中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行世界银行贷款项目管理办法》的通知
1996年7月24日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
为适应世界银行贷款工作新的特点和商业银行运作机制的要求，总行对《中国农业银行“外资信贷项目”贷款管理办法》进行了修订。现将修订后的《中国农业银行世界银行贷款项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中如有问题，请及时向总行报告。

附：中国农业银行世界银行贷款项目管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强世界银行贷款项目（以下简称“项目”）的管理，实现贷款管理的规范化、科学化，确保项目贷款的安全和效益，特制定本办法。
第二条 本办法根据中国政府、中国农业银行（以下简称“农行”）与世界银行签订的有关协定，以及国家有关法律法规，结合农行项目贷款管理的实际制定。
第三条 本办法适用于世界银行贷款项目。

第二章 项目贷款原则
第四条 项目要符合国家和地方长远发展规划，符合国家产业政策、符合农业自然资源区域发展规划。
第五条 项目应选择开发示范作用大，经济、社会效益好的项目，财务内部报酬率应达到15％以上，并应优先支持科技含量高、技术改造、出口创汇以及农村基础设施建设项目。
第六条 项目贷款要坚持专款专用、按期偿还的原则。在项目单位不能偿还时，经办行应承担还款责任，以维护国家和农行的对外信誉。
第七条 项目贷款必须坚持按规定比例落实自有资金的原则。自有资金包括货币资金和实际投入项目的实物（包括设备、厂房等）投资。贷款资金、应付货款、非法集资等不得视为自有资金。自有资金的比例一律不得低于项目总投资的30％。

第三章 项目贷款使用范围和种类
第八条 贷款使用范围
一、《贷款协定》、《信贷协定》及《项目协定》中规定的行业。
二、农行机构发展项目：包括为各级农行自身现代化建设服务的各项设施。
三、世界银行和总行认可的其他项目。
第九条 贷款种类
按照《贷款协定》、《信贷协定》及《项目协定》中规定，世行贷款均为中长期贷款，即期限在1年以上（含1年）的贷款。按其用途，可分为铺底流动资金贷款和固定资产贷款。

第四章 项目贷款对象和条件
第十条 贷款对象主要是指从事本办法第八条规定范围，具备贷款条件的国营、集体、个体经济以及其他经济组织。
第十一条 借款人必须具备下列条件
一、独立核算、自主经营、自负盈亏；
二、在农行开立基本帐户，按开户银行规定按时报送有关报表和资料，接受农行的检查和监督；
三、依法经营，重合理，守信誉，资信良好；
四、组织机构健全，各项管理制度完善；
五、经营状况良好，具有较强的盈利能力；
六、有按期还本付息能力，且原应付贷款利息和到期贷款已按期清偿。

第五章 项目贷款期限和利率
第十二条 项目期限
项目贷款的期限由宽限期和还本期两部分组成。项目贷款的宽限期和还本期应根据评估报告确定。在贷款宽限期内，借款人只支付利息不偿还本金。
第十三条 项目贷款的期限原则上不得超过7年。
第十四条 贷款延期
一、贷款不能按期归还的，借款人应至少提前1个月向经办行申请贷款延期。是否延期由省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下简称“省级分行”）审定。
二、贷款延期期限应根据重新作出的项目评估报告确定，贷款延期不得超过原贷款期限的一半，且最长不能超过3年。国家另有规定者除外。
三、贷款最多只能延期一次。
第十五条 贷款利率
贷款利率按国家规定及《贷款协定》、《信贷协定》、《项目协定》的有关规定执行。

