管理，负责道路运输业主、营运车辆、从业人员的市场准入；负责维护道路运输市场秩序，查处道路运输经营违法违章行为；负责对经营性客运汽车站的安全监督，查处违法违规经营行为；负责对车辆维修经营者的安全监督，查处违法违规经营行为；参与道路运输安全较大事故的调查处理。
（三）负责全市公路、公路桥梁、公路隧道工程质量管理，公路、公路桥梁、公路隧道建设监督管理，公路、公路桥梁、公路隧道建设市场监督管理，公路养护工程监督管理；负责管理和保护公路、公路用地及公路设施；监督检查有关单位贯彻落实有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理；参与公路、公路桥梁、公路隧道工程建设及质量安全较大事故的调查处理。
（四）负责全市水上交通安全监督管理，依法查处水上交通安全违法违规行为，参与水上交通安全较大事故的调查处理。
（五）负责危险化学品公路运输单位及其运输工具的市场准入，对全市水上危险化学品运输安全实施监督；负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定和监督检查；负责放射源运输单位及其运输工具、人员的安全监管。
（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十二、市水务局
（一）负责制定全市防汛安全工作规划并组织实施。
（二）负责各类水利（务）工程设施建设安全监督管理工作；严格执行水利（务）工程建设安全生产条件市场准入制度，加强施工现场安全监督检查。
（三）负责各类水利（务）工程设施运行安全监督管理工作，建立水利（务）工程运行管理安全责任制，加强工程运行安全管理和应急管理，严格执行各项水利（务）工程运行安全管理的法规规章和技术标准。
（四）负责再生水利用、渔业生产、地方电力安全监督管理工作。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十三、市农委
（一）负责组织开展具有行业特点的安全宣传教育工作；督促本行业重点单位建立健全安全管理制度和应急预案；组织重点单位开展安全隐患排查治理，及时消除安全隐患；参与涉及本系统的较大事故的调查处理。
（二）负责全市农业机械安全监督管理工作。组织制订农业机械安全监督管理的规章制度并监督检查落实情况；组织实施拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监理，负责农业机械安全的技术检验、注册、发放牌证和农机驾驶（操作）人员考试、考核发证工作的监督管理；负责农村机电提灌管理工作；组织实施农业机械维修、农业机械作业质量监督；负责农机事故统计工作。
（三）负责全市沼气生产、建设和使用的安全监管工作。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十四、市林业园林局
（一）负责制订全市森林防火工作规划和森林防火安全规章制度，组织开展具有行业特点的安全宣传教育，指导、督促林业重点地区、重点单位制订森林火灾事故应急预案，组织开展森林火灾隐患的排查治理，依法查处违法违规行为。
（二）负责全市森林防火工作的统一部署指挥，落实市护林防火指挥部成员单位与各森林防火区（市）县的对口联系责任制，指导、协调、督促各区（市）县的森林防火工作。
（三）负责全市国有林场、苗圃、自然保护区、森林公园、林业工作站、木材检查站的安全监督管理；负责森林保护管理基础设施、各类林业基地工程项目、造林绿化工程项目、城市绿化工程项目建设的安全监督管理；负责木材采伐、运输、收储、加工、综合利用、木（竹）浆造纸、林产化工生产等的安全监督管理。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十五、市商务局
（一）指导区（市）县商务部门对本系统重点单位的安全生产进行督查；配合有关部门对违反安全法律法规的本系统有关单位进行查处；参与涉及本系统的较大事故的调查处理。
（二）负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。负责制定本市民用爆炸物品的政策、规章，对民用爆炸物品的生产、销售许可实施监督管理；对生产、销售爆炸物品的行为进行查验；参与民用爆炸物品安全生产事故的调查处理。
（三）负责本局承办的大型商贸展会的安全管理工作。严格落实大型活动安全管理的有关规定，牵头拟订大型商贸展会安全保障和应急处置预案并报市公安局审核登记后组织实施；督促参加展会各单位落实安全责任，加强安全管理；配合有关部门搞好展会期间的安全防范工作，维护展会正常秩序。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十六、市文化局
（一）负责督促本系统重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，组织开展具有本系统特点的安全宣传教育和安全检查。参与涉及本系统的较大事故的调查处理。
（二）负责本局承办的大型文化艺术活动的安全管理工作。严格落实大型活动安全管理的有关规定，拟订大型文化艺术活动安全保障和应急处置预案并报市公安局审核登记后组织实施，督促参加活动的单位落实安全管理的有关规定，加强安全管理；配合有关部门搞好活动期间的安全防范工作，维护活动正常秩序。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十七、市卫生局
（一）负责组织全市直属卫生医疗机构的安全宣传教育工作；督促全市直属卫生医疗机构重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患；监督检查全市直属卫生医疗机构重点单位贯彻落实有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理。
