杭州市建筑施工场所治安管理规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市建筑施工场所治安管理规定
市政府令第74号
(1994年8月23日杭州市人民政府发布 1997年12月5日杭州市人民政府修订)
第一条 为加强建筑施工场所的治安管理,维护社会治安秩序,根据国家有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条 本规定适用于杭州市区范围内的建筑施工、建筑安装、建筑装潢等施工工地和场所(以下简称施工场所)的治安管理工作。
第三条 本规定所称建筑施工场所,是指施工时间在6个月以上、施工人员在20人以上、施工面积在1,000平方米以上的房屋、道路、桥梁等施工场所(包括新建、改建、扩建、重建及装修)。
第四条 杭州市公安局主管全市施工场所治安管理工作,负责对本市的施工场所实施治安管理、监督和检查;各区公安分局主管本辖区内施工场所的治安管理工作;施工场所所在地的公安派出所具体负责施工场所的治安管理工作。涉及两个以上公安派出所管辖范围的施工场所,由它们的共同上一级公安机关负责管理,或指定一个或几个公安派出所具体负责管理。
第五条 建筑施工项目的承包人或项目经理(法定委托人)为施工场所的治安责任人,对施工场所的治安安全工作承担责任。
第六条 施工场所实行治安许可证制度,凡符合本规定适用范围的施工单位,必须向建筑施工场所所在地公安派出所申领《施工场所治安许可证》,并接受公安机关的监督。
第七条 进入施工场所的施工单位,应在开工15日前,持城市建设行政主管部门核发的工程承包文件、《施工许可证》、施工人员花名册及有关材料,向施工场所所在地公安派出所申领《施工场所治安许可证》,公安派出所应自接到申请之日起7日内作出书面决定;逾期未作出书面决定的,视为同意。公安派出所经审查,对符合条件的,发给《施工场所治安许可证》;不符合条件的,责令其限期改进,并视改进后的情况书面决定是否发给《施工场所治安许可证》。未取得《施工场所治安许可证》的,不得开工。
第八条 申领《施工场所治安许可证》,必须符合下列条件:(一)有明确的治安责任人和与所在地公安派出所签订的治安责任书;(二)全部施工人员的身份证和预期暂住3个月以上外来施工人员的《暂住证》及其名册;(三)配备与建筑施工规模相适应的治安保卫组织或专(兼)职治安保卫人员;(四)有健全的维护施工场所治安秩序的治安保卫工作制度;(五)符合消防安全管理的有关规定。
第九条 施工单位应在公安派出所指导下,切实负责施工场所的治安安全保卫工作,其主要职责是:(一)教育所属施工人员遵纪守法,了解施工人员的身份和现实表现;(二)负责办理施工场所外来施工人员及探亲家属的暂住人口登记手续;(三)及时调处纠纷,避免或尽可能减少治安案件的发生;(四)建立健全财物申领、现金保管、值班巡逻等各项安全制度,提高自防能力;(五)主动向公安机关报告治安情况,积极协助公安机关查处治安、刑事案件。
第十条 公安派出所应切实负责对辖区内施工场所的治安管理,其主要职责是:(一)宣传、贯彻治安管理的法律、法规以及本规定;(二)每月不得少于一次召集辖区施工场所治安责任人开会,通报治安情况,布置治安管理工作任务;(三)指导、督促治安责任人落实本规定的各项条款;(四)检查施工场所的治安情况,发现隐患及时督促整改;(五)依法查处施工场所的治安案件、刑事案件和治安灾害事故。
第十一条 施工场所治安管理实行治安责任金制度。施工单位在领取《施工场所治安许可证》时,应一次性交纳工程造价总额2‰的治安责任金,但最高数额不超过10,000元;施工场所治安责任制比较健全,经公安派出所同意,治安责任金也可以视情缓缴。
第十二条 施工场所发生下列行为之一的,由公安机关责令限期改进,并对施工单位处以500元以上1,000元以下的罚款:(一)施工人员及家属没有按规定办理暂住户口登记、申请《暂住证》的;(二)施工人员调整、变动后,在3日内未向公安机关办理变更手续的;(三)擅自容留非本工地人员住宿的;(四)招聘无有效身份证明的人员的;(五)施工人员在施工场所发生打架斗殴、偷窃、赌博、卖淫、嫖娼等违法行为而受到公安机关治安处罚的;(六)因制度不严、管理不善,导致施工场所发生财物被盗案件的;(七)未经批准擅自存放、使用易燃易爆等危险物品的。
第十三条 在施工场所查获来历不明的物品或赃物的,由公安机关对施工单位处以物品实际价格的1至3倍罚款,但最高不超过3,000元;自行车以辆计算,查获1辆处以100元罚款,以此类推,但最高不超过3,000元。
第十四条 施工人员在施工场所因违法而被处以劳动教养或追究刑事责任的,公安机关在追究当事人法律责任的同时,对施工单位处以1,000元以上5,000元以下的罚款。