第六章 项目贷款管理程序
第十六条 分项目的确定
一、经办行在《项目协定》规定的行业范围内，对借款人或主管部门报送的经有权机关批准的项目建议书进行初步审查和筛选，并将初选项目报上级行。
二、对上级行同意的初选项目，经办行应督促借款人或项目主管部门对项目进行可行性研究。农行应参与有关调查，对承担可行性研究的单位进行资格审查；参与可行性研究报告的会审、论证工作；对技术复杂的项目，还应督促借款人委托有权设计部门编制扩初设计。
三、经办行根据世界银行和总行规定的有关方法和程序，在经有权部门批准的项目可行性研究报告和扩初设计的基础上，对项目进行评估，编写评估报告。视技术需要可组织行内、外有关专家参与评估，达到规定效益指标的项目可列为贷款分项目。
第十七条 项目审批
一、按照审贷分离、分级审批的贷款管理制度进行项目贷款的审批。
二、各级行均要建立贷款审批委员会，负责贷款项目的审批。
三、贷款审批按权限执行。贷款额（仅指世界银行贷款）在200万美元以下的项目，由省级分行审批；贷款额在200万美元以上（含200万美元）的项目由总行审批。
四、项目审批所需资料：
（一）项目申报行初审意见。
（二）项目的可行性研究报告和评估报告。
（三）改扩建项目借款单位近年来的财务报告。
（四）项目开工前期准备工作完成报告。
（五）借款人在开户银行存入规定比例自有资金的证明。
（六）经有权单位批准下达的项目投资计划或开工通知书。
（七）项目担保或抵押证明。
（八）项目经办行配套贷款落实计划。
（九）其他认为需要提供的材料。
五、分项目在实施过程中，因客观情况变化，技术方案或资金投入等重要内容需要修改变动时，应重新进行项目评估，并报原审批行审批，如贷款额超过原审批行的审批权限，应报上级行备案。
第十八条 项目环保
贷款项目均要按国家和总行的有关规定做好环保工作。对不符合国家环保规定的项目，一律不得发放贷款。
第十九条 项目的担保
项目贷款均要按照《中华人民共和国担保法》的规定办理有效担保。
第二十条 物资采购
项目的物资采购按照总行颁发的《中国农业银行世界银行贷款项目采购管理办法》执行。
第二十一条 贷款支付
一、借款人经办行根据批准的项目评估报告和批准文件，按照总行的有关规定与借款人签订经借款合同。
二、经办行依据借款合同的条款和项目评估报告中确定的开支内容，按项目的实施进度和用款计划，逐步支付贷款。
三、项目实施中，应先使用借款人的自有资金；如自有资金和银行贷款按比例同步使用时，自有资金必须按计划落实。
四、贷款支付实行报帐制，贷款先由经办行垫付，逐级报帐，之后由世界银行逐级偿付给经办行。
第二十二条 项目的监督
各级行应建立健全对项目贷款的监测制度和网络。项目开始实施后，应定期组织项目管理人员实地对贷款项目的资金使用、工程进度、技术方案的执行、组织管理、物资采购及投入产出效益等进行全面的监测与评价。项目的监督与评价按照总行颁布的《中国农业银行外资信贷项目监测与评价暂行规定》执行。
第二十三条 贷款的收回及再贷
一、除第十四条规定的情况外，项目贷款应按借款合同的规定到期收回。
二、收回的贷款资金由省级分行统一管理，优先用于对外还款。
三、再贷款原则上用于《项目协定》中规定的行业范围，且以短期贷款为主，严格控制新开工项目贷款。
第二十四条 财务管理和会计核算
项目贷款的财务管理和会计核算分别按照总行颁发的《中国农业银行农村信贷项目贷款财务管理办法》和《中国农业银行农村信贷项目贷款会计核算办法》执行。

第七章 项目的组织管理
第二十五条 总行成立引进外资领导小组，下设世界银行贷款项目办公室，是项目贷款管理的职能机构。其管理职能是：负责引进世界银行贷款资金；协调与国家有关部门的关系；指导各级行项目贷款管理工作；制定项目贷款管理办法和制度；配合有关部门选定贷款行业和区域；论证、审报权限内的项目；监测项目实施，检查资金使用；协调配合组织国内、外培训，考察；聘请国外咨询专家，组织咨询活动；协助贷款项目的国外物资采购工作。
第二十六条 省级分行应成立相应的管理机构，作为分行一级世界银行贷款管理的职能部门。其管理职能是：贯彻执行总行的项目贷款管理办法和制度，并制定有关实施细则；协调与省级各有关部门的关系；领导下级行的项目贷款管理工作，选定贷款项目；编制贷款和还款计划；论证、审批权限内的项目；监测项目实施；组织培训；协调项目的国内、外物资采购和技术培训等。
省级分行以下项目管理机构的设立由省级分行确定。

