国家税务总局、交通部、人事部、财政部、中央机构编制委员会办公室


国家税务总局、交通部、人事部、财政部、中央机构编制委员会办公室关于做好车辆购置税费改革人员财产业务划转移交工作的通知
国税发[2004]144号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、交通厅（局）、人事厅（局）、财政厅（局）、编制办公室：
　　为贯彻落实《国务院办公厅转发中央编办等部门关于车辆购置税费改革人员划转分流安置意见的通知》(国办发〔2002〕4号)和中央编办、人事部、国家税务总局、交通部《关于核定车辆购置税人员编制及有关问题的通知》(中央编办发〔2003〕12号)等文件精神，做好车辆购置税（以下简称车购税）费改革人员、财产和业务划转移交等工作，现将有关要求通知如下：
　　一、统一思想，提高认识。车购税费改革是党中央、国务院深化财税体制改革、理顺税费关系的一项重要举措。做好车购税人员、财产、业务划转移交工作是这项改革的重要环节，也是车购税征收工作顺利运行的组织保证和物质基础。各级国税、交通部门要站在讲政治的高度，充分认识这项工作的重大意义，顾全大局，切实抓好各项工作的落实。做到人员思想不散、工作秩序不乱。
　　二、加强领导，严密组织。各部门要高度重视这项工作，在当地党委、政府的领导下，充分发挥各省、自治区、直辖市(以下简称省)车购税费改革人员划转分流工作领导小组(以下简称领导小组)的作用。要结合本省的实际情况，制定周密、具体、可行的实施方案。对工作中遇到的重大问题，要经省车购税费改革领导小组集体研究决定。要严肃纪律，严格按照下达的编制和公务员录用计划接收人员，任何单位和个人不得借机乱开口子和扩大划转人员基数。不得擅自提高干部职级待遇和办理人员调入工作。要严格按规定管理使用各项资产和经费，不得隐匿经费及其他资金来源和转让、转借、调换及私分国有资产，不得将不属于本期的支出提前列支或提高开支标准，不得扩大开支范围，滥发补贴、奖金和实物。要加强对车购税费业务资料、帐务、各项资产的监管，防止车购税资料和国有资产流失的现象发生。对违反规定失职、渎职或弄虚作假的，一经发现，严肃处理，并追究有关领导和承办人的责任，情节严重的，追究党纪政纪及刑事责任。
　　三、大力协同，保证征收。各部门要各司其职，各负其责，积极主动，协调配合，确保改革期间的车购税征收管理工作不间断。在停止代征业务前，车购税征收工作仍由交通部门负责，在停止代征业务后，车购税征收工作由国税部门负责。在停止代征前的一定时间内，经交通、国税部门协商同意，省领导小组批准，各地国税部门可向车购税代征部门派出临时工作人员协助工作，以确保车购税稽征工作的正常进行。因特殊情况确需停征的，最长不得超过5个工作日，且需经省领导小组批准，并通过报纸、广播、电视、电子网站等媒体向社会公告。
　　各省车购税费改革人员划转录用接收工作于2004年12月31日前全部完成，车购税代征同时停止。此前车购税征收管理工作按现行规定执行；2005年1月1日起，按国家税务总局的规定执行。各地在执行中遇有问题，请及时向国家税务总局、交通部、人事部、财政部和中央编办反映。
　　附件：《车辆购置税费改革人员财产业务划转移交工作方案》
国家税务总局 交通部
人事部 财政部 中央编办
二○○四年十月二十九日
附件：