（二）负责拟订全市职业卫生地方性法规、规章、标准；负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查；规范职业病的预防、保健，查处违法行为；负责对职业卫生技术服务机构进行日常监督管理；负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收；参与放射源放射性污染事故应急处置。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十八、市环保局
（一）负责放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和废弃处置安全的统一监管，建立并实施放射源登记管理制度；核发放射源安全许可证；负责从事辐射安全关键岗位工作的专业技术人员的资格管理；负责放射源放射性污染事故的应急处置和调查处理。
（二）负责涉及有毒化学品安全生产事故的环境监测工作；参与危险化学品污染事故的调查处理；负责废弃危险化学品处置的监督管理。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十九、市体育局
（一）负责督促体育场馆、游泳场馆建立健全安全管理制度和应急预案，组织开展安全隐患排查治理。
（二）负责本局承办的大型体育赛事的安全管理工作。严格落实大型体育赛事安全管理的有关规定，拟订大型体育赛事安全保障和应急处置预案并报市公安局审核登记后组织实施；督促参加赛事的有关单位落实安全责任，加强安全管理；配合有关部门搞好比赛期间的安全防范工作。
（三）负责监督检查本市体育社团的安全管理工作，督促全市老年骑游协会规范对老年骑游活动的安全管理。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十、市工商局
（一）负责严格按照有关安全生产的法定前置许可要求核发从事民用爆破器材，烟花爆竹，危险化学品生产、经营、运输等生产经营单位和个体工商户营业执照；监督管理民用爆破器材、烟花爆竹、危险化学品市场经营活动。
（二）负责按照职责分工，组织查处非法销售烟花爆竹的行为，配合有关部门查处非法制造、买卖、储存、运输民用爆破器材的违法行为。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十一、市质监局
（一）负责全市锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、厂（场）内机动车辆、大型游乐设施等特种设备的安全监察监督工作；负责依法对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等环节进行监督检查，实行特种设备使用环节的行政许可；负责对特种设备作业人员进行考核、发证；负责对特种设备生产、使用及检验检测单位进行监督管理；参与特种设备事故的调查处理，依法查处违反特种设备安全法律法规的行为。
（二）负责对机动车安全技术检验机构进行监督管理，对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督。
（三）负责对用于安全防护方面列入强制检定目录的工作计量器具实行强制检定和监督管理。
（四）监督抽查烟花爆竹生产企业的产品质量，查处烟花爆竹产品质量违法行为。
（五）负责工业产品生产许可证的统一管理和监督工作；对危险化学品包装容器产品质量实施监督检查。
（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十二、市旅游局
（一）负责组织制订全市旅游安全应急预案和旅行社有关安全方面的规章制度；组织开展具有行业特点的安全宣传教育和安全检查；参与涉及较大旅游安全事故的调查处理。
（二）负责监督检查全市旅游业重点单位（旅行社、旅游区［点］、星级宾馆［饭店］、星级农家乐、社会旅馆、乡村酒店等）落实有关旅游安全管理制度和安全防范措施的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理；负责指导、监督由旅行社组织的自驾旅游的安全管理工作。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十三、市机关事务局
（一）负责指导市级各部门的消防安全管理工作。
（二）负责指导市级各部门公务车辆的安全管理工作。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十四、市政府法制办
（一）负责审查、论证、修改市政府各部门及有关单位报送市政府审议的涉及安全生产的地方性法规草案、规章草案以及其他规范性文件。
（二）负责指导配合市政府有关部门做好有关安全生产的行政复议和行政诉讼等工作。
二十五、市规划局
（一）负责按城市防灾、防爆等安全要求编制和审查全市城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等城市规划。
（二）负责按照安全生产条件要求对五城区内建设项目、市政工程项目选址定点、规划设计的审查；负责按照安全生产条件要求，指导、监督成都高新区做好建设项目、市政工程项目选址定点、规划设计的审查及郊区（市）县做好重大建设项目的选址定点、规划设计的审查。
（三）负责全市违法建设整治工作的组织协调，督查督办区（市）县查处违法建设和纠正违法行为的执行情况。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和擅自改变行政许可内容进行违法建设或从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十六、市城管局