第八章 信贷制裁
第二十七条 对经办行不能及时垫付资金、落实配套贷款以至影响项目进度，违反项目的审批权限，以及不按时向上级行还本付息的，上级行将予以取消项目、中止贷款、追回全部贷款、取消项目贷款资格等制裁。
第二十八条 对违反信贷管理制度，以贷谋权、玩忽职守而造成世界银行贷款严重损失的，应依法追究责任，严肃处理。
第二十九条 对借款人擅自改变贷款用途，挤占挪用项目贷款，违反采购规定，不能及时落实配套资金，不按期还本付息，以及擅自改变项目设计和扩大投资规模的，经办行应视情节轻重分别对其实行加罚息（罚息率按国家有关罚息规定执行）、中止贷款、限期收回贷款、直至取消项目等信贷制裁。

第九章 附 则
第三十条 本办法未尽事宜，按照总行与省级分行签订的《转贷任务书》的有关规定执行。
第三十一条 本办法由总行解释和修改。
第三十二条 各省级分行可根据本办法制定符合本地区项目贷款管理工作实际的实施办法或细则。
第三十三条 本办法自印发之日起执行，原《中国农业银行“外资信贷项目”贷款管理办法》（农银发〔1991〕66号）同时废止。


广东省人大常委会员


转发广东省人大常委会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议的通知

粤府〔２００２〕３３号　
　
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　　省九届人大常委会第三十次会议审议通过了省人民政府《关于扶持贫困华侨农场经济发展议案办理情况的报告》，并作出了相应的《决议》。现转发给你们，请认真贯彻执行。


广东省人民政府
二○○二年五月十三日


广东省人民代表大会常务委员会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议

(2002年1月25日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

　　
　　
　　广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取并审议了省人民政府关于扶持贫困华侨农场经济发展议案（省八届人大五次会议第５７、１０４、１３０号议案）办理情况的报告，会议原则上同意这个报告。
　　会议认为，该议案经过省人民政府几年来的组织实施，取得了一定的成效，对华侨农场的管理体制进行改革，贫困华侨农场的经济有了一定的发展，归难侨的生活水平逐步提高。但是，由于历史遗留的问题较多，解决的难度较大，目前尚未完成议案提出的任务，议案办理方案提出的一些措施尚未得到落实，贫困华侨农场还没有实现脱贫的目标。因此，同意将议案办理期限延长至２００３年。
　　省人民政府应继续加强对扶持贫困华侨农场经济发展工作的领导，加大扶持的力度，认真落实议案办理情况报告提出的各项措施。贫困华侨农场所在的市（县）人民政府应切实加强对华侨农场的领导，理顺管理体制，促进华侨农场经济发展，实现贫困华侨农场在２００３年脱贫的目标。贫困华侨农场所在的市（县）人大常委会应加强监督检查，督促本级人民政府做好扶持贫困华侨农场经济发展的工作，完成议案提出的任务。

