安徽省淮北市人民政府


淮政〔2003〕103号


淮北市人民政府关于印发淮北市采矿用地管理暂行规定的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市采矿用地管理暂行规定》已经市政府第13次常务会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　二OO三年十二月二十九日　　　　

淮北市采矿用地管理暂行规定

第一章　总　则

第一条 为了保障土地资源的合理利用，规范采矿用地行为，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（以下简称《实施办法》）和安徽省人民政府办公厅《关于采矿塌陷地复垦及征迁工作有关问题的意见》（皖政办〔2002〕44号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的采矿用地管理。
第三条 市、县（区）国土资源行政主管部门是本级人民政府土地的管理部门，负责所辖范围内采矿用地的管理和监督。
第四条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当加强土地法制宣传教育,增强全民保护土地意识，合理开发土地资源，制止非法占用、转让土地的行为，促进社会经济可持续发展。
第五条 征用后塌陷的土地、取土坑、停用的储灰场、尾矿库、弃渣场等，由县（区）人民政府统一组织采矿用地企业、乡镇政府和行政村进行综合治理，统一安排，合理使用。

第二章 报批程序

第六条 采矿企业因建设需要使用土地的，应严格按土地利用总体规划、城市建设规划和项目批准文件，申请办理建设用地使用手续。
第七条 因采矿需要塌陷集体土地的，采矿企业应提前6个月通报县（区）人民政府，由采矿企业和县（区）国土资源行政主管部门共同核定征用区和复垦区，及时办理征用和复垦报批手续。
第八条 因采矿需要搬迁村庄的，采矿企业应提前2年向县（区）人民政府报送搬迁计划，由县（区）人民政府组织采矿企业、乡（镇）政府及行政村，结合本地规划，本着节约用地、有利生产、方便群众生活的原则，合理选择新村址。县（区）人民政府与采矿企业达成征迁协议并经依法批准后，由县（区）人民政府在2年内完成组织搬迁。
第九条　征用农村集体土地按照下列程序办理：
（一）拟订、报批征用土地方案。市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县（区）人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。征用林地的，应当先征得林业行政主管部门同意。
（二）公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后，由县（区）人民政府将批准征地机关、批准文号和征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
（三）办理补偿登记。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告之日起15日内，持土地权属证书或者其它有效证明，到市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门办理征地补偿登记。
（四）公告征地补偿安置方案。县（区）国土资源行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征询意见期限为15日；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由县（区）国土资源行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。
（五）交付被征用土地。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征地的土地所有权人和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征用的土地。
征用农民承包的土地的，应当依法办理土地承包合同变更手续。
国家依法征用土地的，按照规定核减该幅土地的农业税和有关农产品的定购任务。

第三章 征迁补偿

第十条 征用本市境内的土地，按照不同地类的补偿标准，由县（区）国土资源行政主管部门负责办理征用补偿手续。县（区）国土资源行政主管部门按照《土地管理法》、《实施办法》和本规定负责与被征地单位结算补偿费用。
第十一条 征用土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗费及土地附着物补偿费。
第十二条 本规定所称年产值为被征宗地所在县（区）人民政府公布的农业年产值前3年平均数。
第十三条 征用耕地的土地补偿费：采矿塌陷用地为年产值的6倍，采矿企业基建用地为年产值的10倍。
第十四条 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，采矿塌陷用地为年产值的4倍，采矿企业基建用地为年产值的6倍。
第十五条 征用其它土地的土地补偿费标准：
（一）征用鱼塘、藕塘等，采矿塌陷用地为年产值的7倍；采矿企业基建用地为年产值9倍。

