山西省人大常委会


山西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定
山西省人民代表大会常务委员会



（1998年11月30日山西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为使省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）制定地方性法规的程序科学化、规范化，保障其充分行使地方立法权，提高地方立法工作的效率和地方性法规的质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
》等法律的有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 常务委员会制定地方性法规应当以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持依法治国的方略，依据宪法、法律、行政法规，从本省的具体情况和实际需要出发，为改革、发展、稳定服务。
第三条 常务委员会制定地方性法规，应当加强调查研究，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见。

第二章 中长期立法规划、年度立法计划的编制、实施和变更
第四条 常务委员会主任会议（以下简称主任会议）、省人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、常务委员会工作委员会（以下简称工作委员会），省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，应当分别于省人民代表大会每届第一年度的第二季度和每年第四季度向常务委
员会提出中长期立法规划和翌年立法计划的立法建议项目。
各有关专门委员会和工作委员会应当根据各自的职责范围，对所提出的立法建议项目进行必要的调查研究和科学论证。
第五条 省人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）对立法建议项目进行综合平衡、统一协调，编制常务委员会中长期立法规划草案和年度立法计划草案，并提交主任会议讨论通过或由主任会议研究后，提请常务委员会会议审议批准。
第六条 主任会议研究年度立法计划草案，按照综合平衡、统筹安排的原则，确定各有关专门委员会和工作委员会的立法工作任务。
第七条 中长期立法规划和年度立法计划经主任会议讨论通过或常务委员会批准后，有关专门委员会和工作委员会按照各自职责，负责组织实施。
法制委员会应当适时向主任会议报告中长期立法规划和年度立法计划的实施情况。
第八条 中长期立法规划和年度立法计划需要变更的，由有关专门委员会或工作委员会向法制委员会提出意见，法制委员会综合各方面意见后，统一向主任会议提出报告，由主任会议讨论通过或主任会议研究后，提请常务委员会会议审议批准。

第三章 地方性法规草案的起草
第九条 起草地方性法规草案（以下简称法规草案），应当从国家的整体利益和人民的根本利益出发，克服和避免部门利益的影响，维护国家法制的统一。
第十条 法规草案所涉及的执法主体是一个执法部门或单位的，由该部门或单位负责起草；是两个以上执法部门或单位的，由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院或有关专门委员会、工作委员会牵头，组织有关部门和单位共同起草。
第十一条 省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院组织起草的法规草案，有关专门委员会或工作委员会应当提前介入；其他有关专门委员会或工作委员会起草的法规草案，法制委员会应当提前介入。
第十二条 起草法规草案，应当认真听取有关专家、学者的意见；必要时，可以举行有有关专家、学者参加的论证会。
第十三条 对于涉及多数公民切身利益的法规草案，起草单位应当举行有有关的社会团体、人民代表大会代表和其他公众代表参加的听证会或采取其他形式，广泛听取意见。
第十四条 法规草案在提请常务委员会会议审议前，提案机关应当做好协调工作。

第四章 地方性法规议案的提出和法规草案的审查
第十五条 省人民代表大会闭会期间，主任会议、各有关专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的地方性法规议案。
第十六条 地方性法规议案，由主任会议交有关专门委员会审议或交有关工作委员会研究；有关专门委员会或工作委员会应当及时向主任会议提交审议或研究情况的报告。
第十七条 地方性法规议案，应当包括法规草案和关于法规草案的说明等。
第十八条 拟提请常务委员会会议初审的法规草案，一般应当在常务委员会会议召开15日前报送常务委员会办公厅和常务委员会分管相关委员会工作的副主任。
有关专门委员会和工作委员会应当在前款规定的时间内，将拟提请常务委员会会议审议的法规草案名称抄送办公厅，由办公厅统一报告主任会议，主任会议研究决定列入常务委员会会议议程草案。
第十九条 主任会议研究决定列入常务委员会会议议程草案的法规草案，一般应当在常务委员会会议召开7日前送达常务委员会组成人员。

