哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发〔2005〕12号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：
现将《哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○五年九月十四日
哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案
为有效防范和化解区域内各类金融风险，及时应对可能出现的金融突发事件，积极开展应急协调工作，特制定本预案。
一、指导思想
以政府支持为依托，以“一行三局”为核心，建立健全防范金融风险监管体系，对可能出现的各种金融风险尽早预测识别，提出预警预报，采取措施妥善处置，确保金融安全、稳定、健康运行。
二、工作原则
（一）依法行政原则。各有关部门要依照国家的有关法律、法规，依法防范和化解金融风险。
（二）统一领导原则。金融风险事件发生后，在市防范和化解金融风险领导小组的统一领导下，根据需要，依法组织金融监管机构及相关部门进行处置。
（三）分工协作原则。各有关部门处理金融风险事件，既要各负其责，又要加强合作，形成合力做好工作。
（四）信息共享原则。鉴于金融风险事件具有时间、类型、程度和范围不确定的特点，各相关部门要在信息资源利用上相互提供支持。
三、适用范围
本预案适用于哈尔滨市辖区内可能造成群众集体上访、聚众闹事等影响社会稳定的金融风险事件。
四、组织机构
成立哈尔滨市防范和化解金融风险工作领导小组（以下简称领导小组）。由市政府分管金融工作的副市长任组长，由市金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局的负责人任副组长，市委宣传部、市财政局、市公安局、市检察院、市中级人民法院、市政府法制办、市信访办为成员单位。领导小组办公室设在市金融办，负责日常工作。领导小组下设银行业、证券业、保险业突发事件处置工作小组。
银行业突发事件处置工作小组由黑龙江银监局负责，黑龙江银监局、市金融办、市委宣传部、市公安局为成员单位。
证券业突发事件处置工作小组由黑龙江证监局负责，黑龙江证监局、市金融办、市委宣传部、市公安局为成员单位。
保险业突发事件处置工作小组由黑龙江保监局负责，黑龙江保监局、市金融办、市委宣传部、市公安局为成员单位。
五、职责分工
领导小组：负责组织协调黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局、人民银行哈尔滨中心支行等部门，根据预测预警信息，判断评估金融风险事件影响范围、程度以及可能造成的连锁反应，制订防范和化解金融风险事件的具体方案并组织实施。
银行业突发事件处置工作小组：负责调查、协调和处置辖区内银行、信托、投资、财务公司等机构和网点、企事业单位金融活动的风险事件，负责执行领导小组有关金融风险事件处置的意见和决定。
证券业突发事件处置工作小组：负责调查、协调和处置辖区内上市公司退市以及证券、期货等经营机构的金融风险事件，负责执行领导小组有关金融风险事件处置的意见和决定。
保险业突发事件处置工作小组：负责调查、协调和处置辖区内保险业各机构和网点的金融风险事件，负责执行领导小组有关金融风险事件处置的意见和决定。
六、工作程序
（一）金融风险事件的预警
1.预警信息
建立监测预警网络，完善各类信息监测预警机制，加强对银行、证券、保险业监测预警工作，将金融风险事件监测预警纳入日常工作。
2.预警报告
一旦发现金融风险事件，要视风险等级状态立即向市领导小组或工作小组报告。报告内容：预警范围内出现的异常现象，异常原因初步分析，动态趋势判断（消失、持续、扩大），预防措施建议等。
3.预警级别
根据金融风险事件紧急程度和影响范围，结合银行、证券、保险业的实际，将预警级别设定为一般状态和严重状态两级。
（1）银行业
一般状态：造成银行业机构直接经济损失不大的事故、自然灾害；银行业机构重要数据、账册、重要空白凭证严重损毁、丢失，造成银行业机构支付结算系统中断，但对开展正常工作影响不大的事件；盗窃、出卖、泄露或丢失涉密资料，可能影响金融稳定，造成经济秩序混乱的事件；局部网点出现突发性挤兑，备付金暂时不足且缺口不大；非法金融活动扰乱金融市场秩序，但涉案金额不大，影响面较小。
