海南省三亚市人民政府


三亚市镇级财政预算管理暂行办法
三府[2005]140号


颁布日期： 2005.10.24 颁布单位： 三亚市
三亚市镇级财政预算管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强各镇财政预算的管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，结合三亚市各镇实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于三亚市镇级财政预算管理。凡与镇财政部门直接发生预算缴款、拨款关系或与市财政部门发生拨款关系的镇级行政机关、政党组织和企事业单位（以下简称镇级部门预算单位），须遵守本办法。
第三条 镇级财政预算遵循统一领导、分级管理、权责结合的原则。

第二章 预算的编制
第四条 镇级预算按照复式预算编制，具体编制依据、办法和实施步骤按国家及省市有关规定执行，镇级预算编制应与市级预算编制同步，并接受市财政部门的指导。
第五条 镇级预算按照“量入为出、收支平衡”的原则编制，不列赤字。
第六条 镇级预算收入的编制，应当与全市及本镇国内生产总值的增长率相适应。镇级财政预算收入占本镇国内生产总值的比重应逐年有所增长，达到适当比例。
第七条 镇级预算支出的编制，应当统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出，对农业、教育、科技、社会保障、疾病防治、扶贫采取倾斜政策。
第八条 镇级财政应当按照本镇财政预算支出额的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支，其动用方案由镇财政部门提出，报本镇人民政府决定。
第九条 镇级预算编制程序
（一）各镇财政部门根据市人民政府及本镇人民政府编制下一年度预算草案的批示，向镇级部门预算单位部署编制预算草案的具体事项、报表格式、编制方式，提出预算收支建议数，并按“二上二下”的程序确定各部门预算单位的年度预算并汇总编制镇级财政预算草案；
（二）镇级部门预算单位根据镇人民政府的批示和镇财政部门的部署，结合本单位的具体情况，负责本单位预算草案的编制、审核与汇总；部门预算采用综合预算法编制，统筹运用预算内外财力；
（三）镇级财政预算草案经本镇人民政府审定后，由镇人民政府向镇人民代表大会报告当年预算草案编列口径及具体方案。预算草案经本镇人民代表大会审查批准后，为当年镇级财政预算。
第十条 镇财政部门应当在本镇人民代表大会会议举行的30日前，将镇级财政预算草案的主要内容提交镇人民代表大会进行初步审查。

第三章 预算的分配
第十一条 各镇财政部门自本镇人民代表大会批准镇级财政预算之日起30日内，统一批复镇级部门预算单位的年初预算（年度收入和支出预算）。镇级部门预算单位收入预算包括国有资产收益、行政事业性收费收入、罚没收入、基金等财政管理体制确定的属于镇级各项收入；支出预算包括镇级财政负担的人员经费、正常的办公业务费、已定用途的专项资金等。
第十二条 镇级部门预算单位应当自镇财政部门批复本部门年初预算之日起15日内，向所属各机构、单位批复预算，并将批复所属各机构、单位的年初预算抄送镇财政部门备案。
第十三条 支出预算中除批复到镇级部门预算单位的年初预算之外的余额，作为镇级财政保留预算。需要保留的预算项目资金主要包括：
（一）已定用途和额度，但暂时尚未确定具体执行单位的项目资金；
（二）不需在年初一次性批复，而需按工程项目的进度在年度预算执行中予以逐步安排的资金；
（三）由镇财政部门与镇有关部门预算单位共同管理的专项资金或基金；
（四）纳入预算管理的专项收入及行政事业性收费收入，在执行中对口安排的专项支出及行政事业性收费支出；
（五）根据财政管理体制规定保留在市级财政，预算支出需要通过执行中追加各镇的专项资金；
（六）镇级预备费；
（七）按照规定需要保留的其他项目资金。

