全国总工会


工会参加平等协商和签订集体合同试行办法
1995年8月17日，全国总工会

第一章 总 则
第一条 为了规范和指导工会代表职工依法与企业进行平等协商和签订集体合同，维护职工的合法权益，建立稳定和谐的劳动关系，促进企业发展，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于各类企业工会。上级工会依照本办法对企业工会与企业平等协商和签订集体合同的工作进行帮助、指导和监督检查。
第三条 平等协商是指企业工会代表职工与企业就涉及职工合法权益等事项进行商谈的行为。
企业工会应当与企业建立平等协商制度，定期或不定期就涉及职工合法权益等事项进行平等协商。
第四条 集体合同是企业工会代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项通过平等协商订立的书面协议。
第五条 工会与企业平等协商订立集体合同应当遵循下列原则：
（一）合法；
（二）平等合作；
（三）协商一致；
（四）兼顾国家、企业和职工利益；
（五）维护正常的生产、工作秩序。
第六条 劳动合同规定的劳动标准不得低于集体合同的规定。

第二章 平等协商
第七条 企业工会应当就下列涉及职工合法权益的事项与企业进行平等协商：
（一）集体合同和劳动合同的订立、变更、续订、解除，已订立的集体合同和劳动合同的履行监督检查；
（二）企业涉及职工利益的规章制度的制定和修改；
（三）企业职工的劳动报酬、工作时间和休息休假、保险、福利、劳动安全卫生、女职工和未成年工的特殊保护、职业培训及职工文化体育生活；
（四）劳动争议的预防和处理；
（五）职工民主管理；
（六）双方认为需要协商的其他事项。
第八条 参加平等协商的工会一方首席代表为工会主席；工会主席可以书面委托工会其他负责人为首席代表。
工会一方的其他代表可以由工会各工作委员会主任、女职工组织的代表和职工代表大会议定的职工代表组成。
工会可以聘请有关专业人员作为顾问参加平等协商。
第九条 工会代表一经产生，无特殊情况必须履行其义务。因特殊情况造成空缺的，应当由工会重新指派代表。
第十条 工会代表在劳动合同期内自担任代表之日起五年内除个人严重过失外，企业不得与其解除劳动合同。
个人严重过失包括严重违反劳动纪律或用人单位规章制度和严重失职、营私舞弊，对用人单位造成重大损害以及被依法追究刑事责任等。
第十一条 工会应当按照以下程序与企业进行平等协商：
（一）建立定期协商机制的企业，双方首席代表应当在协商前一周，将拟定协商的事项通知对方，属不定期协商的事项，提议方应当与对方共同商定平等协商的内容、时间和地点；
（二）协商开始时，由提议方将协商事项按双方议定的程序，逐一提交协商会议讨论；
（三）一般问题，经双方代表协商一致，协议即可成立，重大问题的协议草案，应当提交职工代表大会或全体职工审议通过；
（四）协商中如有临时提议，应当在各项议程讨论完毕后始得提出，取得对方同意后方可列入协商程序；
（五）经协商形成一致意见，由双方代表分别在有关人员及职工中传达或共同召集会议传达；
（六）平等协商未达成一致或出现事先未预料的问题时，经双方同意，可以暂时中止协商，协商中止期限最长不超过60天，具体中止期限及下次协商的具体时间、地点、内容由双方共同商定。
第十二条 在不违反法律、法规规定的情况下，工会有权要求企业提供与平等协商有关的情况和资料。
第十三条 平等协商意见一致，应当订立单项协议或集体合同。

第三章 集体合同的内容
第十四条 集体合同主要规定当事人的义务和履行义务的措施。
第十五条 集体合同包括以下内容：
（一）企业劳动标准；
（二）集体合同的期限，变更、解除与终止，监督、检查；
（三）争议处理；
（四）违约责任；
（五）双方约定的其他事项。
第十六条 集体合同所规定的企业劳动标准包括：
（一）劳动报酬：包括工资分配方式，工资支付办法，工资增减幅度，最低工资，计件工资标准，延长工作时间付酬标准，特殊情况下工资标准等；
（二）工作时间：包括日工作时间，周工作时间，延长工作时间和夜班工作时间，劳动定额的确定，轮班岗位的轮班形式及时间等；
（三）休息休假：包括日休息时间，周休息日安排，法定休假日，年休假标准，不能实行标准工时的职工休息休假等；
（四）保险：包括职工工伤、医疗、养老、失业、生育等依法参加社会保险，企业补充保险的设立项目、资金来源及享受的条件和标准，职工死亡后遗属的待遇和企业补贴或救济等；
（五）福利待遇：包括企业集体福利设施的修建，职工文化和体育活动的经费来源，职工生活条件和住房条件的改善，职工补贴和津贴标准，困难职工救济，职工疗养、休养等；
（六）职业培训：包括职工上岗前和工作中的培训，转岗培训，培训的周期和时间及培训期间的工资及福利待遇等；
（七）劳动安全卫生：包括劳动安全卫生的目标，劳动保护的具体措施，劳动条件和作业环境改善的具体标准和实施项目，新建、改建、扩建工程的设计、施工中的劳动安全卫生设施与主体工程配套的内容，有职业危害作业劳动者的健康检查，劳动保护用品发放，特殊作业的抢险救护办法，以及劳动安全卫生监督检查等；
（八）企业富余职工的安置办法；
（九）女职工和未成年工特殊保护；
（十）其他经双方商定的事项。
第十七条 集体合同规定的企业劳动标准，不得低于劳动法律、法规和当地政府规定的最低标准。