关于扶持贫困华侨农场经济发展议案办理情况的报告

广东省人大常委会：
　　省八届人大五次会议代表提出的《关于扶持贫困华侨农场经济发展的议案》（第５７、１０４、１３０号），省政府于１９９８年开始实施。３年来，在省委的正确领导和各级人大的支持监督下，经过各级政府和有关部门的共同努力，贫困华侨农场经济有了较大发展，归难侨生活水平逐步提高。２０００年底，省政府派出检查组到韶关、清远、梅州、湛江、揭阳等市及所属华侨农场进行检查。省政府认为，已基本完成议案提出的任务，但鉴于目前贫困华侨农场仍然存在较大的困难和问题，建议将议案延长至２００３年，以实现贫困华侨农场脱贫目标。现将有关情况报告如下：
　　一、过去三年实施议案采取的主要措施和取得的主要成效
　　（一）积极推进华侨农场体制特别是领导体制改革。
　　近几年来，我省抓紧了对华侨农场的体制改革工作，至２０００年，全省２３个华侨农场已全部设立经济管理区或镇一级建制。其中，有１３个场设立华侨管理区或经济区，９个场设立镇级政权建制，１个场设立街道办事处。华侨农场通过进行领导体制改革，已初步融入地方经济社会发展。
　　（二）地方政府重视扶持贫困华侨农场经济发展。
　　贫困华侨农场所在地政府能把华侨农场纳入地方经济社会总体发展规划，并加强对华侨农场的领导，扶持农场经济发展，减轻社会性负担。一是给予核定财政包干基数或税收适当返还的政策。部分设区（镇）的华侨农场的财税体制等关系逐步理顺。湛江市对奋勇华侨农场核定五年内每年２００万元经费支出基数。清远市对英红华侨农场实行“核定收支，超收分成，短收扣减支出基数”的财政管理体制，从２０００年起每年核拨行政、教育、卫生人员支出基数２３３万元。梅州市对蕉岭华侨农场实行税收先征后退，１９９９年度返还农场２３５万元。二是逐步把贫困华侨农场纳入地方经济社会发展和扶贫规划。鹤山市政府积极扶持合成华侨农场的电力建设，先后投入１０００多万元改造该场的供电设施，投入近１０００万元修通农场接驳该市主干道的公路。２０００年下半年全省扶贫开发“两大会战”中，部分贫困华侨农场的公路建设纳入了所在市、县的“村村通公路”计划。
　　（三）省各有关部门加强对贫困华侨农场各项事业的扶持。
　　１９９８年４月至５月，省侨办会同省教育、卫生、社保、国土、电力等部门分别联合发文，就加强华侨农场的教育管理、医院“一无三配套”建设、土地管理、用电行业管理工作和解决贫困华侨农场职工养老保险问题作出具体规定。省财政厅、省计委等部门除争取中央下达华侨农场的专项资金外，每年都在省级预算内安排资金扶持贫困华侨农场发展“造血型”项目和改善基础设施。省教育部门在１９９４年至１９９７年共安排给华侨农场“普九”补助、教师岗位津贴、教师住房补贴等资金４３８万元。部分贫困华侨农场学校列入省“改薄”资金扶持计划，安排了“改薄”资金９０万元。１９９８年－２００１年共下达教师岗位津贴和改造薄弱学校经费２４０万元，比前４年增加了１５０万元。省卫生部门在１９９７年和１９９８年先后共安排专项资金３００万元，扶持１５个贫困华侨农场医院“一无三配套”建设；地方政府和卫生部门也先后安排配套资金１６０多万元，农场自筹资金４２０多万元投入到“一无三配套”建设。省交通部门下达１９９８年贫困华侨农场公路建设计划２４．２公里，共安排资金３９９．３万元，扶持大南山等７个贫困华侨农场场部连接国（省、县）道的公路建设。省财政和水利部门对华侨农场小型农田水利建设也给予大力的扶持，１９９９年和２０００年每年均安排给华侨农场小型农田水利建设补助资金５００万元。
　　（四）大部分贫困华侨农场职工养老保险纳入或初步纳入地方社会统筹。