第四章 预算的执行
第十四条 镇级预算由各镇人民政府负责组织执行，具体工作由镇财政部门负责。
第十五条 预算年度开始后，镇级预算草案在本级人民代表大会批准前，镇人民政府可以先按照上年同期的预算支出数额安排支出；预算经镇人民代表大会批准后，镇人民政府及镇级部门预算单位必须按照批准的预算执行。
第十六条 经镇财政部门批复的预算，镇级部门预算单位必须严格认真执行，不得随意突破。未经镇人民政府同意，支出预算不得突破，也不得随意减少。
第十七条 各镇预算收入征收部门必须严格按照财政管理体制和有关制度的规定，及时、足额征收应征的预算收入，并按预算级次办理入库，不得将市级收入混为镇级收入，不得将别镇收入混为本镇收入。
第十八条 各镇地方国库按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定行使监督检查职责，具体办理预算收入的收纳、划分、留解和库款的支拨。
镇级地方国库业务接受镇财政部门的指导和监督，并对镇级财政负责。
第十九条 各镇国库库款的支配权属于本镇财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本镇财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。
第二十条 镇级预算收入退库办法
（一）属于技术性差错的预算收入，征收部门、国库要及时进行更正，属于所得税汇算清缴的税款，由征收机关按有关规定办理；
（二）镇级税款错入市级库的，由镇级财政部门及税款征收机关提出退款意见报市财政部门审核后，送市级地方国库办理退税款。
第二十一条 各镇政府应当加强对预算执行的领导，支持本镇财政、税务等预算收入的征收部门依法组织预算收入，支持本镇财政部门严格管理预算支出。
第二十二条 各镇必须制定财政性资金审批拨付办法，明确审批程序和审批权限，超过5万元的必须实行集体讨论审批。
第二十三条 各镇政府对本镇财政资金管理应遵循以下原则：
（一）坚持量入为出、收支平衡、略有结余的原则；
（二）坚持适度从紧的财政政策，优化支出结构，严格控制支出，确保重点支出的原则；
（三）坚持互相监督、集体讨论审批的原则。
第二十四条 各镇财政部门按照法律、行政法规和国家的规定，根据本镇人民代表大会批准的预算，组织预算收入的入库，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强对预算支出的管理和监督。
各镇财政部门应加强对预算拨款的管理，对拨款单位逐步建立起国库单一账户，实行国库集中支付。经镇人民代表大会批准的镇级部门预算单位基本支出，由镇级部门预算单位按照年度均衡性原则编制分月用款计划报送镇财政部门审核后拨付。经镇人民代表大会批准的镇级部门预算单位项目支出，由镇级部门预算单位按照项目实施进度编制用款计划报送镇财政部门审核后，由镇财政部门根据国库库存情况按轻重缓急统筹拨付。
第二十五条 各镇财政部门应根据镇级预算安排及国库库存情况，做好与上级资金之间调度工作。年初预算之外增加或扣减安排的支出、动用镇级预备费安排的支出、上级下达或扣减镇的专项拨款等，应办理追加（减）支出预算。年终做好与上级各项补助指标的对账工作。
第二十六条 追加预算必须有正当的资金来源和有效的依据。
资金来源主要有：年初预算之外予以保留的项目资金；对年初安排项目进行压缩节约的资金；因情况或政策发生变化，原已安排并作保留但执行中予以取消的项目资金；通过预算科目调剂取得的资金；收入超过预算而形成的超收资金；动支预备费；上年结转项目结余；上级专项补助及结算补助；专项收入和其他资金来源。
追加预算的依据主要有：镇人民代表大会批准预算中已明确包含的项目；中央、省和市人民政府的规定；镇人民政府批示的临时性追加支出项目；镇财政部门根据市和镇的政策制定的具体规定；镇财政部门根据实际情况在有关预算科目之间进行的调剂等。
第二十七条 动用预备费由镇财政部门根据镇主要领导的批示以及实际情况提出动用预备费方案，按本镇确定的财政资金审批权限和程序决定。
第二十八条 镇级部门预算单位在预算执行过程中，必须严格预算管理。对于各预算级次的各项财政收入，应及时解缴入库，都不得截留、挪用；经镇财政部门核定返还用于行政事业经费的收入，不得挪作他用，不得将不应在预算内支出的款项转为预算内支出。
第二十九条 在预算执行过程中，镇级部门预算单位对申请拨付的各类专项资金，应定期向镇财政部门反馈使用情况。镇财政部门应加强对各类专项资金的管理，根据支出效益评价结果，对项目的实施和专项资金的使用提出建议。
第三十条 在预算执行过程中，各镇财政部门应按照规定及时、真实的向市财政部门报送本镇收支预算执行依据、文字分析材料和其他专题材料。
第三十一条 镇财政部门应编制镇级年度预算执行情况，定期向镇人民政府及市财政部门报告。镇人民政府在每一预算年度中，向镇人民代表大会报告两次预算执行情况。