车辆购置税费改革人员财产业务划转移交工作方案

　　为做好车辆购置税 (以下简称车购税) 费改革人员、财产和业务划转移交等工作，根据《国务院办公厅转发中央编办等部门关于车辆购置税费改革人员划转分流安置意见的通知》(国办发〔2002〕4号)，中央编办、人事部、国家税务总局、交通部《关于核定车辆购置税人员编制及有关问题的通知》(中央编办发〔2003〕12号)，国家税务总局、交通部、财政部、中央编办、人事部《关于做好车辆购置税费改革人员划转分流安置工作的通知》(国税发〔2002〕113号，以下简称五部委联合通知)以及国家税务总局、人事部、交通部《关于做好车辆购置税费改革人员考试录用工作的通知》(国税发〔2002〕114号)等有关文件精神，制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党中央、国务院关于车购税费改革的决策部署为依据，坚持精简效能、统一规范、公开平等、积极稳妥、实事求是的原则，加强领导，精心组织，统筹兼顾，确保各类人员合理安置，确保相关财产、业务资料移交清楚，确保车购税费改革工作顺利完成。
　　二、机构设置与人员编制
　　机构设置。车购税征收机构暂按原有模式设置，新的机构模式待车购税征收工作运转一段时间后，视实际情况研究确定。车购税征收管理机构的设置、职能配置要严格按照机构管理权限履行审批手续。
　　人员编制。车购税人员编制分为行政编制和事业编制。划转和录用的国家公务员使用行政编制，接收的工勤人员使用事业编制。各省车购税费改革领导小组要根据本省工作实际和地区差异，结合考试成绩，以市（地）为单位核定分配车购税人员编制。在按比例核定编制时，如出现小数位，可酌情确定入舍办法，但不能突破核定下达的总编制数。禁止行政、事业编制混用以及超编录用。
　　三、各类人员的划转接收
　　(一)国家公务员。由各省车购税费改革人员划转分流工作办公室（以下简称车购税办公室）对属于国家公务员身份的干部进行审核，确定拟划转人员名单，并公示七天。公示期内对有异议的人员，进行限期一周的核查。经核查确有问题的，由省车购税费改革领导小组提出处理意见。公示期内无异议的，报各省车购税费改革领导小组审核批准后，由国税系统接收。
　　(二)离退休人员。按照国办发〔2002〕4号和五部委联合通知及2004年9月9日中央编办主持召开协调会纪要精神的规定，凡符合国发〔1978〕104号文件规定的退休条件，2002年7月31日前按管理权限审批并办理离退休手续的人员、2002年7月31日后至2004年6月30日前符合上述文件规定并已达到退休年龄的人员，经省车购税费改革领导小组审核批准，省交通部门按管理权限办理退休审批手续并编制好《移交离退休人员名册》后，由国税局系统接收。
　　（三）事业单位干部和职工。事业单位干部和职工的录用接收工作按以下程序进行：
　　1.核定编制数额。根据中央编办发〔2003〕12号文下达的编制数额，各省以市(地)为单位，分别按照各地车购税原有事业干部人数的80%和工人人数的20%核定各市(地)录用接收事业单位干部和职工的编制数额。
　　2.公布考试成绩。各省接到车购税人员录用考试成绩后，由各省车购税办公室按照国税发〔2002〕114号文件规定对符合加分条件的人员进行加分，确定最终成绩（笔试成绩+加分成绩）。根据录用计划及成绩情况，以市（地）为单位划定合格分数线，报人事部、国家税务总局和交通部批准，按事业干部和职工分别排序后，公布笔试成绩和加分成绩。事业编制干部笔试成绩按《行政职业能力测验》占60％、《国家税收基础知识》占40％的比例组成。
　　3.初步确定拟录用接收人选。在下达的录用计划内，本着公开、公平、公正的原则，原则上以市（地）为单位，分别按照事业单位干部和职工考试成绩从高到低的顺序，等额确定拟录用接收人员名单。分数相同的，依次按照从事车购税工作时间、参加工作年限、学历、职务、近三年考核优秀进行排序。