第五章 法规草案的审议和修改
第二十条 法规草案一般应当经两次常务委员会会议审议，方可交付表决；有关修改或废止法规的决定草案和内容比较简单、成熟的法规草案，可实行一次审议；个别难度较大的法规草案，可安排三次审议，但从初审到三审的时间间隔一般不得超过一年。
第二十一条 拟提请常务委员会初审的法规草案，由提请单位的负责人作起草说明。
法规草案经常务委员会会议初审后需作进一步修改的，由有关专门委员会或工作委员会负责修改，对法规草案中的重点、难点等问题，应当会同法制委员会进行调查研究。
第二十二条 对于关系到全省人民切身利益的重要法规草案，主任会议可提请常务委员会会议审议决定，初审后向社会公布，广泛征求人民群众的意见。
第二十三条 拟提请常务委员会会议审议表决的法规草案，有关专门委员会或工作委员会在会议召开20日前，送秘书长或分管立法工作的副秘书长批交法制委员会。
法制委员会对法规草案内容是否与宪法、法律、行政法规相抵触，与省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规相衔接，以及立法技术等方面的问题进行审议，向主任会议提出审议情况的报告。
第二十四条 主任会议对法规草案和法制委员会关于该法规草案审议情况的报告研究后，有关专门委员会或工作委员会根据主任会议的意见进行修改，并由其负责人在下一次常务委员会全体会议上作修改情况的说明。
第二十五条 拟提请常务委员会会议审议表决的法规草案，经常务委员会分组会议审议后，由法制委员会牵头会同有关专门委员会或工作委员会对法规草案作进一步修改，并向联组会议汇报审议意见和修改情况；修改时，邀请有关人员参加。
第二十六条 拟提请常务委员会会议审议表决的法规草案，经常务委员会联组会议审议后，由法制委员会会同有关专门委员会或工作委员会对法规草案再次进行修改，并将修改情况报告主任会议。
第二十七条 常务委员会会议期间，常务委员会组成人员5人以上联名，可就拟交付常务委员会会议表决的法规草案中的个别条款提出修正案，由主任会议决定是否交付常务委员会会议表决。
修正案必须以书面形式提出并附修正案草案。

第六章 法规草案的表决
第二十八条 法规草案经常务委员会联组会议审议后，由法制委员会根据主任会议的意见修改出付表决本，并提前印发常务委员会组成人员；未能提前印发的，应当在付表决前宣读文本。
第二十九条 法规草案在常务委员会会议表决之前，提案人要求撤回的，经主任会议决定，会议对该草案的审议即行终止。
法规草案在常务委员会会议表决之前，经主任会议决定，也可以暂缓表决，提请下一次常务委员会会议继续审议。
第三十条 交付表决的法规草案有修正案草案的，应当先表决修正案草案，再就整个法规草案进行表决。
第三十一条 常务委员会表决地方性法规草案，以全体组成人员的过半数同意为通过。
第三十二条 法规草案交付表决未能通过的，提案人可以在6个月后就同一事项重新提出议案。

第七章 地方性法规的公布和解释
第三十三条 常务委员会会议通过的地方性法规一律向社会公布。
第三十四条 地方性法规经常务委员会会议表决通过后，办公厅负责起草公告。公告及法规文本及时送新闻单位予以公布，并在常务委员会公报上予以刊登。
第三十五条 地方性法规需要作出解释的，除法规已有明确规定外，由有关专门委员会或工作委员会负责起草解释文件，报主任会议研究审定；涉及重大问题的，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

第八章 附 则
第三十六条 地方性法规的修改、废止程序，参照本规定执行。
第三十七条 拟提请省人民代表大会审议表决的法规草案，可先由常务委员会审议后决定提请省人民代表大会主席团，由大会主席团决定提交省人民代表大会会议审议。
省人民代表大会审议地方性法规案的程序，由大会主席团决定。
第三十八条 本规定自1999年3月1日起施行。1984年9月18日山西省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《山西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的程序（试行）》同时废止。



1998年11月30日
辽宁省鞍山市人大常委会


鞍山千山风景名区胜管理条例
鞍山市人大常委会



（1998年10月30日鞍山市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1998年11月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 1999年1月1日起施行）