第四章 集体合同的签订程序
第十八条 签订集体合同之前工会应当收集职工和企业有关部门的意见，单独或与企业共同拟定集体合同草案。
第十九条 工会拟定集体合同草案，可以参照下列资料：
（一）有关法律、法规和政策；
（二）与本企业有关的国家宏观调控的政策措施；
（三）同行业和具有可比性企业的劳动标准；
（四）企业生产经营情况及有关的计划、指标；
（五）政府部门公布的有关物价指数等数据资料；
（六）本地区就业状况资料；
（七）集体合同范本；
（八）其他与签订集体合同有关的资料。
第二十条 工会根据拟定的集体合同草案按照本办法第二章的有关规定与企业进行平等协商。
第二十一条 经协商达成一致的集体合同草案文本应当提交职工代表大会或全体职工审议，工会代表应当就草案的产生过程、主要劳动标准条件的确定依据及各自承担的主要义务作出说明。
第二十二条 集体合同草案经职工代表大会或全体职工审议通过后，由企业法定代表人与企业工会主席签字。
集体合同草案经审议未获通过的，由双方重新协商，进行修改。
第二十三条 集体合同签字后，在报送劳动行政部门的同时，企业工会应当将集体合同文本、附件及说明报送上一级工会。
第二十四条 集体合同生效后，应依法向全体职工公布。

第五章 集体合同的变更、解除和终止
第二十五条 在集体合同有效期内，由于环境和条件发生变化，致使集体合同难以履行时，双方均有权要求就变更或解除集体合同进行协商。
当一方就集体合同的变更或解除提出协商要求时，双方应当在7日内进行协商。
第二十六条 变更或解除集体合同，应当经双方协商一致，并制作《变更（解除）集体合同说明书》。
第二十七条 发生下列情况之一，集体合同的相应条款可以变更或解除：
（一）订立集体合同所依据的法律、法规和政策被修改或废止；
（二）订立集体合同所依据的国家宏观调控的政策措施被修改或取消；
（三）因不可抗力的原因使集体合同全部不能履行或部分不能履行；
（四）企业破产、停产、兼并、转产，使集体合同全部不能履行或部分不能履行；
（五）双方约定的变更或解除集体合同的条件出现；
（六）其他需要变更或解除集体合同的情况出现。
第二十八条 变更或解除集体合同的程序：
（一）一方提出建议，向对方说明需要变更或解除的集体合同的条款和理由；
（二）双方就变更或解除的集体合同条款经协商一致，达成书面协议；
（三）协议书应当提交职工代表大会或全体职工审议通过，并报送集体合同管理机关登记备案，审议未获通过，由双方重新协商；
（四）变更或解除集体合同的协议书，在报送劳动行政部门的同时，企业工会报送上一级工会。
第二十九条 集体合同期限届满或双方约定的终止条件出现，集体合同即行终止。
集体合同期满前，企业工会应当会同企业商定续订下期集体合同事项。

第六章 集体合同的监督检查
第三十条 企业工会应当定期组织有关人员对集体合同的履行情况进行监督检查，发现问题后，及时与企业协商解决。
第三十一条 企业工会可以与企业协商，建立集体合同履行的联合监督检查制度，定期或不定期对履行集体合同的情况进行监督检查。
第三十二条 工会小组和车间工会应当及时向企业工会报告集体合同在本班组和车间的履行情况。
第三十三条 职工代表大会有权对集体合同的履行实行民主监督。
企业工会应当定期向职工代表大会或全体职工通报集体合同的履行情况，组织职工代表对集体合同的履行进行监督检查。