（一）负责组织拟订全市城市管理有关安全方面的规章制度，组织开展具有本系统特点的安全宣传教育工作；督促本系统重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患；监督检查本系统重点单位贯彻落实有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理。
（二）负责全市城市道路、城市桥梁、市容环境、城市照明等市政基础设施的维护管理和安全监管工作；负责洗车场、城市户外广告（招牌）的安全监督管理；负责经批准的临时占用城市道路的事前安全告知。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十七、市房管局
（一）负责五城区及成都高新区国有土地上依法征收、业主自行拆除的城镇房屋的拆除施工安全监管工作，指导郊区（市）县房管部门加强对城镇房屋拆除施工的安全监管工作。
（二）负责全市城市房屋安全的鉴定和管理工作。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十八、市中小企业局
（一）负责指导全市各种经济成分的中小企业的安全生产工作，组织中小企业开展安全生产隐患排查治理，督促中小企业建立健全安全生产管理制度和应急预案，组织中小企业开展安全生产宣传教育培训工作，配合有关部门查处中小企业违反安全生产法律法规的行为，参与中小企业较大安全生产事故的调查处理。
（二）负责指导全市煤炭企业安全生产工作，督促煤炭企业建立健全安全生产管理制度和应急预案，组织煤炭企业开展安全生产宣传教育培训和安全隐患排查治理工作；协助市安全生产监督管理部门开展煤炭企业的安全专项整治和关闭工作；配合有关部门查处煤炭企业违反安全生产法律法规、政策规定的行为，参与煤炭企业安全生产事故的调查处理和应急救援工作。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十九、市气象局
（一）负责全市雷电灾害防御工作的组织管理和监督。负责拟订全市防雷安全工作规划和应急预案；组织开展有关防雷安全宣传教育和安全检查；督促全市重点单位、重要场所以及其他需要防御雷电灾害的单位落实防雷装置的设计审核、竣工验收规定和定期检测制度；督促相关单位建立健全防雷安全管理制度，监督检查有关单位贯彻落实防雷安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理；负责升空气球和系留气球的安全监管；参与因雷电灾害引发的安全生产事故的调查处理。
（二）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
三十、市人防办
（一）负责全市公共人防工程设施的安全监督管理；指导、监督全市其它人防工程结构和防护设施的安全监督管理。
（二）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
三十一、市安监局
（一）依法对全市安全生产工作实施综合监督管理。负责组织实施安全生产法律、法规、规程、标准，起草安全生产地方性法规、规章草案；制订全市安全生产中、长期规划和年度工作计划；协调、指导、监督有关部门承担的专项安全监督监察工作；组织实施本市安全生产目标管理；组织、指导安全生产宣传教育和培训工作；组织、协调矿山、危险化学品、烟花爆竹事故的应急救援工作；按照市政府的授权，依法组织、参与安全生产事故调查处理，查处生产经营单位违反安全生产法律法规的行为；负责统计全市安全生产事故，发布安全生产信息，分析、预测安全生产形势；负责市安全生产监督管理委员会的日常工作。
（二）负责工矿商贸企业安全生产的监督管理，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作并进行监督检查。
（三）负责对全市煤矿安全实施综合监督管理。
（四）负责全市非煤矿山企业安全生产监管工作和安全专项整治工作。
（五）负责监督检查烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。
（六）负责全市危险化学品安全生产监督管理和统筹协调，负责危险化学品的登记管理、危险化学品生产经营企业安全许可证的颁发和管理。
（七）负责作业场所职业卫生监督检查，依照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》发放职业卫生安全许可证；负责职业危害申报；组织查处职业危害事故和违法行为。
（八）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
三十二、市政府其他部门安全生产监管职责
（一）负责党和国家有关安全生产方针政策、法律法规、规范标准在本部门（行业、系统）的贯彻落实，建立健全本部门（行业、系统）安全生产责任制和安全管理制度，组织开展具有本部门（行业、系统）特点的安全宣传教育。
（二）负责组织实施市政府和市安全生产监督管理委员会下达的安全生产目标任务。
（三）组织本部门（行业、系统）开展安全生产隐患排查治理，及时消除事故隐患；监督检查所属重点单位贯彻落实安全生产法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理；配合有关部门对涉及本部门（行业、系统）发生的安全生产事故的调查处理，做好事故善后工作，落实事故处理相关决定。
（四）监督管理本行业、本系统企业新、改、扩建项目的安全设施“三同时”工作。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。