第一条 为了保护、管理、利用和开发千山风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和《辽宁风景名胜保护管理暂行条例》，制定本条例。
第二条 本条例适用于在鞍山市行政区域内的千山风景名胜区（以下简称风景区）及保护地带。
第三条 凡进入风景区的国内外旅游者，风景区和保护地带内的单位、居民与保护、管理、利用和开发风景名胜资源相关的机关、团体、部队、企事业单位及其他组织、个人，均须遵守本条例。
第四条 鞍山市千山风景名胜区管理委员会（以下简称管委会）是鞍山市人民政府的派出机构，代表市政府对风景区的规划、保护和利用实行统一管理。其主要职责是：
（一）保护风景区名胜资源、文物、自然生态环境；
（二）实施风景规划，科学利用、合理开发风景名胜资源；
（三）植树绿化，护林防火，防治林木病虫害和防止水土流失；
（四）建设、管理和保护风景区设施，改善游览服务条件；
（五）审查、监督风景区内的建设项目和卫生防疫监察管理；
（六）保护佛教、道教正常的宗教活动；
（七）其他管理事项。
第五条 市政府各有关部门应依法按各自职责协助管委会做好风景区的管理工作，其在风景区设立的派出机构，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管委会对风景区的统一规划和管理。
第六条 管委会应当依据风景区总体规划组织编制各景区的分区规划和详细规划。按国家有关规定报请批准和备案。
编制各景区详细规划，涉及到村庄、集体土地和山林时，应考虑当地经济和社会发展的需要；风景区内村镇建设规划及集体土地、山林利用规划，应服从风景区规划。
经批准的各景区规划是保护、建设风景区的依据，任何单位和个人不得擅自改变。如确需修改，须按原审批程序办理。
第七条 风景区的一切自然景物和人文景物及其所处的环境，均属风景名胜资源。国家所有、集体所有的风景名胜资源均应按照国家有关规定统一进行保护管理。
第八条 对风景区内的寺庙、碑碣、石刻、石雕、古建筑、古墓葬等人文景物必须严格保护，严禁占用、拆迁、损毁、破坏等行为。对具有历史、艺术、科学价值的文物，必须遵照《中华人民共和国文物保护法》和有关规定严格保护，及时修缮。
第九条 对风景区的古树、名木、奇峰、异石、地热水、名泉和冰川遗迹必须实行特殊保护，应建立档案，悬挂标牌，制定保护措施。
第十条 对风景区的地貌必须严格保护，未经管委会及有关部门批准，不得开山采石、挖沙取土，不得开垦荒地，不得建造坟墓。
第十一条 对风景区的河溪、泉水、地热水、深潭的水流、水源，除按风景区规划的要求整修、利用外，均应保持原状，不得截流、改向或作其它改变。
禁止向前款规定的水体排放、倾倒污水、垃圾及其它污染物。
第十二条 加强风景区林木的保护，做好植树绿化、封山育林、护林防火和防止病虫害工作，按照规划要求进行抚育管理。
风景区内国有林木的抚育、更新性采伐，管委会须预先提出计划，报林业主管部门审核批准。严禁采伐名木古树。
农村集体经济组织采伐风景区内集体所有的林木及农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，须经管委会同意，再按有关规定办理有关审批手续。
为解决风景区内居民的生活燃料问题，可在集体所有的景观价值较低的区域规划一定数量的薪炭林。
不得擅自采挖苗木、花、草、药材及珍稀植物。因科研、教学需要采集标本、野生药材及其它林产品的，需经管委会同意，在指定地点限量采集。
第十三条 风景区应切实维护好动物的栖息、繁殖环境，为野生动物创造必要的栖息、繁殖条件。严禁猎捕和伤害野生动物。
第十四条 风景区和保护地带内，应加强防火管理工作。管委会防火指挥部全面负责防火、灭火的组织领导；凡在风景区内和保护地带内的机关、部队、企事业单位和居（村）民委员会均为联防单位，应签定联防协议；健全防火组织，完善防火设施，划定责任区，落实责任制。