（二）征用成园结果的果园、桑园、苗圃、药材地等，采矿塌陷用地为年产值的9倍，采矿企业建设用地为年产值的11倍；未曾收获的，采矿塌陷用地为年产值的8倍，采矿企业建设用地为年产值的10倍。
（三）征用在册专业蔬菜地，采矿塌陷用地为年产值的13倍，采矿企业建设用地为年产值的22倍；征用二线菜地，采矿塌陷用地为年产值10倍，采矿企业基建用地为年产值的18倍。
（四）征用耕种不满3年的开荒地，采矿塌陷用地为年产值的3倍，采矿企业基建用地为年产值的4倍；耕种3年以上的开荒地，按照耕地补偿。
（五）征用农民集体所有的建设用地，采矿塌陷用地为年产值的4倍，采矿企业基建用地为年产值的5倍。
（六）征用其它土地的，采矿塌陷用地为年产值的2倍，采矿企业基建用地为年产值的3倍。
征用林地的土地补偿费标准及有关费用，按照有关法律、法规的规定执行。
第十六条 征用其它土地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准：
（一）征用鱼塘、藕塘等，采矿塌陷用地为年产值的4倍，采矿企业基建用地为年产值的5倍。
（二）征用成园结果的果园、桑园、苗圃、药材地等，采矿塌陷用地为年产值的5倍，采矿企业基建用地为年产值的6倍。
（三）征用在册专业蔬菜地，采矿塌陷用地为年产值的9倍，采矿企业基建用地为年产值的13倍；征用二线采地，采矿塌陷用地为年产值的7倍，采矿企业基建用地为年产值的11倍。
（四）征用耕种不满三年的开荒地，采矿塌陷用地为年产值的3倍，采矿企业基建用地为年产值的4倍；耕种3年以上的开荒地，按照耕地补偿。
（五）征用农民集体所有的建设用地的，采矿塌陷用地为年产值的2倍，采矿企业基建用地为年产值的3倍。
征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。
第十七条 被征用土地上的青苗和附着物的补偿费标准：
（一）被征用土地分配给个人的青苗补偿费标准：旱地每亩900元；成园结果的葡萄地每亩1200元；成园结果的果园地每亩1400元；菜地每亩1800元。
（二）附着物补偿费标准：原则上按土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费三项之和的15%-30%核算。造价10000元以上的大型附着物另行计算。
第十八条 塌陷区村庄搬迁补偿可按有关规定依拆迁数量据实支付，也可以按支付村庄搬迁安置补助费的形式予以补偿，具体方式由采矿企业和县（区）人民政府商定。以支付村庄搬迁安置补助费的形式予以补偿的，按以下规定办理：
（一）搬迁人口数，按当地公安部门登记在籍常住农业人口数确定。
（二）补偿给家庭的为每人补助迁建费4800元，主要用于家庭房屋及其附属物的补偿。
（三）补偿给集体的部分按搬迁安置人口数每人补助675元，主要用于新村址内道路、供电、供水、排水和卫生等设施建设。
（四）村内国有或集体所有制企业、事业、学校等拆迁，按照原有建设面积、结构和原有设备的拆迁、安装费，参照现行造价的80%补偿。
（五）村外原有的输电线路、供水管道等设施由用地单位负责恢复到新村址。
第十九条 集体和个人兴办的企业，无土地使用证、无工商营业执照、无税务登记证的不予补偿；征迁期间，抢栽、抢建的附属物不予补偿。
第二十条 土地补偿费属农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要统一安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
第二十一条　采矿企业需要划拨本单位原征用的国有采矿塌陷土地作为建设用地的，应按照基建用地补偿标准补齐差额。

第四章 监督检查和法律责任

第二十二条 依据《实施办法》第四十七条的规定,市、县（区）国土资源行政主管部门对本行政区域内国家建设用地情况进行监督检查，对违反土地管理法律、法规的行为进行查处。
第二十三条 依据《土地管理法》第七十八条的规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其它直接责任人员，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担责任。
第二十四条 依据《土地管理法》第七十九条的规定，侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其它有关费用,构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十五条 依照《土地管理法》第八十三条的规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，做出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由做出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

第五章 附 则

第二十六条 本规定由市国土资源行政主管部门负责解释。
第二十七条 本规定自2004年元月1日起施行。市人民政府1995年7月25日发布的《淮北市国家建设征用土地暂行规定》（淮政〔1995〕47号）同时废止。本市范围内的其他建设用地征用补偿标准，由市人民政府另行制定。




人事部办公厅


人事部办公厅关于做好1999年全国高等学校毕业生接收工作的通知
人事部办公厅




1999年是我国实现跨世纪宏伟目标进程中具有特殊意义的一年。国家将继续推进改革开放，把扩大国内需求作为促进经济调整的主要措施，保持国民经济持续快速健康发展，但就业的总体形势不容乐观，全国高校毕业生接收工作压力依然严重。各级人事部门要继续贯彻落实《国务
院关于做好1998年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔1998〕16号）的精神，做好1999年高校毕业生接收工作。现就有关问题通知如下：
一、各级人事部门要切实履行职能，充分认识做好高校毕业生接收工作对促进经济发展和社会稳定的重要意义。近些年，各级人事部门在结构性供求矛盾突出，就业压力较大的情况下，克服困难，不断探索，在推进毕业生进入市场择业、拓宽毕业生接收渠道、保证毕业生正常接收等方
面取得了积极成果，积累了许多有益经验。今年，各级人事部门要继续按照抓改革、促发展、保稳定的总要求，从开发利用人才资源和保持稳定的高度出发，增强责任感，统一思想，提高认识，加大宏观调控力度，发挥市场机制在毕业生资源配置中的基础性作用，知难而进，千方百计做好
高校毕业生接收工作。
二、抓住优化人员结构的机遇，考试录用高素质的毕业生充实行政机关。今年中央国家机关编制内增加人员应主要从高校毕业生中考试录用。地方省级机关要将机构改革、人员分流和优化结构、接收高校毕业生工作统筹考虑。县市和乡镇要加大结构优化的步伐，逐步扩大高校毕业生在
公务员队伍中的比例。要结合加强基层政权机关建设，有计划地考试录用一批优秀毕业生到乡镇机关工作。要积极做好政法系统等需要加强的部门录用毕业生的工作，公安、检察、法院、海关、工商、税务、审计等部门增编增人指标，要按照有关规定尽量从军转干部和高校毕业生中录用。