　　１９９８年１２月，省财政一次性安排４０００万元专项资金，作为帮助贫困华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的启动资金。目前，全省１５个贫困华侨农场中，除了阳江市的岗美华侨农场外，已有１４个场的养老保险通过多种形式纳入或初步低标准纳入地方统筹。参保的形式有三种，一是保险缴费和养老金发放按“分档次、定比例”的办法纳入地方统筹，以这种形式参保的有广州市的花都、梅州市的蕉岭、湛江市的奋勇、韶关市的消雪岭、江门市的海宴、合成、大槐７个场；二是农场设立社保机构，自收自支，收支缺口由省的补助款分３至５年补贴，市财政、社保也给予一定的补贴，以这种形式参保的有汕尾市的陆丰、揭阳市的大南山、普宁３个场；三是清远市所属的４个华侨农场参加市的社保统筹，但市社保局只承担发放基础养老金和２０％的过渡性养老金，８０％的过渡性养老金需农场承担。
　　（五）扶持贫困华侨农场特困户发展生产。
　　我省贫困华侨农场１９９７年人均收入低于１０００元的绝对贫困户有６９１０户。１９９８年９月，省财政按扶持特困县绝对贫困户的补助标准（每户补助１０００元），一次性安排下拨贫困华侨农场特困户扶贫补助款６９１万元，专项用于扶持特困户发展生产，摆脱贫困。各贫困华侨农场也成立了扶贫工作机构，落实发展项目，将扶持特困户的责任落实到每个干部，使扶贫工作取得一定的成效，约７０％的贫困户不同程度地增加了收入，其中１４７０户（占２１％）人均年收入超过１０００元。
　　（六）多数贫困华侨农场经济有了较快发展，归难侨生活水平逐步提高。
　　在各级政府的重视和有关部门的支持下，贫困华侨农场积极推进内部改革，走农村改革发展的道路，逐步改革和完善经营机制，调整产业结构，大力发展“三高”农业，加大招商引资工作力度，使农场经济总体上有较大发展，归难侨收入逐步提高。２０００年１５个贫困华侨农场的社会总产值为１３．１亿元
（１９９０年不变价），比１９９６年的５．２亿元增长了１５２％，年平均增长２７％；人均收入２１５１元，比１９９６年的１５８７元增长３５％。
　　二、华侨农场目前存在的主要问题
　　由于种种原因，目前华侨农场仍然存在不少的问题，这除了华侨农场自身存在的观念僵化、机制不灵、活力不足等问题外，主要的问题有：
　　（一）华侨农场领导体制改革后，仍未能完全实行财政转移支付制度。由于部分华侨农场设区建镇后事权划分不规范，财税关系未能从根本上理顺，农场的教育、卫生、公安未能纳入当地计划，造成了华侨农场的财权与事权不相适应，华侨农场的社会性、政策性负担仍十分沉重，影响了地方经济的发展。
　　（二）部分贫困华侨农场的职工养老保险未能真正纳入地方统筹。一是有的地方社保部门要农场补缴历年未缴基金数额较大，部分农场除用省的补助款补缴外，仍欠几百万元的补缴费用。不少农场无法补缴这笔资金。二是有的地方要农场承担较大比例的过渡性养老金，加重了这些贫困农场的负担。如清远市对所属４个华侨农场制定的方案，８０％的过渡性养老金要农场自筹解决。三是有些农场的社保仍是自收自支，地方社保部门把省财政一次性下拨的补助款按３至５年计划，摊分弥补农场每年的收支缺口，一旦省的补助款用完，这些华侨农场的养老保险将重新陷入困境。四是多数农场参保标准较低，不少农场退休职工每月只能拿到１００多元的养老金，生活仍然较困难。
　　（三）部分地方尚未把扶持贫困华侨农场纳入当地扶贫工作计划，相当部分归难侨的生活仍较贫困。部分地方政府仍然把改制后的华侨农场看作一个农业企业，使部分贫困华侨农场未有享受到有关扶贫政策和资金的照顾，直接影响到农场的经济发展。另方面，归难侨的收入偏低，清远市４个华侨农场２０００年人均收入才１２７１元，相当于当地农村人均收入的一半。部分华侨农场拖欠工资和退休金的情况突出，如英红华侨农场拖欠在职人员工资达１５个月，离退休人员只能领取基础养老金和２０％的过渡性养老金，另８０％的过渡性养老金由于农场经济困难而一直拖欠。
　　（四）部分华侨农场土地被侵占的问题仍较严重。我省多数华侨农场都存在土地被周边农民侵占或边界存在纠纷的现象，一些华侨农场虽进行土地确权登记，但由于协调、处理的力度不够，问题尚未得到有效的解决。