第五章 预算的变动和调整
第三十二条 镇人民代表大会批准的当年预算发生以下变动，镇财政部门应当在报告预算执行情况及财政决算情况时汇总，经镇人民政府审定后，报镇人民代表大会主席团备案：
（一）上年结余的项目资金结转到当年继续安排使用而增加的当年预算支出；
（二）市财政追加的专项拨款；
（三）因省和市的政策变动而增加或减少的预算收入；
（四）涉及财政管理体制调整、行政区域调整或镇与镇、镇与市之间企事业单位划转而增加或减少的预算收入；
（五）动支上年净结余；
（六）动用当年预算增收而增加的预算支出；
（七）其他项目的变动。
第三十三条 镇级预算执行中，因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入时，镇财政部门应当在第三季度终了前提出预算调整方案，经镇人民政府审定后，由镇人民政府提请镇人民代表大会主席团审查批准，并报市财政部门备案。

第六章 决 算
第三十四条 镇财政部门根据市财政部门的安排，部署编制本镇部门预算单位和本镇决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发有关决算的表格。
第三十五条 镇级部门预算单位根据镇财政部门的部署和要求，制定本单位决算草案的具体编制方法，编制本单位的决算草案，并在规定期限内将决算草案连同草案详细说明一并报送镇财政部门审核。
第三十六条 镇级决算草案由各镇级部门预算单位决算汇总组成。镇级各项预算收入征收部门应当按照镇财政部门的要求，及时编报收入年报及有关详细资料。
第三十七条 镇地方财政收入征收部门和镇地方金库等镇级预算执行部门应当按照职责分工，负责镇级收入决算的编制工作。
第三十八条 镇级财政决算总收入包括镇级财政直接组织的税收收入、非税收入、市级返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入等。
镇级财政决算总支出包括镇级部门预算单位当年决算支出、增列预算周转金支出、镇级财政上解市财政支出等。
第三十九条 镇级决算草案编制过程中，镇财政部门对镇与市之间的资金往来情况和结算项目进行清理，具体办理各种结算事项，并签收镇级财政与市级财政年终决算单。
第四十条 镇级财政与市级财政之间的结算项目包括以下内容：
（一）省对全市的财力性转移支付，由市级计算落实到各镇的部分；省对全市的专项转移支付，应落实到各镇的部分；根据财政管理体制规定的市级税收返还性补助；
（二）因财政管理体制调整、行政区域调整或镇与镇、镇与市之间企事业单位搬迁或隶属关系改变引起的收入基数的划转；
（三）按照财政管理体制或政策规定，涉及在市与镇之间收入的划分和支出的负担而形成的市给予镇的补助或镇财政对市财政的上解；
（四）市下达给各镇的因灾情或其他因素调减预算收入任务而给予的专项补助；
（五）其他结算项目。
第四十一条 在办理镇级财政与市级财政结算时，市级财政对镇级的政策性补助和项目补助等专项转移支付，直接列入市级财政当年净结余或项目结余。
第四十二条 镇级财政部门根据市、镇财政结算情况和镇级部门预算单位的决算收支情况，编制镇级财政决算草案，报镇人民政府审定，由镇人民政府提请镇人民代表大会主席团审查和批准。
第四十三条 镇财政部门应当自镇人民代表大会主席团批准镇级财政决算草案之日起20日内向镇级部门预算单位批复决算。镇级部门预算单位应当自镇财政部门批复决算之日起15日内向所属机构、单位批复决算。
第四十四条 镇财政部门受镇人民政府委托，应当自镇人民代表大会主席团批准镇级财政决算之日起30日内，将镇级财政决算报市财政部门备案。

第七章 其他财政预算和管理
第四十五条 镇财政部门应根据有关法律、法规、规章及财政管理体制的有关决定，拟定本镇财政政策，审核汇总本级政府预算和财政决算，分析、指导和监督检查本镇预算执行情况。
第四十六条 各镇财政部门应加强对镇级部门预算单位财务核算的管理，拟定本镇财务核算管理制度，报镇人民政府审批后执行，负责和指导本镇财务核算管理工作。
各镇财务核算工作人员应依法进行会计核算，主动接受镇财政部门的业务指导，协调好与镇级部门预算单位的关系，努力为核算单位做好服务工作。
第四十七条 各镇财政部门根据本镇的实际情况，会同镇级有关部门拟定对省市财政政策的贯彻措施，制定本镇财政预算管理的具体措施。镇级部门预算单位不得擅自变动财政管理体制和有关政策。
第四十八条 各镇政府制定的有关规定，不得涉及减少市级预算收入和市与镇的共享收入，不得影响市级收入和市与镇共享收入的增收；违反规定的，有关预算收入征收部门有权拒绝执行，并及时上报上级预算收入征收部门和市财政部门。