共青团中央


共青团中央关于加强希望工程管理的若干意见

（一九九四年十二月二十日）



　　为了进一步明确希望工程的任务和目标，建立健全并严格执行希望工程的实施管理规范，推动和保证希望工程健康稳定地发展，提出以下意见。

　　（1）希望工程是中国青少年发展基金会（以下简称中国青基会）在团中央领导下，组织实施的一项社会公益事业，是共青团根据自己的职能，从国情出发，从青少年利益出发，为发展贫困地区基础教育事业，解决贫困地区适龄儿童失学问题而办的一件实事，是从整体上提高青少年素质，培养跨世纪人才的一项重要举措。

　　（2）希望工程得到了党和政府的高度重视和支持，得到了海内外各界人士的广泛理解和赞助。希望工程的实施不仅使大批贫困地区失学儿童重返校园，改善了贫困地区的办学条件，同时也唤起了全民的重教意识，弘扬了扶贫济困、助人为乐的传统美德，倡导了时代新风尚，促进了社会主义精神文明建设。

　　（3）希望工程实施五年，随着实施面和救助规模的扩大，管理任务十分繁重，加强自身建设日益迫切。当前，应进一步明确希望工程的任务和发展目标，强化和规范希望工程的系统管理，建立健全并严格执行资金筹集、管理、使用的各项制度，加强希望工程实施机构的自身建设和干部队伍建设，以推动和保证希望工程健康稳定发展。

　　一、希望工程的任务及发展目标

　　（4）实践表明，希望工程对于贯彻政府关于多渠道筹集教育经费的方针具有示范意义。八届人大二次会议通过的《政府工作报告》要求“要做好农村适龄儿童的入学工作，努力降低辍学率。继续动员社会力量，实施希望工程。”实施希望工程，要继续争取党和政府的重视和支持，依靠广大人民群众和海内外各界的热情参与，主动接受教育主管部门的业务指导，做好协调配合工作。要坚持希望工程工作的整体性、管理的规范性和行为的合办性，统一步调，照章办事，依法运行。共青团组织在希望工程实施中应继续发挥主导作用。

　　（5）实施希望工程是一项长期、光荣而艰巨的任务。各级团组织和希望工程实施机构要以锲而不舍、无私奉献的精神和强烈的社会责任感，把这项事业持续推动下去。希望工程的奋斗目标是，在配合国家完成“八七扶贫攻坚计划”和义务教育“两基”目标（即在本世纪末基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲）中继续发挥积极作用，救助更多的失学儿童重返校园，援建更多的希望小学，直至所有的适龄儿童都享有接受义务教育的权利。

　　二、明确职责，加强希望工程的系统管理

　　（6）中国青基会作为全国希望工程的实施管理机构，要在团中央领导下，继续直接承担对全国贫困地区失学儿童的救助任务，制订发展规划、实施原则和管理规范，协调、指导、监督、检查地方希望工程的实施工作，加强系统管理。

　　（7）各级地方希望工程实施机构，在同级团委领导下开展工作。有救助任务的省（区），应根据中国青基会的统一部署，实行筹资和救助一体化，落实好下拨救助资金，并对本省（区）希望工程的实施进行规划、协调和管理。没有直接救助任务的直辖市、中直、中央国家机关、解放军、武警部队、全国铁道和全国民航的团组织，应积极参与希望工程的筹资活动，并通过中国青基会和希望工程实施系统落实好救助资金。地（市）团组织，应根据省（区）希望工程实施工作的要求，积极筹集资金，统一纳入省（区）救助管理工作的规范。贫困县的团组织，要集中力量做好希望工程的基础管理工作，即搞好调查摸底，选定救助对象；确保助学金和希望小学建设款及其他救助资金及时到位，妥善落实；组织受助学生向捐款者复信，反馈工作成果；做好宣传及与有关部门的协调配合工作。各级基层团组织应积极承担为希望工程募集资金的任务，所募资金全部交上一级希望工程实施机构管理，不得截留或直接使用。所有希望工程救助捐款必须全部用于希望工程救助项目及改善贫困地区学校的办学条件，不得从中列支办公经费。

　　（8）中国青基会制订的《希望工程实施管理规则》是加强希望工程系统管理的规范性文件，这个《规则》是在实践中逐步修订和完善的，经过一年的试行，将正式颁行。凡有希望工程实施任务的各级团委负责人，都应熟悉《规则》的基本原则和内容，各级希望工程实施机构的工作人员都需接受《规则》的业务培训，要照章办事，规范操作，一丝不苟，慎之又慎，使《规则》贯彻于希望工程实施的全过程，贯彻于每一个细小的工作环节。