第十五条 在施工场所发生第十二条、第十三条、第十四条所列行为之一的,公安机关在对施工单位进行处罚的同时,对治安责任人处以200元以上1,000元以下的罚款。
第十六条 施工单位未按规定办理《施工场所治安许可证》的,公安机关应责令治安责任人补办手续,并可视情对治安责任人处以100元以上300元以下的罚款。
第十七条 对施工单位的罚款,可从治安责任金中扣除,不足部份,公安机关应责令被处罚单位补缴;对治安责任人的罚款,应责令治安责任人立即缴纳,拒绝缴纳罚款的,按治安处罚条例的有关规定处以治安拘留。
第十八条 对施工场所治安状况严重混乱,亦无整改措施的施工单位,公安机关可提请建筑业主管部门责令其停工整顿。
第十九条 按本规定处以500元以下罚款的,由公安派出所决定;处以500元以上罚款的,由各区公安分局决定。
第二十条 公安机关应设立专用帐户储存治安责任金,除可按本规定扣缴罚款外,不得作其他任何用途,并接受上级公安机关和城建行政主管部门以及缴纳治安责任金的施工单位的监督。工程竣工验收后15日内,公安机关应将治安责任金扣除罚款后的部分连同全部银行利息退还给施工单位。
第二十一条 公安机关的罚款收入全部上缴同级财政。
第二十二条 被处罚人对公安机关的处罚决定不服的,可以依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,申请复议或提起诉讼。
第二十三条 各县(市)建筑施工场所的治安管理参照本规定执行。
第二十四条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释,执行中的具体业务问题由杭州市公安局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
北京市司法局关于印发行政许可工作配套制度的通知
北京市司法局
北京市司法局关于印发行政许可工作配套制度的通知
各区县司法局，市局机关各处室：
为规范我市司法行政机关行政许可工作，提高工作效率，保证服务质量，保护相对人的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》(司法部第91号令)，制定《北京市司法局行政许可文书制作使用规则》、《北京市司法局行政许可专用章管理办法》、《北京市司法局行政许可公示工作规定》、《北京市司法局行政许可听证工作规定》,现印发给你们，请遵照执行。
附件：
1、《北京市司法局行政许可文书制作使用规则》
2、《北京市司法局行政许可专用章管理办法》
3、《北京市司法局行政许可公示工作规定》
4、《北京市司法局行政许可听证工作规定》
二○○四年十二月三十日
附件一
北京市司法局行政许可
文书制作使用规则
第一条 为了规范行政许可文书的制定和使用，实现行政许可工作的规范化、制度化，维护行政许可工作的严肃性、权威性，确保正确实施行政许可法和有关法律、法规和规章，依照《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》，制定本规则。
第二条 本局行政许可实施部门在行政许可实施过程中必须使用规范的行政许可文书。
第三条 行政许可实施部门应当依照行政许可法、司法部有关规定和本规则制定行政许可文书。
第四条 行政许可文书的格式应当规范，内容应当合法、简明。
第五条 行政许可实施过程的以下环节必须使用行政许可文书：
（一）申请行政许可，使用《行政许可申请书》；
（二）受理申请，使用《行政许可受理通知书》；
（三）不予受理，使用《行政许可不予受理通知书》；
（四）要求申请人补齐补正材料，使用《行政许可补正材料通知书》；
（五）延长办理期限告知，使用《行政许可延期通知书》；
（六）告知行政许可特别程序，使用《行政许可特别程序告知书》；
（七）公告听证事项，使用《行政许可听证公告》；
（八）告知陈述、申辩、听证权利，使用《行政许可陈述、申辩、听证权利告知书》；
（九）通知听证程序，使用《行政许可听证通知书》；
（十）决定准予行政许可，使用《准予行政许可决定书》；
（十一）决定不予行政许可，使用《不予行政许可决定书》；
（十二）依法变更行政许可，使用《变更行政许可决定书》；
（十三）依申请变更行政许可，使用《准予变更行政许可决定书》或《不予变更行政许可决定书》；
（十四）延续行政许可，使用《准予延续行政许可决定书》和《不予延续行政许可决定书》
（十五）依法撤回行政许可，使用《撤回行政许可决定书》；
（十六）依法撤销行政许可，使用《撤销行政许可决定书》；
（十七）依法注销行政许可，使用《注销行政许可决定书》；
（十八）依法吊销行政许可，使用《吊销行政许可决定书》；
（十九）撤销行政许可依法应当赔偿，使用《撤销行政许可赔偿决定书》；
（二十）变更（撤回）行政许可依法应当补偿，使用《变更（撤回）行政许可补偿决定书》