第八章 预算管理的监督
第四十九条 镇级财政接受市财政部门和镇人民代表大会的监督，市级财政部门每年对各镇财政的预算编制、报批、执行情况进行一次专项检查。
第五十条 市审计部门对镇级预算执行情况、镇级部门预算单位预算的执行情况和决算依法进行审计监督。

第九章 法律责任
第五十一条 镇政府未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，对负有直接责任的主要领导和其他直接责任人员按《预算法》等有关规定追究其行政责任。
第五十二条 违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的，由镇财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关按有关法律规定给予负有直接责任的主要领导人员和其他直接责任人员行政处分，构成犯罪的将移交司法部门追究刑事责任。
第五十三条 隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的，由市政府或者市财政部门责令纠正，并由上级机关按《财政收入监督条例》给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第五十四条 对于有混库行为的镇，一经认定，将按财政管理体制的有关规定进行相应的行政处罚和经济处罚。
第五十五条 违反本办法中其他规定，造成镇级财政预算管理秩序混乱的，由市人民政府或市财政部门依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》等有关法律、法规和规定，对有关单位及其直接责任人进行处罚。

第十章 附 则
第五十六条 本办法从2006年1月1日起实行。
第五十七条 本办法由市财政局负责解释。


中国人民银行


中国人民银行关于调整黄金经济政策问题的通知
中国人民银行



根据国务院办公厅国办函〔1993〕63号文件精神，现就调整黄金经济政策的有关问题通知如下：
一、关于调整黄金收售价格问题
收购、配售黄金的定价方式，由现行的固定定价方式改为浮动定价方式。目前黄金收购价格按低于国际市场金价10％的水平制定，黄金的配售价格与国际市场金价一致，并以国家外汇管理局公布的外汇调剂市场加权平均价换算人民币。在实行浮动价格政策的初期，由总行根据国际市
场金价变动情况确定价格调整的周期和幅度。随着国家黄金交易市场的建立和完善，逐步做到每日公布国家黄金收售价格。
（一）黄金收购价格
1、根据近期国际市场金价每盎司375美元的平均价格水平和八月二十三日国家外汇管理局公布的1∶8．89外汇调剂加权平均价换算，每盎司黄金折合人民币3333．75元（每克107．18元），再按低于10％的水平计算，黄金收购价定为：含金量不足99．9％的，
按每盎司3000．37元（每克96．46元）收购；含金量达99．9％以上的，按每盎司3015．79元（每克96．96元）收购。
2、黄金收购价调整后，请各行将此次调价之前的“收兑黄金”帐进行一次全面清理，按原收购价汇总，于十一月十五日之前扫数上售总行。对按新价收购的黄金，要开立新的“收兑黄金”帐户，待积存一定数量后，再按实际收购价上售。不得将新旧收购价款混在一起上售，这要作为
一条纪律，不得违反。
（二）黄金配售价格
1、按近期国际市场金价每盎司375美元、以八月二十三日外汇调剂市场加权平均价1∶8．89换算，黄金配售价定为：含金量不足99．9％的，按每盎司3333．75元（每克107．18元）配售；含金量达99．9％以上的，按每盎司3349．22元（每克107．
68元）配售。配售黄金一律用人民币结算。
2、黄金配售价格调整后，用金指标仍按计划管理。今年以来下达的工业、首饰、少数民族等用金指标，尚未配售的，一律执行新的配售价格，各项用金计划的执行情况仍分项统计。
3、外贸出口首饰用金及“三资”企业用金，按现行代理进口（按国际市场金价另加手续费收取外汇）的供应办法执行。
4、黄金配售价格调整后，不再实行专户收入办法。对于一九九三年五月二十日至八月三十一日之间配售的每克15．12元或15．52元及每克31．12元或31．52元的专户收入，各行要在清理和结清五月二十日之前专户收入的基础上，再进行一次清理，并按照不同的差价