严重状态：造成银行业机构直接经济损失1000万元以上的事故、自然灾害；银行业机构重要数据、账册、重要空白凭证严重损毁、丢失，造成银行业机构支付结算系统中断，严重影响正常工作开展的事件；盗窃、出卖、泄露或丢失涉密资料，严重影响金融稳定，造成经济秩序混乱的事件；大面积出现存款挤兑风潮，备付金严重不足；非法金融活动涉案金额大或者涉及范围广，对社会稳定已产生严重影响。
（2）证券期货业
一般状态：市场运行局部出现紊乱，股市期市持续异常波动，正常交易出现持续性局部中断，部分投资者信心受到严重打击，市场出现恐慌心理并日趋加剧，证券期货经营机构、其他中介机构、上市公司经营管理或资金使用状况恶化并开始产生较严重社会影响。
严重状态：市场出现整体性动荡，股市期市剧烈波动甚至正常交易秩序完全中断，系统大面积瘫痪，投资者信心崩溃，证券期货机构、中介机构、上市公司经营管理或资金使用状况持续恶化而导致大规模群体上访事件不断出现，局面严重失控。
（3）保险业
一般状态：保险资金运用出现风险，保险理赔出现行业性或局部性兑付困难，保险信用受损，保险市场信息管理及调控受阻。
严重状态：保险资金运用出现较大风险，保险理赔兑付困难，保险信用急剧下降，保险市场管理及调控出现严重失控。
（二）预案的启动与结束
1.预案启动条件。当市辖区域内出现以上金融风险事件时，启动本预案。
2.预案启动指令。一般状态等级金融风险事件由相应的工作小组下达启动指令，报领导小组备案；严重状态等级的金融风险事件由领导小组下达启动指令。
3.现场应急。预案启动后，有关人员应及时进入现场工作，并向上级报告有关情况。需向社会公布的事件，明确新闻发言人。
4.自动代位。为避免应急响应期间指挥与控制的中断或延误，应急岗位实行自动代位制度。领导小组、办公室和各工作小组的工作人员，按任命顺序自行代位履行职责。参与应急工作的有关部门按照行政任命顺序自动代位履行应急工作职责。
5.结束条件。事件已得到有效处置，群众信心恢复，社会稳定，经评估后认定进一步应急行动已无必要，由下达启动指令的机构宣布应急工作结束。
（三）应急工作保障
1.信息保障
领导小组办公室借助市政务网络系统，建立防范和化解金融风险网络平台，形成指挥网络，及时收集、跟踪金融动态信息。
2.法律保障
建立市防范和化解金融风险工作法律咨询委员会，为依法处理金融风险事件提供法律保证。
3.后勤保障
应急专项工作所需的专项经费统一纳入市发改委部门预算，实行专款专用。领导小组办公室要配备专用车辆，确保案发第一时间赶到现场，组织开展各项应急处置工作。
七、宣传工作
对外宣传口径和信息发布内容由市领导小组审定。新闻媒体应严格按照有关规定要求，把握正确舆论导向，加强正面宣传报道，涉及处置金融风险事件的新闻报道稿件，应经领导小组办公室审定。
八、保密工作
参加金融风险事件处置的工作人员必须严格执行保密制度，未经允许不得扩散有关事件及处置工作情况。
关于印发《煤炭行业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》的通知
人事部办公厅 中国继续教育协会 中国煤炭工业协会
关于印发《煤炭行业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》的通知
国人厅发[2006]90号
各省、 自治区、直辖市人事厅（局）、煤炭工业协会，新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局，中央国家机关部委、直属机构人事（继续教育）部门，解放军总政治部干部部、总装备部司令部，各重点煤炭企事业单位，有关高校人事（继续教育）部门，中国继续工程教育协会副理事长单位、理事单位和有关会员单位：
为推进煤炭行业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）的实施，根据《人事部专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施方案》（国人部发[2005]73号）的要求，现将《煤炭行业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》印发给你们，请遵照执行。
人事部办公厅
中国继续教育协会
中国煤炭工业协会
二00六年七月十日
煤炭行业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法
