对“《人损解释》违宪”说法的质疑

李统才


近期，许多媒体在报道最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）对死亡赔偿金的规定时常用“违宪”一词。例如某报日前刊登周立太律师的题为《关于建议对最高人民法院（法释[2003]20号）违宪规定进行审查的申请》的文章称：最高人民法院（法释[2003]20号）《解释》将人身损害赔偿标准区别为农村居民和城镇居民，对城市居民与农村居民的人身损害赔偿区别对待，违反了《中华人民共和国宪法》第33条规定的“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的原则。笔者认为，对《解释》关于死亡赔偿金的规定认为“违宪”的说法和论断是值得商榷的。

其一，该说法把农村户口看成农村居民，没有完全理解《解释》关于死亡赔偿金标准的真正内涵：

1.该说法没有弄清楚《解释》关于死亡赔偿金两个标准的含义。“城镇居民人均可支配收入”是按家庭常住人口平均的可支配收入。“农村居民人均纯收入”是按农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。农村居民人均纯收入是按家庭常住人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区或一个农户的平均收入水平。

2.该说法没有弄清楚家庭常住人口的特征。这里所称的家庭常住人口，是指全年经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口。据此，家庭常住人口具有以下法律特征：（1）全年经常在家或在家居住6个月以上，常年在外且已有稳定的职业与居住场所的外出从业人员，不应当作家庭常住人口；（2）经济和生活与本户连成一体，外出从业人员在外居住时间虽然在6个月以上，但收入主要带回家中，或者在家居住的非农村户口人员，仍应视为家庭常住人口；（3）这里指的是人口，而不是户口。

3.该说法把人口混同户口。人口是指在一定时间、一定地域、一定社会制度下，具有一定数量和质量的有生命的个人的社会群体，即居住在一定空间里的人的总和；而户口是个户籍概念，表示的是一种居住地身份或出生地身份。

周律师在《申请》中说：“虽然是农村户口，但常年生活在城市。他们过着与城市人一样的生活，菜、米、油、盐等生活开支靠工资收入，而购买生活品的价格和城市人一样，不会比城市人低；小孩上学、购买商品等和城镇居民一个价，不会比城镇居民低。但是，当发生人身伤害获得的赔偿，农村居民与城镇居民却有4倍的差距，这不得不让人疑惑？”本来，按照《解释》的规定，上述情形完全可以城镇标准计算，但由于对《解释》关于死亡赔偿金标准的理解不透彻，难免导致他的疑惑。

其二，《解释》关于死亡赔偿金的规定并不违宪。

1.《解释》规定了相同的赔偿标准。《解释》第29条规定城镇居民或者农村居民经济赔偿的标准，均为上一年度的人均收入。这充分体现了《解释》对所有公民生命权价值的平等对待。

2.《解释》规定了相同的赔偿年限。《解释》规定，城镇居民或者农村居民，赔偿年限均按20年计算。不论是城镇居民或者是农村居民，生命权受到侵害，得到的赔偿年限是一样的。这充分体现了《解释》对所有公民的一视同仁。

3.《解释》规定都以家庭整体收入的减少为标准计算死亡赔偿金。由于我国目前生产力发展极不均衡，还存在地区和城乡发展的差别。因此，《解释》在充分考虑我国国情的基础上，规定死亡赔偿金按受诉法院所在地“城镇居民人均可支配收入”或者“农村居民人均纯收入”标准计算。这正体现了《解释》对我国公民的相对平等看待。

4. 宪法所规定的“在法律面前一律平等”是指相对意义上的平等，并非绝对意义上的平等。绝对意义上的平等是理想化的平等，鉴于我国目前生产力发展极不均衡，还存在地区和城乡发展的差别，故绝对的平等在我国还行不通，现实社会也不可能存在。

由此可见，《解释》关于死亡赔偿金的规定不但没有违反宪法所规定的“法律面前一律平等”的原则，相反，还充分体现了这一原则和精神。

其三，《解释》关于死亡赔偿金的规定具有公正合理性。

1.《解释》对死亡赔偿采“继承丧失说”，按照“继承丧失说”，受害人死亡导致的财产损失，应当以家庭整体收入的减少为标准进行计算。因此，《解释》规定，死亡赔偿金按“城镇居民人均可支配收入”或者“农村居民人均纯收入”标准计算，在一定程度上纠正了死亡赔偿的利益失衡，能够使死亡受害人的近亲属获得相对公正的司法救济。