　　4.审核档案。各省交通部门编制《移交人员档案清册》，由省级税务部门对拟录用接收人员的档案材料进行审查。材料不全的，由交通部门补齐。档案审查完毕后，由省级税务、交通部门在审核清单上签字并盖章。在档案审核过程中，省级政府人事部门负有指导、监督的责任。
　　5.组织考核。在省车购税费改革领导小组的领导下，由交通部门负责对拟录用接收人员进行全面考核，主要包括近两年来政治素质、道德品质、业务能力、工作实绩及廉洁自律和身体健康状况等情况。交通部门对考核对象出具鉴定材料并加盖单位公章，报经领导小组审核同意后归入本人档案。对考察中存在问题的人员，由交通部门提出意见，经各省车购税费改革领导小组研究确定解决办法。
　　6.确定录用接收人员名单。各省领导小组在核定的编制计划内，确定录用人员名单。拟录人员因考核不合格的，应按照考试成绩依次递补。
　　7.公示。确定录用接收人员的名单应在本人现工作单位以公告的形式进行公示，公示及相关问题处理比照公务员划转条款中的办法执行。
　　8.办理录用手续。各省领导小组对上报的拟接收录用人员名单进行审核后，由人事部委托各省人事厅(局)负责办理事业单位干部录用为国家公务员的审批手续，职工的划转接收审批工作由国家税务总局委托各省国税局负责。审批权限不得下放给市(地)级以下部门办理。拟录用的事业单位干部和职工要分别填写《国家公务员录用审批表》和《国家税务局系统工人录用审批表》一式三份。
　　9.录用情况备案。各省录用接收工作结束后，将《录用公务员情况汇总表》、《录用公务员情况统计表》、《录用公务员情况花名册》及《录用工人情况汇总表》、《录用工人情况统计表》、《录用工人情况花名册》及有关情况说明，分别报中央编办、人事部、交通部和国家税务总局备案。
　　（四）相关事项。各级人事、国税、交通部门要及时做好接收划转人员的档案和行政、工资、组织关系交接工作。在省领导小组及其办公室的领导下，以市（地）为单位，召开由人事、国税、交通等部门参加的会议，当场宣布接收人员名单，经国税、交通部门双方负责人签字盖章后，妥善办理交接手续。
　　四、财产移交
　　车购费稽征机构的财产，待有关部门审计后，按照国税部门接收人员和交通部门安置分流人员的比例进行划分。
　　为保证车购税征管工作正常运转，对用于车购税征管的电脑、服务器、设备、交通工具和办税办公场所等财产，作为划转资产的一部分，原则上须整体移交给国税局部门。办税办公场所如果不能移交的，交通部门应保证在车购税财产划分以前，新的车购税征管机构仍在原地办公。
　　车购费稽征人员划转到国税部门后，有关经费也相应由财政部一并划转，即：在由原列交通部“用车购税收入安排支出”科目中，划转列国税总局部门预算相应科目。
　　五、业务资料的移交
　　各级交通部门要保证业务资料移交时安全、完整、及时。车购税业务资料包括：已领未用和库存的车购税完税证明、历年车购税(费)业务档案和历年车购税(费)征收数据。车购税(费)业务档案指按交通部门《车辆购置附加费档案管理办法》规定建立的车辆档案（含电子文档）、车购税(费)征收台帐、车购税(费)征管资料、车购税(费)统计报表，以及在车购税(费)征收管理过程中形成的、具有保存价值的文字、图纸、图表、数据、声像等原始文件材料。
　　(一)在省车购税费改革领导小组的监督下，各级国税和交通部门共同对已领未用和库存的空白完税证明进行实地盘点，帐实相符后按规定程序办理票证移交手续。
　　(二)交通部门及时对车辆档案及其台帐、车辆购置费（税）征收台帐和统计报表（包括电子数据及文本软件）、完税证明、计算机征收系统等业务档案整理归类，并编制《车购税业务档案移交清册》，与光盘备份的《车购税(费)征收管理系统》和车购税征收管理数据一并移交。
　　(三)国税部门会同交通部门按《车购税业务档案移交清册》对业务档案进行审核点验。核对过程中如发现移交的资料有遗漏的，应由交通部门负责补齐后交国税局接收。
　　(四)档案资料核对无误后，在省领导小组的监督下，国税部门和交通部门共同在《车购税业务档案移交清册》上签字确认，并按《中华人民共和国档案法》的相关规定正式办理业务档案移交手续。