为贯彻落实《人事部专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施方案》（国人部发[2005]73号）的要求，进一步加强煤炭行业专业技术人才队伍建设，提高整体素质和创新能力，为煤炭工业持续稳定健康发展提供智力支持和人才保障，制定本实施办法。
一、目标任务
根据我国煤炭工业技术发展和人才队伍建设的实际需要，从2006年至2010年，每年为110家国有大型煤炭企业培训1万名左右高级专业技术人才，为5000多家规模以上煤炭企业培训3万名左右中高级专业技术人才，五年共培训20万名左右中高级专业技术人才。其中，重点培训5千名左右紧跟科技发展前沿、具有创新能力的行业拔尖科技人才。通过专项继续教育活动，使煤炭专业技术人才及时更新专业知识，提高学习能力、实践能力和创新能力，进一步建立和完善煤炭行业继续教育的工作体系、服务体系和制度体系，带动各项继续教育工作的全面开展。
二、实施原则
（一）坚持以能力建设为核心，以提高技术水平、专业素质和更新知识为主要目的，开展大规模的继续教育活动，推动我国煤炭专业技术人才队伍建设。
（二）为国家大型煤炭基地和大型煤炭集团建设服务，重点为国家拟建的13个大型煤炭基地和若干个亿吨级生产能力的煤炭大集团提供专业技术人才继续教育服务。
（三）以中高级专业技术人才为重点，优先培训急需紧缺专业的技术业务骨干，带动整个煤炭行业知识更新培训工作的开展。
（四）按照政府推动、行业引导、单位支持、个人自愿的原则，充分发挥各方面的积极性，统筹规划、分类实施、突出重点，不断推进煤炭专业技术人才继续教育工作的可持续发展。
三、主要内容与形式
（一）主要内容
1、公需科目。按照人事部的统一要求，进行煤炭专业技术人才继续教育公需科目的教育培训。
2、煤炭专业科目。围绕煤炭科技前沿理论和关键性、共性技术，结合重点工程、重要项目和重大课题，在采煤工程、煤矿安全、煤矿机电、煤炭地质与测绘、煤炭洁净利用及矿区环境保护等专业技术领域，开展新理论、新知识、新技术、新方法的继续教育，主要专业科目包括：
（1）采煤工程方面：高产高效和高回收率采煤方法与技术、矿区绿色开采技术、有冲击地压倾向煤层的开采理论与技术等。
（2）煤矿安全方面：煤矿安全管理、煤矿灾害预警技术、煤矿瓦斯爆炸和火灾防治技术、煤矿重大灾害应急救援技术、瓦斯监测监控设备与技术等。
（3）煤矿机电方面：大功率综合机械化采掘成套设备、变频调速与控制技术、数字矿山与煤矿信息化技术、新型矿井辅助运输设备、复杂煤层和薄煤层开采成套设备、大型机械设备使用维护技术等。
（4）煤炭地质与测绘方面：煤炭地质勘查与资源评价、煤炭资源洁净化地质基础、物探与钻探新技术、煤层气地质理论与开采技术、矿山测绘新技术、矿区地质灾害形成机理及预测技术等。
（5）矿区洁净利用方面：高效选煤技术、煤炭物理加工技术、煤的化学转化技术（含煤炭气化、液化技术）、煤基炭素材料制配技术等。
（6）煤炭环境保护方面：采空区地表沉陷控制技术及塌陷区治理及土地复垦技术、矿区环境污染机理及防治技术、矿区循环经济理论与技术等。
中国煤炭工业协会围绕上述专业领域，整合煤炭领域优质继续教育资源，建设一批高质量的继续教育课程和教材，面向规模以上煤炭企业生产、安全和管理岗位上的专业技术人员，采取各种方式，广泛开展继续教育活动。
3、其他专业科目。煤炭专业技术人员可参加“653工程”的信息技术、现代管理、现代制造及电力、石油石化等专业的继续教育活动，充分利用“653工程”相关领域现有资源，避免重复建设和资源浪费。
（二）主要形式
1、高级研修班。围绕煤炭工业科技发展前沿理论与最新技术，重点对煤炭行业专业技术拔尖人才进行知识更新培训。
2、专题脱产培训。分专题、分类别对重点领域和关键岗位上的专业技术人才进行脱产培训。由中国煤炭工业协会培训中心组织，鼓励和支持有关煤炭企业积极参加。
3、远程培训。主要依托“全国煤炭行业现代远程教育培训网”（以下简称“煤炭远教网”）有计划、有重点、有步骤地开办煤炭行业“653工程”培训课程。网上培训以讲授新理论、传授新技术、介绍新知识、交流新经验为主。
4、短期专题培训。根据不同地区、不同条件煤炭企业对知识更新的需求，采取专题研修、现场观摩教学、调研考察等多种形式，进行个性化、特色鲜明的短期专题培训。
5、国际技术合作和专业培训。通过举办境外专业技术考察、培训，召开国际技术合作会议、专题技术研讨会等，重点对煤炭行业拔尖人才、高级专业技术人员进行知识更新。
四、保障措施
（一）组织方式