（二十一）收受申请材料，使用《行政许可申请材料接受凭证》；
（二十二）送达文书，使用《送达回证》；
第六条 行政许可文书应当编号。
本规则第五条（一）至（九）、（二十一）、（二十二）项所列程序类文书，由各行政许可实施部门自行编号。
本规则第五条（十）至（二十）项所列实体类文书由局办公室统一编号，编号单列。
第七条 行政许可文书统一使用4号仿宋字，用A4纸印制。
第八条 行政许可文书必须依照有关规定使用行政许可专用章或者机关公章，不能使用部门印章和其他印章。
第九条 对违反法律或相关规定使用行政许可文书的，应当依法追究使用人的行政责任或法律责任。
第十条 区县司法局根据行政许可职责，按照市局制定的行政许可文书规范样式制定本单位使用的行政许可文书。
第十一条 司法部对行政许可文书另有规定的，依照司法部的规定。
第十二条 本办法自下发之日起施行。
附件二
北京市司法局行政许可
专用章管理办法
第一条 为了规范行政许可实施工作中的印章使用，根据行政许可法的规定，制定本办法。
第二条 本局行政许可实施部门负责使用、管理行政许可专用章。
第三条 本局行政许可实施部门在行政许可实施工作中只能使用行政许可专用章和机关公章，不能使用部门印章和其他印章。
第四条 行政许可专用章样式应当统一、规范。
第五条 行政许可专用章应当标注业务类别并编号，由各行政许可业务部门指定专人在行政许可办理过程中使用。
第六条 任何人不得越权使用行政许可专用章，不得超范围使用行政许可专用章。指定使用人以外的人员使用行政许可专用章，应当经行政许可实施部门负责人批准并登记备案，填写《行政许可专用章使用情况备案表》。
第七条 行政许可专用章应妥善保管，不得随意放在公共场所，使用完毕应及时收存。
第八条 下列行政许可文书使用行政许可专用章：
（一）《行政许可受理通知书》；
（二）《行政许可不予受理通知书》；
（三）《行政许可补正材料通知书》；
（四）《行政许可申请材料接收凭证》
（五）《行政许可延期通知书》；
（六）《行政许可陈述、申辩、听证权利告知书》；
（七）《行政许可听证通知书》；
（八）《行政许可听证公告》；
（九）《行政许可特别程序告知书》；
（十）《送达回证》。
第九条 下列行政许可文书和证件使用行政机关公章，不使用行政许可专用章：
（一）《准予行政许可决定书》；
（二）《不予行政许可决定书》；
（三）《变更行政许可决定书》；
（四）《撤回行政许可决定书》;
（五）《撤销行政许可决定书》；
（六）《准予变更行政许可决定书》；
（七）《不予变更行政许可决定书》；
（八）《准予延续行政许可决定书》；
（九）《不予延续行政许可决定书》；
（十）《注销行政许可决定书》；
（十一）《吊销行政许可证件决定书》；
（十二）《撤销行政许可赔偿决定书》；
（十三）《变更（撤回）行政许可补偿决定书》;
（十四）行政许可证件。
第十条 对违反法律或相关规定使用行政许可专用章的，应当依法追究使用人的行政责任或法律责任。
第十一条 本办法自下发之日起施行。
附件三
北京市司法局行政许可公示工作规定
第一条 为规范我局行政许可公示工作，按照行政许可法公开原则的要求，制定本规定。
第二条 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。
行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
第三条 实施行政许可实行公示制度。
第四条 实施行政许可，应当公示下列事项和内容：
(一)依法确定的行政许可事项；
(二)实施行政许可的主体、实施部门及职责；
(三)实施行政许可的法律依据、条件、数量、程序、期限；
(四)申请人申请的方式；
(五)申请人需要提交的全部申请材料目录和申请书示范文本；
(六)行政许可办理各环节的时限；
(七)收费项目、依据和收费标准；
(八) 行政机关作出的准予行政许可决定；
(九) 纪检监察等监督部门的投诉方式和投诉电话；
(十) 其它依法应当公示的内容。
第五条 申请人要求对公示内容予以说明、解释的，行政许可实施部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第六条 实施行政许可公示的工作程序：
(一)需要公示的事项和内容由行政许可实施部门依法拟定。
(二)公示内容如遇法律依据变化，需要修改、变更的，各部门应在法律依据公布后十日内修改相应公示内容。
(三)公示材料经主管领导审核后，各部门将公示材料的电子文本送办公室一份，由办公室负责在网站上传或更改公示内容，更新电子触摸屏查询系统和大屏幕公示系统。
各部门同时制作纸质文本作为自由索取材料。自由索取材料包括行政许可事项的法律依据、简要程序等办事指南材料。
(四) 公示内容涉及规范性文件的，应当先行制定、修改有关规范性文件。