档次填制《黄金配售差价收入上划清单》，于九月三十日之前集中上划总行。
（三）黄金联行调拨价的确定
1、以调入行调入黄金入帐日总行发布的黄金配售价（含金量达99．9％以上的档次）为准。近期以每盎司3349．22元（每克107．68元）计价。
2、分行调入不同价格的黄金，应按照调入批次开立“配售黄金”帐户，并按照先进先出的原则进行配售业务的核算。各行要在“暂收款项”科目下设立“配售黄金收益户”，在“暂付款项”科目下设立“配售黄金亏损户”。今后，由于价格浮动及档次变化所产生的调入日配售价与售
出实物日配售价的价差，正价差记入“暂收款项—配售黄金收益户”，负价差记入“暂付款项—配售黄金亏损户”。发行（金银）部门按照调入批次设立相应的“配售黄金登记簿”，逐笔登记每一笔配售黄金的数量、单价及正负差价，并定期与会计部门进行核对。年终，会计部门根据“暂
收款项—配售黄金收益户”和“暂付款项—配售黄金亏损户”余额，填制“配售黄金收益对帐单”和“配售黄金亏损对帐单”，与发行（金银）部门的“配售黄金登记簿”的正负价差余额核对相符后，将“暂收款项—配售黄金收益户”和“暂付款项—配售黄金亏损户”余额逐级分别上划到
省级分行。省行汇总辖内收益及亏损，填制“配售黄金收益上划清单”和“配售黄金亏损上划清单”，经主管行长签字后，分别做为上划黄金收益、亏损报单的附件，于十二月三十一日上划总行（行号为10052）“0331金银”科目。
3、联行调拨价调整后，请各行在调价日对本行配售用金的库存净值按新价进行升值调整，并汇总填制“联行调拨差价计价单”，于九月二十日之前将升值款（每克42．40元）上划总行，行号为10052。
（四）各行对此次调价前“收兑黄金”的价款，以及五月二十日至八月三十一日之间的银行专户收入、联行调拨差价等款项，务必专款专划，不得将不同性质的价款或差价并笔上划。请发行（金银）部门主动与会计部门联系，严格按总行规定的上划日期分别划出各类款项，不得违反上
述规定。
（五）黄金重量一律按1盎司＝31．103481克计算。
二、关于黄金各项补贴政策问题
调整黄金价格后，取消现行的政策性补贴、低息贷款和免税等优惠政策，办案经费补助包含在收购价款中，具体执行办法另行下文通知。
以上规定从一九九三年九月一日起执行。
三、关于黄金专项贷款管理问题
（一）黄金价格调整后，黄金行业的专项贷款利率一律按照现行的固定资产贷款利率执行，对未到期贷款，应重新签定借款合同，并采取分段计息方法计收利息。新的贷款利率从一九九三年九月二十一日起执行。
（二）对于黄金专项贷款有关问题，总行将会同有关专业银行进一步研究。在具体方案出台之前，各行应继续做好贷款发放和收回工作，并按时填报《收兑厂矿金月报表》等有关报表。
四、关于加强黄金收购和黄金交易市场的管理问题
各行必须认真执行国务院办公厅国办函〔1993〕63号文件精神，切实做好黄金收购工作，黄金生产单位（包括国营企业、集体和个人）所生产的黄金都必须全部交售给人民银行。用金企业不得向黄金生产单位收购，严禁黄金私下交易和走私。对违反上述规定者要依法追究责任。

用金企业所需黄金，应向人民银行申请购买，对有不正当的原料来源的企业，要停止其原料供应，并追究其单位领导责任。
各分行应根据国务院办公厅国办函〔1993〕63号文件的要求，在当地人民政府的领导下，立即会同公安、工商、海关、黄金管理部门，对现有未经国家批准、擅自成立的黄金交易市场进行全面清理，坚决予以取缔。各行应将清理、整顿情况于十月十日以前上报总行。
五、关于修改《中华人民共和国金银管理条例》问题
现行《金银管理条例》是一九八三年制定的，其对促进我国经济的发展起了积极作用。但十年来，金银管理工作已发生了很大变化，为适应形势发展的要求，并与《全民所有制工业企业转换经营机制条例》相衔接，总行拟根据国务院办公厅国办函〔1993〕63号文件的要求，尽快
修改《金银管理条例》。请各行组织当地有关部门对《金银管理条例》提出修改意见，并将修改意见于十一月底以前上报总行。
该八月三十日电报和此文下达后，请各行注意了解、收集黄金调价后的新情况，并将有关情况及时上报总行。



1993年9月14日