　　三、继续采取措施，进一步加快华侨农场的改革与发展
　　华侨农场是集中安置归难侨的基地，推动华侨农场和归难侨尽快脱贫奔康，是我省扶贫攻坚工作的重要组成部分。这既是维护社会安定局面的需要，也直接关系到我国对外政治影响和我省率先基本实现社会主义现代化的目标。今年９月，省政府批转了省发展计划委员会关于加快华侨农场改革与发展意见，要求各级政府和有关部门从讲政治和实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度来重视华侨农场的改革与发展，通过采取一系列措施，力争使全省华侨农场在２００３年实现脱贫。
　　（一）进一步深化华侨农场体制改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的管理机制。
　　通过改制，帮助华侨农场解决三个主要问题：一是解决部分历史遗留问题，减轻其包袱；二是按照“老人老办法，新人新措施”的原则，妥善解决原越南、印尼等国归难侨的生活保障问题，其他人员则逐步推向社会；三是对改制后必要的行政开办经费给予适当补贴。
　　（二）落实财政转移支付制度。
　　市、县政府要切实理顺华侨农场财税关系，合理划分事权，建立科学规范的分税制财政体制，对华侨农场实行转移支付制度。省级财政部门在对市、县实施转移支付时，按全省统一规定，将华侨农场纳入所在市、县的计算范围。
　　（三）进一步完善华侨农场职工养老保险制度。
　　对华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的一次性补缴统筹金，由省和所在市两级财政分担。如解决一次性补缴统筹金后仍不能续交保费的，可不参加地方社会养老保险，而纳入最低社会保障范围，达到退休年龄的归难侨养老保险金由省和所在市财政兜底。
　　对纳入养老保险统筹后每年的收支缺口，省从２００２年至２００５年每年按各地实际的统筹水平给予适当补贴，由省财政和社保基金共同承担。从２００６年开始由社保统筹基金解决。省每年在养老保险调剂金中适当加大对华侨农场的调剂额度。
　　（四）加大对华侨农场政策和资金扶持力度。
　　省财政在“十五”期间每年继续安排扶持农场发展生产资金６００万元，水利建设补助资金５００万元，老归侨事业费增加为５０万元。
　　省发展计划部门从２００２年起连续４年，每年在省级预算内基建投资计划中安排５００万元，补助华侨农场基础设施建设和社会发展事业，改善华侨农场投资环境和归难侨居住条件。
　　省交通、电信、电力、教育、卫生、文化、广播电视等部门，要积极支持华侨农场的发展，帮助华侨农场搞好基础设施建设和发展教育、卫生、文化等事业。
　　省外经贸、发展计划、劳动和社会保障、侨务以及各市有关部门要加强对农场劳动力的培训，提高其劳动力素质和就业竞争能力，２００１年至２００２年计划推荐安置３２００名以上的归难侨待业青年就业。
　　“十五”期间，继续调整安置２５００名归难侨（含其子女）到城镇入户，安置地区一律免收城市增容费。
　　各级政府及扶贫机构要把贫困华侨农场纳入扶贫攻坚计划，使贫困华侨农场享受贫困地区的各项优惠政策，并给予倾斜照顾。
　　（五）深化华侨农场内部改革，加快经济发展步伐。
　　农场领导班子要转变观念，摒弃“等、靠、要”的思想，带领广大职工和归难侨艰苦奋斗，开拓进取，深化内部改革，逐步改革和完善生产经营机制，积极探索新的发展思路。要大力发展农业产业化，积极推广“公司＋基地＋农户”的经营方式，进一步调整和优化产业结构，大力发展“三高”农业和农产品加工业；充分利用土地资源优势，外引内联，搞好招商引资工作，因地制宜发展工业和外向型农业；结合小城镇建设，大力发展第三产业，推动华侨农场经济发展。
　　以上报告，请予审议。


广东省人民政府
二○○一年十二月三十一日