山西省青岛市档案局


青岛市《归档文件整理规则》实施细则

发文字号：青档字[2002]77号
　　成文日期：2002-12-30
　　发文单位：青岛市档案局


　　1.范围
　　1.1本标准规定了归档文件整理的原则和方法。
　　1.2本标准适用于市直机关、团体和其他社会组织。各区市可参照执行。
　　2.整理原则
　　遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。
　　3.质量要求
　　3.1归档文件应齐全完整。已破损的文件应予修整，字迹模糊或易退变的文件应予复制。
　　3.2整理归档文件所使用的书写材料、纸张、装订材料等应符合档案保护要求。
　　4.整理方法
　　归档文件以"件"为单位进行整理。一般以每份文件为一件，文件正本与定稿为一件，正文与附件为一件，原件与复制件为一件，转发文与被转发文为一件，报表、名册、图册等一册（本）为一件，来文与复文为一件。
　　4.1装订
　　归档文件应按件装订。归档文件装订前应进行排序。一般顺序如下：正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；原件在前，复制件在后；转发文在前，被转发文在后；复文在前，来文在后。汉文本在前，少数民族文字文本在后。不同文字的文本，无特殊规定的，中文本在前，外文本在后。
　　4.1.1永久保存的归档文件可采用缝纫机、三孔一线或不锈钢装订针在文件左侧中部装订，装订长度为10-15CM。
　　4.1.2其他归档文件及书籍、刊物等保持原装订形态。
　　4.2分类
　　归档文件采用年度-保管期限或年度-保管期限-机构分类法。同一全宗应保持分类方案的稳定。
　　4.2.1按年度分类。将文件按其形成年度分类。
　　4.2.1.1一般应以文件签发日期（即落款日期）判定文件所属年度。
　　4.2.1.2跨年度形成的会议、案件等文件，归入办结年度。
　　4.2.1.3几份文件作为一件时，"件"的日期应以装订时排在最前面的文件的日期为准。4.2.1.4文件没有标注日期时，需要分析文件内容、制成材料、格式、字体以及各种标识，通过对照等手段来考证和推断文件的准确日期或近似日期，并据以按年度合理归类。
　　4.2.2按保管期限分类。即将同一形成年度的归档文件按划定的保管期限分成永久、长期、短期三个类别。
　　4.2.3按机构分类。即将同一保管期限的归档文件按其形成和承办机构分类。
　　4.3排列
　　归档文件在分类方案的最低一级类目内，按其形成时间排列。会议文件、统计报表等成套性文件可集中排列。
　　4.4编号
　　归档文件应依分类方案和排列顺序逐件编号，在文件首页上端的空白位置加盖归档章并填写相关内容。归档章设置全宗号、年度、期限、件号等项目（式样见图一）。
　　4.4.1全宗号：同级档案馆给立档单位编制的代号。
　　4.4.2年度：文件形成年度，以4位阿拉伯数字标注公元纪年，如2000。
　　4.4.3期限：归档文件保管期限的简称或代码。
　　4.4.4件号：文件的排列顺序号。其编制方法是：依据归档文件的排列顺序，一个机关每一年度每种保管期限的归档文件均从"1"开始标注。
　　4.5编目
　　归档文件应按保管期限分别按件编制归档文件目录。
　　4.5.1归档文件目录设置件号、责任者、文号、题名、日期、密级、备注等项目（式样见图二）。
　　4.5.1.1件号：文件的排列顺序号。
　　4.5.1.2责任者：制发文件的组织或个人，即文件的发文机关或署名者。
　　4.5.1.2.1填写责任者项时一般应使用全称或通用简称，不能使用"本局"等含义不明、难以判断的简称。
　　4.5.1.2.2联合发文时一般应将所有责任者照实抄录，责任者过多时可适当省略，但作为责任者之一的立档单位必须抄录。
　　4.5.1.2.3未署责任者的归档文件，编目时应根据文件内容、形式等特征加以考证并填写。
　　4.5.1.3文号。文件的发文字号。
　　4.5.1.4题名。文件标题，一般应照实抄录。
　　4.5.1.4.1有副题名或并列题名的归档文件。在正题名能够反映文件内容时，副题名一般无须抄录。并列题名即以其它语言文字书写的题名，需要时可与正题名一并抄录。
　　4.5.1.4.2题名中反映发文机关名称的，抄录题名时，可省略发文机关名称。
　　4.5.1.4.3没有题名，或题名含义不清，不能揭示或不能全面揭示文件内容的归档文件。应根据文件内容重新拟写或补充标题，外加"[]"号。
　　4.5.1.4.4有些归档文件独立性强，如正文仅有实施意见，附件则是具体的条文规定，或者附件是正文的重要补充和说明，可在正件题名后抄录附件题名，外加"（）"号。
　　4.5.1.5日期。文件的形成时间，即文件的签发时间（落款时间），以8位阿拉伯数字标注年、月、日，月、日不足两位，前加"0"；将表示月、日的数字回行填写，即填为两行,如 。
　　4.5.1.6 密级。文件本身标注的保密等级，应照实抄录。
　　4.5.1.7备注。注释归档文件需要补充和说明的情况。
　　4.5.2归档文件目录及封面用纸采用国际标准A4型（长、宽分别为297mm、210mm）（式样见图三）。
　　4.5.3归档文件目录（加封面）的装订，应使用统一规格的目录夹（式样见图四）。
　　4.6装盒。归档文件应按件号顺序装入档案盒，并填写备考表、档案盒封面及盒脊项目。
　　4.6.1不同形成年度的归档文件不应放入同一档案盒。
　　4.6.2不同保管期限的归档文件不应放入同一档案盒。
　　4.6.3 档案盒外型尺寸为310mmⅹ220mm（长ⅹ宽），盒脊厚度根据需要设置为20mm、30mm、50ｍｍ（式样见图五）。
　　4.6.4档案盒封面应使用全称或规范化简称标明全宗名称（即立档单位名称），全宗名称应以印章形式盖在档案盒封面相应位置上（式样见图六）。
　　4.6.5档案盒盒脊设置全宗号、年度、保管期限、起止件号和盒号。除保管期限外，其他均用阿拉伯数字填写（式样见图七）。
　　4.6.5.1全宗号。同4.4.1。
　　4.6.5.2年度。盒内文件的形成年度，如1999。
　　4.6.5.3保管期限。盒内文件所属保管期限，一般以汉字全称表示，如"永久"、"长期"、"短期"。
　　4.6.5.4起止件号。盒内排列最前和最后的归档文件的件号，其间用"-"号连接，如"12-89"。
　　4.6.5.5盒号。档案盒的排列顺序号，在档案移交进馆时按进馆要求编制。一般一种保管期限编一个流水号。
　　4.6.6备考表。置于盒内所有归档文件之后，用以对盒内归档文件进行必要的注释说明。项目包括盒内文件情况说明、整理人、检查人和日期（式样见图八）。
　　4.6.6.1盒内文件情况说明。填写盒内归档文件需要说明的情况，包括文件收集的齐全完整程度、文件本身的状况（如字迹模糊、缺损）等。整理工作完毕后归档文件如有修改、补充、移出、销毁等情况，应在备考表中加以说明。
　　4.6.6.2整理人。负责整理归档文件的人员姓名。
　　4.6.6.3检查人。负责检查归档文件整理质量的人员姓名。
　　4.6.6.4日期。归档文件整理完毕的日期。