2.在一个经济持续高速发展的社会里，法律和司法解释注意到经济的动态发展是十分必要的。《解释》根据国家统计部门的统计指标计算赔付额，使赔偿金额的计算标准动态化，将损害赔偿的计算标准与“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”等动态的统计指标挂钩，不仅使损害赔偿额在静态上显得实事求是、更为合理，而且这种密切的正相关联系从动态上保障了人身损害赔偿的公正合理性和《解释》的未来可适用性。

总之，《解释》首次正式确定了“死亡赔偿金”，把死亡赔偿金与精神抚慰金区分开来，并把赔偿年限扩大为20年，以家庭整体收入的减少为标准，引入“城镇居民人均可支配收入”和“农村居民人均纯收入”进行计算，尽可能填补受害人的损害，这都是强化公民个人利益维护的体现，充分体现了对受害人的人文关怀，而这种程度的人文关怀与我国现阶段的经济和社会发展水平是一致的，因而也是公平和正义的。认为“《解释》违宪”的说法和论断是片面的、不切实际的。


北京市政府


北京市养犬暂行管理办法
市政府



第一条 为了维护首都的社会秩序，保持市容整洁，预防狂犬病的发生，保障人民的生命安全，根据国务院同意发布的《家犬管理条例》和《北京市市容环境卫生管理规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于一切在京的单位和公民、一切在京的外国驻华机构和外国人。
第三条 全市的养犬管理工作，由北京市环境卫生管理局统一负责。日常的管理工作，在区、县人民政府领导下，城区和近郊区由区环境卫生管理局负责；未设环境卫生管理局的区（县）由畜牧兽医管理部门负责。
第四条 城区、近郊区、远郊城镇居民聚居区、工矿区、游览区、飞机场周围，为禁止养犬区。
郊区各区、县境内的禁止养犬区的地域范围，由区、县人民政府划定。
第五条 在禁止养犬区内，因工作、生产需要，饲养警犬、军犬、科研教学用犬和专业户饲养的肉用犬，以及其它特殊需要养犬的，均须由养犬者（包括养犬单位）报经所在区、县主管部门批准，办理登记手续，领取登记证，方得养犬。
经批准饲养的犬，转户、死亡、丢失时，养犬者应在十日内报告原审批机关，并办理转户、注销手续。
第六条 经批准饲养的犬和非禁止养犬区的家犬，由养犬者负责按主管部门的规定对犬进行检疫、接种预防狂犬病的疫苗，并领取犬牌。
检疫和接种疫苗的工作，城区、近郊区由市畜牧局指定的兽医站负责；远郊区由所在地区兽医站负责。
经营犬肉及其副产品，必须按照规定进行商品检疫。
未经批准登记和未经检疫、接种疫苗的犬，为非法养犬。
第七条 对养犬的审批登记费和犬牌、检疫、接种疫苗的费用，一律由养犬者负担。
第八条 养犬者对所养的犬必须严格看管。在禁止养犬区内，经批准饲养的犬，除公安部门的警犬和部队的军犬外，一律不准带出户外。
在禁养区范围内，因看管不严跑出户外的犬，一律按无主犬捕杀、处理。
在禁止养犬区内，除批准经营者外，禁止进行犬的买卖。
第九条 各医院、卫生防疫站、兽医站要认真监视狂犬病疫情。发现被犬咬伤的人，医疗部门必须及时认真地给予诊治。发现狂犬的地区，由区、县人民政府划定疫区范围，发布公告，及时组织有关部门和群众，将疫区的犬全部捕杀，并按卫生防疫要求处理。
第十条 对违犯本办法养犬的，由区、县人民政府主管部门视情节轻重处以五十元以下的罚款，并将其所养之犬捕杀。
第十一条 凡养犬咬伤人的（包括因看管不严致使家犬出户咬人），被犬咬伤者的医疗费和其他损失，由养犬者承担和赔偿，并由所在区、县主管部门对养犬者处以一百元以下罚款，情节恶劣、后果严重的，要依法追究其刑事责任。
故意纵犬咬人的，要依法严惩。
享有外交特权和豁免权的外国人的刑事责任问题，通过外交途径解决。
第十二条 本办法自一九八三年十一月一日起实行。一九八○年八月二十六日市公安局、卫生局、畜牧局联合制定的《北京市犬类管理条例》即行废止。



1983年9月16日