山东省临沂市人民政府


临沂市人民政府关于印发《临沂市装饰装修管理办法》的通知


　　　　　　　　 临政发[2004]40号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
　　《临沂市装饰装修管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月二十九日


　　　　　　　　　　　　　　　　　临沂市装饰装修管理办法

　　第一章总则

　　第一条 为了加强对装饰装修的管理，维护装饰装修市场秩序，保障装饰装修活动当事人的合法权益和公共安全，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《山东省建筑市场管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称装饰装修，是指使用装饰装修材料，对建筑物、构筑物外表和内部进行装饰处理的活动。
　　具有文物保护价值的建筑、古建筑的装饰装修，依照有关规定执行。
　　第三条 凡独立发包的新建、扩建、改建工程和对原有房屋等建筑物、构筑物进行再次装饰装修以及在本市行政区域内对住宅进行装饰装修的，均适用本办法。
　　第四条 装饰装修应符合城市规划、消防、供电、环保等有关规定和标准，做到安全适用、优化环境、经济合理，鼓励采用先进技术、先进工艺、新型装饰材料等。
　　第五条 市、县区建设行政主管部门负责本行政区域内的装饰装修活动的监督管理，其主要职责是：
　　(一)贯彻执行国家、省有关装饰装修管理的法律法规和政策规定,拟定本行政区域内装饰装修行业发展规划,并组织实施;
　　(二)负责装饰装修工程开工报建、施工许可及竣工验收备案管理;
　　(三)负责本行政区域内装饰装修企业资质管理;
　　(四)负责外地装饰队伍进入本行政区域内从事装饰装修活动的管理;
　　(五)负责装饰装修工程的质量、安全管理;
　　(六)负责装饰装修工程的招标投标、造价计价管理;
　　(七)负责室内环境质量控制管理;
　　(八)负责装饰装修专业人员岗位培训;
　　(九)负责查处装饰装修市场中的违法、违规行为;
　　(十)负责实施装饰装修工程标准与规范的监督管理。
　　第六条 工商、房管、公安、技术监督等部门按照各自职责,协同建设行政主管部门做好装饰装修的管理工作。

　　第二章 装饰装修工程的许可制度

　　第七条 装饰装修工程开工前,装饰装修工程发包单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。施工许可证的办理实行市、县区分级管理和限额管理的制度。
　　第八条 装饰装修工程发包单位申请领取施工许可证,应当具备下列条件,并提交相应的证明文件:
　　(一)已经按有关规定程序确定施工企业;施工场地已经基本具备施工条件;
　　(二)有满足施工需要的施工图纸及技术资料,施工图设计文件已按规定进行了审查;
　　(三)有保证工程质量和安全的具体措施,并按照规定办理了工程质量、安全监督、建筑内部装饰设计防火审核手续;
　　(四)按照规定应该委托监理的工程已委托监理;
　　(五)工程资金已经落实,发包单位应当提供银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或其它第三方担保;
　　(六)法律、行政法规规定的其它条件。
　　第九条 建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模,应当与依法签订的施工承包合同一致。施工许可证应当放置在施工现场备查。

　　第三章 装饰装修施工单位的从业资格管理

　　第十条 凡从事装饰装修工程施工的企业,必须向建设行政主管部门申请资质,并取得资质证书后,方可在规定的范围内承包工程。
　　从事装饰装修活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可的范围内从事装饰装修活动。
　　第十一条 装饰装修企业的施工资质和设计资质申领办法、资质等级标准及经营范围按国家建设部《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业施工资质等级标准》、《建筑装饰设计资质分级标准》的规定执行。家庭装饰装修按照国家、省有关规定执行。
　　第十二条 建设行政主管部门对已取得资质证书的装饰装修企业每年进行一次年检,未参加年检的企业,不得从事装饰装修活动;年检不合格的企业,限期加以整改,整改期间不得承担装饰装修业务。逾期不参加年检的企业,其资质证书自动失效,且一年内不得重新申请资质。
　　第十三条 装饰装修企业的施工资质分三个等级:一级资质,由县区、市、省建设行政主管部门审查合格后,报国家建设部审批;二、三级资质由县区、市建设行政主管部门审查合格后,报省建设行政主管部门审批。建筑装饰企业设计资质分为三个等级,甲级资质,由县区、市、省建设行政主管部门审查合格后,报国家建设部审批;乙、丙级资质,由县区、市建设行政主管部门审查合格后,报省建设行政主管部门审批。
　　第十四条 市外装饰企业进入我市从事装饰装修活动,必须持企业所在地建设行政主管部门出具的外出施工证明、资质等级证书、法人营业执照等证件,到当地建设行政主管部门进行资质备案。

　　第四章 装饰装修工程的发包与承包

　　第十五条 装饰装修工程发包单位必须将工程发包给具有相应资质等级的装饰装修企业,不得将工程肢解发包。
　　第十六条 承包装饰装修工程的企业必须在核准的资质等级范围内承揽工程,不得越级承包、挂靠承包和层层转包。
　　第十七条 装饰装修工程应采用招标方式发包的,招标活动应按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规的规定进行。
　　第十八条 装饰装修工程的发包、承包双方,应当按照统一的装饰装修工程施工合同示范文本签订合同,明确双方权力和义务。
　　第十九条 下列装饰装修工程应当采取公开招标方式发包:
　　(一)政府投资的工程;
　　(二)行政、事业单位投资的工程;
　　(三)国有企业投资的工程;
　　(四)国有企业控股的企业投资的工程;
　　(五)法律、法规规定的其它工程。