　　（9）中国青基会研制开发的“希望工程管理信息系统”是实现希望工程系统化、现代化管理的重要措施和物质依托，要充分发挥其优势，尽快实现全国联网运行，以迅速提高管理水平和质量，实现全系统管理工作的规范、准确、高效，增强管理工作的透明度。

　　三、严格希望工程地方基金的审批和管理

　　（10）希望工程基金由中国青基会设立，加强希望工程基金管理是希望工程实施管理工作的核心。希望工程地方基金的设立须经中国青基会或其授权的省级希望工程基金管理机构批准并履行审批手续，签订协议。希望工程地方基金属于全国希望工程基金的组成部分，执行统一的管理规则。地方基金管理机构违反管理规则，在基金管理上出现严重问题的，授权单位有权将基金撤销、收缴，并根据《希望工程实施管理规则》中有关责任条款予以追究。

　　（11）各省级团委经中国青基会批准，均可设立希望工程基金的地方基金。基金名称为“希望工程×省（区、市）基金”，该基金管理机构名称为“希望工程×省（区、市）基金管理办公室”，受中国青基会和省级团委双重领导。基金管理办公室主任由中国青基会商所在省（区、市）团委同意后任命。承担省级基金管理的实体机构是省级青基会（省[区]希望工程实施领导小组办公室），该机构在省级团委领导和中国青基会业务指导下，对外开展筹资活动，进行资金的管理和使用。“希望工程×省（区、市）基金管理办公室主任”由该省（区、市）青基会法定代表人（理事长或秘书长）担任，根据《希望工程实施管理规则》和青基会章程授予的职责范围，对希望工程基金在本省（区、市）的管理负法律责任。

　　（12）严格控制希望工程地（市）基金的设立。设立希望工程地（市）基金必须具备以下条件：辖国家《八七扶贫攻坚计划》中确定的贫困县；开设希望工程基金专户并配备专职财务人员；资金数额在50万元以上。希望工程地（市）基金的建立须经省级希望工程实施机构审批。不辖贫困县的地（市）不得建立希望工程基金。不提倡在县一级设立希望工程基金。任何一级团组织未经批准，一律不得擅自设立希望工程基金，迸行资金筹集、结存和管理。

　　（13）没有设立希望工程基金的地（市）、县根据上级希望工程实施机构的统一部署，可以接受希望工程捐款。其中不含或不是贫困县的，捐款应一律上缴省级希望工程基金，通过省级基金管理机构定向用于本地区贫困乡村或其他贫困地区的救助；含或是贫困县的，可以上缴省级希望工程基金后由省级基金管理机构在本地区安排救助，也可以根据本省（区）统一的救助工作计划，在短期内全部用于当地的救助项目，不得结存。资金使用情况，应报省级基金管理机构备案。

　　（14）省级希望工程实施机构对已批准建立的地（市）、县希望工程基金，均需在摸清情况的基础上，进行清理整顿。具备（12）款中所设条件的地（市）基金，可以保留；县级基金原则上不予保留，可按（13）款中所规定的方式进行处置。县级基金如确有较大数额需要保留的，经过严格审查后予以保留。鉴于县级基金无力配备专职财务人员，资金必须委托县政府财政部门代行管理。不建基金的县级希望工程实施机构所收零星捐款、上级下拨的救助款、建校款、专项工作经费亦一律交由县政府财政部门代收代支。

　　（15）希望工程全国及省级基金，在保证助（奖）学金拨款、希望小学建设拨款的前提下，对暂时结存的款项，可以根据国务院《基金会管理办法》的规定，通过适当方式实现增殖。增殖资金的使用按国务院有关规定执行。基金增殖活动，必须严格执行国家有关政策法规，做到合法、安全、有效。数额大的增殖项目在实施前，要进行严格充分的可行性论证。在基金增殖活动中，因决策不慎、工作失误或违反有关规定造成基金总额减损的，要追究基金管理机构负责人或直接责任者的行政或法律责任。

　　（16）设立希望工程共同基金，由中国青基会的专业管理人员运作部分基金统一进行增殖活动，是解决地方希望工程基金管理机构专业力量不足、投资风险大及资金分散难以形成规模效益等实际困难而采取的有效措施，符合希望工程基金管理的整体性原则，应继续试行，并总结经验，创造条件，向设立独立的专业基金管理机构的方向发展。