一切进入风景区的机动车辆，必须配带灭火器，进入风景区的人员，严禁在规定的吸烟地点以外区域吸烟；严禁携带、存放易燃、易爆品；严禁篝火、野炊、烧荒、烧纸；严禁损坏防火设施。
第十五条 风景区内各项建设应严格执行风景区规划。任何单位和个人在风景区内占用土地、建设房屋、修建寺庙或其它工程，都须经管委会按规划审查同意，再依照有关规定办理审批手续。
风景区内的建筑物布局、设计，均应与周围景观相协调。工程施工时，必须严格保护施工现场周围的景物与环境。
第十六条 风景区内禁止建设工矿企业及有碍景观的工程设施。对原有建筑物应进行清理整顿，凡有碍观瞻的，应限期改造、拆除或外迁。
风景区内的农村集体经济组织兴办的企业不得破坏风景资源、污染环境、妨碍景观。原有的镇、村企业不符合上述规定的，应限期整顿。
第十七条 保护地带内要保护好地貌、山体、林木植被，搞好封山育林、植树绿化。
保护地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。
保护地带原行政管理和隶属关系、权属不变。管委会根据规划对保护地带提出环境要求，由当地行政管理机关实施。
鞍千公路倪家台至千山正门段公路两侧，鞍会公路上石桥至庙宇岭段公路两侧的建设规划、建筑物的设计，应与风景区的景观相协调。
第十八条 管委会应确定各景区、景点的游览接待容量和游览路线，制定旅游旺季疏导游客的具体方案，有计划地组织游览活动。不得超过允许容量接纳游人。
风景区的游览票价应根据国家有关物价管理的规定确定。
第十九条 进入各游览区的车辆，必须执行管委会关于车辆的管理的规定，按指定路线行驶，在规定的地点停放。
第二十条 风景区的服务网点和公用设施，由管委会统一规划和管理。进入风景区经营的单位和个人，应按规定的地点和经营范围文明经营。
第二十一条 管委会应加强风景区内的卫生防疫监察管理。设置必要的卫生设施，妥善处理污水、垃圾，保持整洁优美的游览环境。对不符合卫生标准的，应及时处理。
第二十二条 管委会应充分利用风景名胜资源，组织、指导游览活动，开展科学、文明、有益的文化娱乐活动，对赌博、算命、封建迷信等不文明、不健康的活动应及时制止，确保风景区的良好秩序。
第二十三条 管委会应加强风景区的安全管理。游览区的险要部位，都应设置安全设施。未设安全设施或安全设施损坏的，应暂时封闭。危岩险石和其它不安全因素应及时排除，险峰峭壁应设警牌，保障游人安全。
第二十四条 风景区应加强治安管理，经常进行治安巡逻检查，及时制止、处理破坏风景名胜资源和危及游人安全的行为。
第二十五条 进入风景区的旅游者和其他人员，应爱护风景名胜资源和各项安全设施、公共设施，维护环境卫生和公共秩序，遵守风景区的有关规定。不准私自在景物上刻划、涂写；不准随地吐痰、便溺；不准乱扔果皮、食品、包装物；不准乱倒垃圾、污物。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为的，由管委会或有关部门予以制止，限期改正，没收违法所得，并视情节轻重处以罚款：
（一）违反规划，违章建设的，责令恢复原状，并处以每平方米30元以下的罚款；不能恢复原状的，经上级建设行政主管部门批准，可处以每平方米100元至200元罚款。
（二）擅自开山采石、挖沙取土、建造坟墓、开垦荒地的，处500元至3000元罚款；
（三）污染或破坏自然环境的，处300元至5000元罚款；
（四）损毁林木植被、猎捕野生动物的，责令赔偿损失，并处300元至3000元罚款。
（五）占用、拆迁、损毁人文景物的，处1000元至2万元罚款。
（六）损毁安全设施、公用设施的，责令赔偿损失，并处100元至3000元罚款。
违反规定，涉及其它有关法律、法规的，由有关部门按规定予以处罚。
第二十七条 风景区工作人员因失职而造成火灾、人身伤亡、景物损毁及其它事故的，分别由市人民政府、管委会根据情节轻重对责任人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 本条例1999年1月1日起施行。



1998年11月28日