第七章 上级工会的职责
第三十四条 上级工会对企业工会与企业进行平等协商和签订集体合同负有帮助、指导和监督检查的责任。
上级工会根据企业工会的要求，可以派工作人员作为顾问参与平等协商，帮助企业工会签订集体合同。
第三十五条 上级工会收到企业工会报送的集体合同文本，应当进行审查、登记、备案。
第三十六条 上级工会在审查集体合同时，如发现问题，应当及时通知企业工会，并协同同级劳动行政部门协调解决。
第三十七条 上级工会应当参与处理平等协商和签订集体合同中出现的争议。
第三十八条 对尚未建立工会的企业，上级工会在组织职工依法组建工会的同时，帮助、指导职工与企业进行平等协商、签订集体合同。

第八章 集体合同争议处理
第三十九条 工会与企业因签订集体合同发生争议，应当协商解决。协商解决不成的，提请上级工会和当地政府劳动行政部门协调处理。
第四十条 县级以上工会参加同级集体合同争议协调处理机构，及时、公正地解决争议，并监督《协调处理协议书》的执行。
第四十一条 因履行集体合同发生争议，工会代表应当与企业协商解决，协商解决不成的，可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁委员会的裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

第九章 附 则
第四十二条 事业单位工会与行政进行平等协商签订集体合同以及因签订和履行集体合同发生争议，依照本办法执行。


甘肃省酒泉市人民政府办公室


酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市人民政府应急管理工作制度的通知

酒政办发〔2010〕175号


各县（市、区）政府，市政府各部门、各直属事业单位：
　　《酒泉市人民政府应急管理工作制度》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○一○年九月六日