三、继续大力支持国有企事业单位接收毕业生，保证重点单位的接收计划。各级人事部门要认真指导国有企事业单位适应市场竞争和经济社会发展的需要，把接收高校毕业生作为调整和优化人才结构，加大对新生科技力量的培养和使用，增强发展后劲的重要措施。要尽量满足国有企事
业单位接收毕业生的要求，优先保证教育、科研机构、高新技术产业的用人需要。各地区、各部门要采取积极措施，确保重点单位能够接收到所需要的毕业生，重点单位要认真研究办法与措施，积极引进、妥善安排急需的毕业生。
四、积极疏通非国有单位接收毕业生的渠道，提供配套的人事代理服务。非国有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对毕业生的需求量不断增长。各级人事部门要制定政策，疏通渠道，帮助非国有单位顺利接收需要的毕业生，保证毕业生能够顺利到非国有单位就业。要努力
拓宽毕业生就业领域，鼓励多种形式的就业，支持毕业生自谋职业、自办企业和从事第三产业。同时要提供配套的人事代理服务，注意研究解决毕业生档案管理、转正定级、职称考试等各种实际问题，解除毕业生的后顾之忧。
五、重视和加强农业和农村接收毕业生工作，引导毕业生到农村和农业第一线就业。农业和农村吸收毕业生的潜力很大，要改变当前政策滞后、渠道不畅、引导不力致使农业和农村接收毕业生较少的状况，完善和落实毕业生到农业生产第一线的鼓励政策，在职称、培训、奖励、农转非
等方面给予倾斜。毕业生到农村工作，他们的人事关系、户口关系可留在城市，并继续实行工资适当高定的政策。要选拨一批专业对口的毕业生充实农村专业技术人才队伍和农村经营管理人才队伍，加强农业技术开发、利用和推广，鼓励毕业生以多种方式为农村和农业提供生产技术指导和
技术咨询服务。要教育和鼓励毕业生到广大的农村和农业生产第一线建功立业。各级人事部门特别是县级人事部门要结合农村人才资源开发，结合农业和农村人才队伍建设，把农村和农业接收毕业生工作组织好，落实好。
六、加强人才市场建设，切实做好毕业生接收的服务工作。充分发挥各级人事部门人才市场覆盖面广、信息量大、信息传送手段先进、信息更新及时迅速的优势，及时准确地收集、发布毕业生需求信息，为毕业生和用人单位提供信息服务。进一步发挥人才市场的作用，强调服务，讲究
实效，通过各种方式为毕业生和用人单位双向选择牵线搭桥。要制定毕业生待业期间管理办法，保障毕业生的合法权益，解决他们的实际困难。根据社会需要，组织待业毕业生再学习，增强他们在择业中的竞争力。
七、认真执行有关规定，进一步完善毕业生接收工作规范。严禁向毕业生收取不合理费用，对乱收费的要根据国家有关规定严肃处理。要维护接收协议的严肃性，形成良好的接收工作秩序。委培、定向的毕业生要严格履行合同，确保委培、定向毕业生到委培单位、定向地区就业。对本
地接收有困难以及非本地紧缺专业的毕业生，要允许跨地区接收。对当年未落实单位的毕业生，要允许跨年度接收。坚决纠正毕业生接收中拉关系、走后门等不正之风，创造公开、平等、竞争、择优的毕业生就业环境，保证毕业生接收工作顺利、健康进行。各地区、各部门可根据实际情况
，制定有关政策规定，促进毕业生接收工作的规范化。
八、切实加强对接收毕业生工作的领导。各级人事部门要在当地政府的领导下认真履行职能，切实负起责任，精心组织，妥善安排。要认真分析和研究本地区、本部门毕业生就业工作的形势，提出有针对性的措施，发现问题，及时解决。要加强对毕业生的就业指导和思想政治工作，帮
助他们树立正确的择业观，实现国家利益和个人发展的统一，自觉到经济建设和社会发展最需要的地方去工作。要始终处理好改革、发展、稳定的关系，遇到的重要情况要及时向上级党委、政府汇报请示，做好疏导解释工作，积极稳妥地处理。
各地区、各部门要在今年8月底以前将毕业生接收工作基本情况及出台的相关政策报我部人才流动开发司。



1999年1月29日