　　四、健全监督机制，维护希望工程的纯洁性

　　（17）强化监督是保证希望工程杜绝腐败、立于不败之地的一项重要措施。希望工程的监督包括捐款人、政府部门、社会公众、新闻媒介和法律的监督以及希望工程实施系统内部的监督控制。各级希望工程基金每年都应进行基金收支管理的财务检查，并接受国家审计部门的审计，财务检查和审计的结果，应通过一年一次的社会监督日活动，向社会公布，接受监督。任何一级团组织、希望工程实施机构或个人，如有截留、挪用、贪污希望工程捐款的不法行为或其它有损希望工程形象的舞弊行为，一经发现，必须严肃处理，情节严重的，要追究法律责任。

　　（18）随着希望工程影响的日益扩大，社会上出现了许多以希望工程名义的自发的捐资助学活动，这一方面反映了社会对农村基础教育事业的关注和支持，另一方面因其没有纳入希望工程管理体系，缺乏严格的监督，容易在资金的使用上出问题。如何规范这些捐资助学行为，有待认真研究，拿出对策。同时，要充分运用舆论、法律等手段，坚决制止和打击假借希望工程之名骗取钱财，恶意损害、玷污希望工程声誉的不法行为，使希望工程获得良好的发展环境，维护希望工程的纯洁性。

　　五、加强希望工程职能机构建设，培养高素质的于部队伍

　　（19）希望工程的实施，不仅强化了共青团的社会职能，同时在实践中培育了以中国青基会和省级青基会为主体的希望工程职能机构，保证了这项浩繁复杂的巨型工程稳定健康的发展。青基会这一新型组织系统的形成，为共青团关注和参与社会发展，扩大工作领域提供了有利条件；同时，对于探索改革开放中社会利益关系的调整及社会保障体系的建立具有积极意义。

　　（20）省级青基会在希望工程实施中，处于承上启下、举足轻重的地位，加强省级青基会的建设，对于希望工程的顺利发展至关重要。目前，省级青基会存在着机构不健全，管理制度不完善，工作条件差，高素质人才缺乏，队伍不稳定，缺乏长远发展目标和规划等问题，自身建设的滞后和高标准高强度的工作压力形成严重矛盾。各省、自治区、直辖市团委对此应予高度重视。把青基会机构建设作为一项基础性、全局性的工作，切实抓紧抓好。

　　（21）根据国务院《基金会管理办法》的规定，省级青基会是具有独立法人资格的非营利性社会团体。省级团委应采取政策扶持、财政补贴、扩大积累的办法，使其逐步向自收自支过渡。中国青基会为省级青基会的发展投入了必要的启动资金和物质条件，今后仍应继续扶持。省级青基会应遵循青基会的宗旨和自身发展目标，合理设置机构，建立健全各项规章制度，不断扩大工作领域，走自我发展的道路，使青基会成为具有进取精神和开拓能力的、能够独立承担民事责任的主体。

　　（22）各省、自治区、直辖市团委应将青基会纳入直属事业单位管理系列，选拔政治思想好，事业心强，有能力，有奉献精神的优秀干部担任青基会领导职务，并享受同级团委中层干部的政治和生活待遇。要关心干部的成长，切实解决其工作、生活中的困难；要注重工作实绩，奖优罚劣，奖励其在同级团委的领导下，独立自主、创造性地开展工作。

　　（23）能否吸引和培养德才兼备的高素质人才，是青基会事业发展的关键。要确立青基会管理人才的结构，注重配备财务、金融、计算机、法律等方面的专业人员。要树立正确的用人观念，打破大锅饭、铁饭碗，建立激励机制，创造有利于人才发挥才干和发展的环境。要加强业务培训，鼓励工作人员在实践中学习、锻炼，提高工作能力。要保持青基会干部队伍的相对稳定。

　　（24）希望工程的发展，对中国青基会的管理水平和队伍建设提出了更高的要求。中国青基会要继续发扬艰苦创业，无私奉献的精神，严格管理，自律慎行，为各级希望工程实施机构作出表率。为加强对中国青基会希望工程基金管理和全国希望工程实施工作的监督，团中央决定成立希望工程监察组，并提议成立由各有关部门和社会各界代表参加的希望工程全国监察委员会，建立监察巡视员制度。

　　（25）希望工程是一项反映时代要求、具有深远影响和光明前途的崇高事业，也是一项在探索中前进的艰难事业，各级团组织和希望工程实施机构要认真总结经验，戒骄戒躁，保持清醒的头脑，加大管理力度，加强自身建设，脚踏实地，团结奋斗，再创新的业绩。