第七条 各部门应指派专人负责公示工作，及时制定公示内容、制作自由索取材料，及时变更、发放自由索取材料。
第八条 公示可以通过以下载体进行：
(一)本机关网站；
(二)电子触摸屏查询系统；
(三)公示栏；
(四)必要时应当通过本行政区域内普遍发行的报刊、杂志等多种载体公示。
第九条 行政许可事项、实施行政许可的主体、法律依据、条件、程序、收费项目、依据和收费标准应当按要求在政府指定刊物公布。
第十条 应当公开、公示的事项和内容，公众有权查阅。
第十一条 本规定自下发之日起施行。
附件四
北京市司法局行政许可听证工作规定
第一条 为了保障行政许可申请人的合法权利，规范我局行政许可听证工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》，制定本规定。
第二条 听证由法制处组织，并派员主持。审查该行政许可申请的工作人员不得担任听证主持人。
第三条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者本局认为需要听证的其他涉及公共利益的行政许可事项，应当在行政许可事项涉及的区域内向社会公告。与该行政许可事项有关的人员可以申请参加听证。
行政许可实施部门应当及时将有关材料移交法制处，由法制处制作《行政许可听证公告》，按规定向社会公告。
听证公告应当载明听证事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。
第四条 行政许可直接涉及申请人与他人重大利益关系的，司法行政机关在作出行政许可决定前，应当向申请人、利害关系人发出《行政许可听证告知书》，告知其享有要求听证的权利及提出申请的时间和方式。
申请人、利害关系人自收到《行政许可听证告知书》之日起五日内以书面形式提出听证申请的，收到申请的行政许可实施部门应当在三日内将案卷材料移送法制处；逾期不提出申请的，视为放弃听证的权利。
司法行政机关应当自收到听证申请之日起二十日内组织听证。听证申请人在举行听证前撤回听证申请，行政许可申请人或者利害关系人无异议的，司法行政机关应当准许，并记录在案。
第五条 组织听证所需时间不计算在行政许可的审查期限内。
行政许可实施部门应当将听证所需时间在《行政许可听证告知书》中一并告知申请人。
第六条 组织听证的费用，由本局承担，列入年度经费预算。
第七条 组织听证应当按照下列程序和要求进行：
(一)听证举行七日前应当将举行听证的时间、地点、听证主持人等事项通知申请人、利害关系人以及其他听证参加人，必要时予以公告。
(二)听证应当公开举行。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
(三)听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；申请人、利害关系人有权申请回避：
1.是申请人、利害关系人或者其委托代理人的近亲属的；
2.与该行政许可事项有直接利害关系的；
3.与申请人、利害关系人有其他关系，可能影响听证公正举行的。
(四)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提出审查意见，并提供相关的证据、理由，申请人、利害关系人可以发表意见、提供证据，并进行申辩和质证。
(五)听证应当制作笔录，由听证主持人和记录人签名，并经听证参加人确认无误后当场签名或者盖章。听证参加人对笔录内容有异议的，听证主持人应当告知其他参加人，各方认为异议成立的，应当予以补充或者更正；对异议有不同意见，听证主持人认为异议不能成立的，或者听证参加人拒绝签名、盖章的，听证主持人应当在听证笔录中予以载明。
听证笔录包括以下主要内容：听证事项；听证举行的时间、地点；听证主持人、记录人；听证参加人；行政许可申请内容；承办业务机构的审查意见及相关证据、理由；申请人、利害关系人发表的意见，提出的证据、理由；审查人与申请人、利害关系人辩论、质证的情况和听证申请人最后陈述的意见等。
第八条 司法行政机关应当根据听证笔录，作出准予行政许可或者不予行政许可的决定。
对听证笔录没有认定、记载的事实、证据，申请人、利害关系人在听证举行后作出行政许可决定前提出新的事实或者证据，司法行政机关认为足以影响对行政许可作出决定的，应当通知利害关系人或者申请人，并征求他们的意见。申请人或者利害关系人在作出的笔录上签字后，司法行政机关可视情决定是否将相关事实、证据采纳作为作出行政许可决定的依据；必要时，司法行政机关应当另行举行补充听证。
第九条 法制处应在听证结束后五日内将有关听证材料移交行政许可实施部门，行政许可实施部门根据听证笔录提出是否准予行政许可的意见，提交局长办公会作出行政许可决定。
第十条 本规定自下发之日起实施。