　酒泉市人民政府应急管理工作制度

　　第一条 为加强应急管理工作，提高应对和处置突发事件的能力和水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《酒泉市突发公共事件总体应急预案》规定，制定本制度。
　　第二条 分类分级
　　1.突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
　　2.突发公共事件主要分自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等4类。
　　3.突发事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
　　第三条 组织体系
　　1.市应急委员会是全市突发公共事件的领导、议事和协调机构，应急委员会主任由市长担任，副主任由副市长和军分区副司令员担任，成员由市政府各部门主要领导组成，研究部署、领导组织全市突发公共事件应急工作，决定启动和组织实施各专项应急预案，向省政府在规定的时限内报告突发事件应急处置有关情况。
　　2.市政府办公室是全市突发公共事件应急管理的办事机构，设市政府应急管理办公室（市政府总值班室），为市应急委员会的常设办事机构，承担市政府应急管理日常工作，履行应急值守、信息汇总报送、预案审定和综合协调等职能。
　　3.市政府按照突发公共事件分类，设立33个突发公共事件应急指挥部（酒泉市市级应急指挥体系），分管副市长任总指挥，分管副秘书长、牵头部门主要负责人任副总指挥，有关部门为成员单位，具体负责指挥各类单一的突发公共事件应急处置工作。
　　4.在启动专项预案时，有关应急指挥部负责向市应急委员会报告，有关应急指挥部办公室负责向市政府应急管理办公室通报。
　　第四条　预测预警
　　1.建立健全预测、预警机制。按照突发事件发生的规律和特点，分析、研判可能造成的危害紧急程度、发展态势，及时向社会和公众发布预测、预警信息。
　　2.预警级别分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。
　　3.当突发事件已经发生，但尚未达到Ⅳ级标准时，事发地县（市、区）政府要发布Ⅳ级预警信息，当突发事件超过Ⅳ级预警标准，但尚未达到Ⅲ级标准时，市政府要发布Ⅲ级预警信息，当突发事件超过Ⅲ级标准时，向省政府报告，由省政府发布Ⅱ级或Ⅰ级预警信息。
　　4.预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
　　5.预警信息发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、企业等特殊场所和警报盲区应采取针对性强的公告方式。
　　第五条 应急值守
　　1.应急值班人员要坚持24小时值班制度，不得随意离开工作岗位，不得在值班室酗酒、会客和做其他与工作无关的事，有事外出必须有他人顶班。应急办其他工作人员必须保证24小时通信畅通，若发生突发事件，随叫随到。
　　2.应急值班人员接到突发事件报警后，必须向报警人员询问并记录突发事件发生的时间、地点、人员伤亡、财产损失情况和事件的影响范围、发展趋势及初步采取的处置措施等信息。
　　3.值班人员将报告情况简单梳理后，立即向市政府秘书长、分管副秘书长报告；市政府秘书长或分管副秘书长向市政府主要领导和分管领导报告，请求指示。
　　第六条 应急响应
　　1.当突发公共事件达到Ⅳ级标准时，所在县（市、区）政府根据情况启动县（市、区）相关应急预案，并向市政府报告。
　　2.当突发公共事件达到Ⅲ级标准时，市政府根据情况启动市级相关应急预案，并向省政府报告。
　　3.发生或者即将发生特别重大突发公共事件，如事态严重，难以控制，由市政府相关专项应急指挥部向市政府突发事件应急委员会报告，由应急委员会主任（市政府市长）发布紧急命令，当地驻军、武警部队接到命令后，立即赶赴现场，参加抢险救援。如需扩大响应，由市政府向省政府报告，请求增援，省政府根据具体情况，调动相关力量参加抢险救援。
　　第七条 信息报送
　　1.Ⅳ级及Ⅳ级以上突发事件发生后，各县（市、区）政府、市政府有关部门、各有关单位要立即向市政府报告，最迟不得超过2小时。
　　2.Ⅲ级及Ⅲ级以上突发事件发生后，市政府要立即向省政府报告，最迟不得超过3小时，同时将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的县（市、区）政府。
　　3.对个别情况特殊，确实难以在2小时内全面、准确报告市政府的突发公共事件，应在发生后2小时内先行电话预报，并尽快以书面形式上报。
　　4.Ⅰ级突发事件发生后或遇到特殊情况，市政府在向省政府报告的同时，可直接向国务院及其相关主管部门报告；县（市、区）政府在向市政府报告的同时，可直接向省政府及其相关主管部门报告。
　　5.应急信息报告的主要内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。
　　6.市政府应急管理办公室要及时将省委、省政府和市委、市政府领导关于突发公共事件的应急工作批示要求及时传达到有关县（市、区）政府和部门，并做好跟踪反馈落实情况。
　　第八条 应急处置
　　1.突发公共事件发生后，事发地县(市、区)政府和有关部门要立即采取措施，先期组织开展应急救援工作，控制事态发展，并向市政府报告。
　　2.市政府相关灾种应急指挥部总指挥根据突发事件损失情况和影响程度及事态发展趋势，确定突发事件级别，发布启动相关应急预案命令。应急指挥部成员单位负责人接到命令后，迅速赶赴应急指挥部，开展组织应急处置指挥工作。
　　3.市政府相关灾种应急指挥部根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。若发生危险化学品爆炸、燃气泄漏、核辐射事故、公共卫生事件等特殊事故时，应组成专家组，在专家指导下开展事故的抢险和救援工作。
　　4.各专业救援队伍、特种抢险救援队伍及志愿者队伍到达事故现场后，要服从现场总指挥的统一指挥，迅速有序开展抢险救援工作。
　　5.突发公共事件如涉及或影响到我市行政区域以外的地区，应及时向受影响的地区政府通报有关情况，并请求协助做好处置工作；如涉及港澳台侨、外籍人员或影响到境外，市政府外事办、台侨办负责向省直相关部门通报，按照相关规定办理。
　　第九条 新闻发布
　　由市政府或相关应急指挥部确定突发公共事件新闻发言人，由新闻发言人通过媒体发布突发事件及应急处置信息。
　　第十条 善后处置
　　1.对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。
　　2.民政部门负责对灾民进行救助，卫生部门做好疫病防治，环保部门要对受影响区域进行监测，并采取措施消除影响，保险机构要快速介入，做好受灾单位和个人的理赔工作。
　　第十一条 调查评估
　　Ⅲ级及Ⅲ级以上突发公共事件处置结束后，市政府应急办会同事发地政府和相关部门对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。
　　第十二条 恢复重建
　　恢复重建工作由事发地县（市、区）政府负责。需要市政府援助的，由事发地县（市、区）政府提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按规定报经批准后组织实施。
　　第十三条 应急结束
　　由现场指挥部或相关灾种应急指挥部总指挥根据突发公共事件应急处置工作的进展情况，宣布应急结束，关闭应急预案。重大应急事件报市政府批准后，结束应急行动，同时，要明确人员、设备撤离和交接的程序以及相应的注意事项。
　　第十四条 责任追究
　　由市纪检、监察部门负责，相关灾种管理部门配合，对事故责任进行分析认定，依据相关法律、法规提出处理意见，报市委常委会、市政府常务会，依法追究责任人的责任；对造成重大人员伤亡以及财产损失的直接责任者，依法追究刑事责任。
　　第十五条 总结表彰
　　由市政府对在突发公共事件抢险救援中作出突出贡献的部门、单位及人员进行表彰奖励；由相关灾种管理部门负责对突发事件及抢险救援情况进行全面总结。
　　第十六条 本规定从发布之日起施行。