煤炭行业“653工程”由人事部、中国继续工程教育协会、中国煤炭工业协会共同组织实施，中国煤炭工业协会具体负责。组建煤炭行业“653工程”领导小组，负责实施工作的重要事项决策、领导和协调工作；组建“煤炭行业专业技术人才知识更新工程专家指导委员会”，受领导小组委托对“653工程”的实施进行指导和评估，对开展的重要项目和课程体系进行论证；领导小组下设办公室，负责“653工程”实施的日常工作，办公室设在中国煤炭工业协会培训中心。地方各级人事部门、煤炭管理部门、相关行业协会和单位负责做好本地区煤炭行业“653工程”的组织实施工作。
（二）制度建设
1、实行统计登记制度。按照人事部实施“653工程”的统一要求，中国煤炭工业协会负责对煤炭行业专业技术人才参加“653工程”的学习情况进行统计、登记和管理，有关统计数据和进展情况定期报中国继续工程教育协会。参加煤炭行业“653工程”培训并经考核合格者，由人事部专业技术人员管理司、中国继续工程教育协会、中国煤炭工业协会颁发《专业技术人才知识更新工程培训证书》。
2、建立项目论证发布制度。组织专家对“653工程”主要项目、科目指南、培训大纲、教材课件等进行评估论证。重要项目要报中国继续工程教育协会备案，并在人事部网站、中国继续工程教育协会网站、中国煤炭工业网、中国人事报和继续教育杂志等媒体上公开发布。
3、建立质量评估和监督检查制度。由专家指导委员会对煤炭行业“653工程” 开展情况进行指导和评估。办公室负责组织、管理各项继续教育和培训工作，建立必要的质量管理办法和工作规范。人事部、中国继续工程教育协会、中国煤炭工业协会将不定期地对工作开展情况进行监督检查。
（三）服务体系建设
1、加强“653工程”施教机构建设。本着分布合理、突出重点、面向基层、讲究特色的原则，广泛调动社会资源，按照人事部的总体要求，结合行业发展实际，优选大型煤炭企业集团、有关科研院所和高校，开展“653工程”继续教育工作，建设一批高质量、示范性、社会化的煤炭专业技术人才继续教育基地。
2、建设专兼结合的“653工程”师资队伍。在煤炭科研和生产单位及有关高校中选聘一批具有较高专业理论水平的专家和具有丰富实践经验的技术拔尖人才充实师资队伍。
3、建立信息化服务平台。依托“中国煤炭工业网”、“煤炭远教网”和中国继续工程教育协会网，搭建“653工程” 煤炭行业信息化服务平台，开展信息发布与共享、数据统计与查询、在线学习与交流等活动。统一组织建设本行业领域的继续教育课程库、教材库和专家师资库。
（四）经费保障
1、各煤炭企事业单位要按照国家有关规定落实教育培训经费，并将“653工程”作为教育培训的重点，加大投入，保证“653工程”的正常进行。
2、有关施教机构开展面向社会、学员自愿参加的培训活动，经当地物价部门核准，可以向学员收取一定的费用。所有收费培训项目须上报办公室审批，并报中国继续工程教育协会备案。要尽量降低培训成本，不得以盈利为目的，不得给学员增加负担，并接受有关部门的监督检查。
3、人事部继续教育专项经费对能源技术领域“653工程”重点项目给予一定支持，每年在煤炭行业选择部分选题新、层次高的高级研修班，纳入人事部整体规划，提供一定经费支持。
（五）其他
1、煤炭专业技术人才每年参加包括“653工程”在内的各类继续教育和培训的时间累计要求不少于12天或72学时。
2、鼓励相关单位把专业技术人才参加“653工程”培训的情况作为职业能力考核的内容，并和人员的岗位聘用与工作使用结合起来。
3、办公室要采取多种形式，通过多种渠道，积极开展 “653工程”的宣传工作，对有突出表现的单位和个人进行宣传表彰。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2006年8月）
建立领导小组和办公室，组建煤炭行业“653工程”专家指导委员会，同时开展“653工程”的宣传推动工作。组织编写煤炭行业“653工程”科目指南、教学大纲、教材、课件，下达培训计划和实施细则。
（二）全面实施阶段（2006年9月-2010年上半年）
按“653工程”培训计划，大规模开展知识更新培训。每年选择部分重点专业和重点科目，大规模开展知识更新培训，稳步推进整个煤炭行业专业技术人才的知识更新工作。建立完善工作制度，建设一批优秀课程和教学资源，创建一批各具特色的“653工程”培训基地，充分发挥“煤炭远教网”作用，做好阶段性总结评估和经验推广工作。
（三）总结评估阶段（2010年下半年）
进行全面总结和评估，评选表彰先进单位、先进个人，研究部署下一阶段继续教育工作任务。