　　第五章 装饰装修工程的质量与安全

　　第二十条 装饰装修工程发包和承包单位必须遵守基本建设管理程序,严格执行建筑装饰装修强制性技术标准和施工安全技术规范等有关标准和规定。
　　第二十一条 装饰装修施工企业必须按照设计图纸施工,不得擅自变更设计图纸。
　　第二十二条 装饰装修工程实行总包和分包的,总包单位应与分包单位签订合同,总包单位对分包单位的质量安全负总责。
　　第二十三条 装饰装修施工必须采取措施,控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害,应按设计要求及国家《民用建筑工程室内环境污染控制规范》的有关规定对所用装饰装修材料进行进场检验,严禁使用易燃、易爆、有毒和国家明令淘汰的装饰装修材料,保护人们的正常生活、工作和人身安全。
　　家庭居室装修工程施工,每日12时至14时、20时至次日8时不得从事敲、凿、刨、钻等产生噪音的装修活动;其它特殊时期(如高考、中考时)严禁产生噪音。
　　第二十四条 涉及建筑主体和承重结构变动的装饰装修工程,发包单位应在施工前委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出设计方案,必须保证建筑物的整体性、抗震性和安全性。
　　第二十五条 施工单位必须建立健全施工质量的检验制度,严格工序管理,作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前,施工单位应当通知建设单位和工程质量监督机构,经检验合格后,方可进行施工。
　　第二十六条 工程质量安全监督机构应当按照有关标准,对装饰装修工程进行质量和安全监督。
　　第二十七条 装饰装修工程竣工后,发包单位应及时组织有关单位按照《建筑装饰装修工程质量验收规范》和《民用建筑工程室内环境污染控制规范》等国家标准进行竣工验收。工程验收合格后到建设行政主管部门备案。
　　第二十八条 装饰装修工程施工单位在向发包单位提交工程竣工验收报告时,应当向发包单位出具质量保修书。
　　装饰装修工程质量保修期为二年。在保修期内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任。

　　第六章 法律责任

　　第二十九条 装饰装修工程发包单位有下列行为之一的,由建设行政主管部门依据《山东省建筑市场管理条例》第五十一条之规定责令其限期改正,给予警告,责令停止施工,并可处以1万元以上5万元以下的罚款。
　　(一)未按规定进行报建的;
　　(二)应当招标的工程未按规定进行招标的;
　　(三)未按规定办理质量安全监督手续的;
　　(四)未按规定办理建筑装饰装修工程施工许可证的;
　　(五)发包给无资质等级或不具备相应资质等级的企业的;
　　(六)未经竣工验收备案擅自投入使用的。
　　第三十条 装饰装修工程发包单位将工程肢解发包的,由建设行政主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》第五十五条之规定,责令改正,并处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。
　　第三十一条 装饰装修工程发包单位在装修过程中擅自变动房屋主体和承重结构的,由建设行政主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》第六十九条之规定,责令改正,并处以5万元以上10万元以下的罚款。
　　第三十二条 装饰装修工程承包单位有下列行为之一的,由建设行政主管部门依据《山东省建筑市场管理条例》第五十条规定,责令限期改正,给予警告,没收违法所得,并可处以1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,吊销其资质证书:
　　(一)未取得装饰装修资质证书而承包工程的;
　　(二)超越资质等级范围承包装饰装修工程的;
　　(三)出卖、转让、出借、涂改、复制、伪造资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的;
　　(四)倒手转包或者层层分包装饰装修工程的;
　　(五)在施工中偷工减料或者使用未经检验以及经检验但不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的。
　　第三十三条 装饰装修工程承包单位有下列行为之一的,由建设行政主管部门依据《山东省建筑市场管理条例》第五十二条之规定,责令限期改正,给予警告,并处以1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,责令其停业整顿6个月至1年:
　　(一)未按照建设工程设计图纸或者施工组织设计进行施工的;
　　(二)未按照规定采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施的。
　　第三十四条 装饰装修工程承包单位不履行保修义务或者拖延保修义务的,由建设行政主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》第六十六条之规定,责令改正,并处以10万元以上20万元以下的罚款。
　　第三十五条 因装饰装修造成质量安全事故的,按照国家的有关法律、法规追究事故单位和个人的责任。
　　第三十六条 建设行政主管部门及其工作人员在装饰装修管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。