广东省梅州市人民政府


梅市府〔2008〕69号
关于印发梅州市农村劳动力就地就近转移就业实施办法的通知



各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

现将《梅州市农村劳动力就地就近转移就业实施办法》印发给你们，请认真按照执行。



梅州市人民政府

二○○八年十月十九日



梅州市农村劳动力就地就近

转移就业实施办法



为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号），激励梅州籍农村劳动力就地就近转移就业，帮助企业解决招工难问题，为推动绿色崛起、实现科学发展提供劳动力资源支撑，特制定本实施办法。

一、统一思想，充分认识就地就近转移就业的重大意义

促进农村劳动力就地就近转移就业，是改善发展环境，破解发展难题，实现我市新一轮大发展的重要举措；是扩大招商引资、促进工业园区发展和解决企业“招工难”的有效手段；是改善和提高农村生活水平、增加农民收入的重要途径。做好此项工作，对促进城乡统筹就业和城乡经济协调发展，推动绿色崛起、建设和谐社会、维护社会安定团结都具有重要意义。各级政府和各有关部门要站在落实科学发展观、以人为本的高度，从全市经济社会发展的大局出发，充分认识做好农村劳动力就地就近转移就业工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，采取过硬措施，千方百计组织引导农村劳动力向市内工业园区、新兴产业转移就业。

二、加快发展经济，增加就业岗位

（一）提高吸纳能力，增加就业岗位。认真贯彻落实省委、省政府加快推进产业和劳动力“双转移”的重大战略决策，结合产业升级和承接产业转移，积极培育产业集聚群，大力发展县域经济和特色产业，把产业转移园作为吸纳农村劳动力的重要载体。各个产业转移园区，要制订吸纳本地农村劳动力的具体办法，确保产业转移园区的企业吸纳本地劳动力的比例达到用工人数的80%以上。

（二）抓好招商引资，扩宽就业渠道。突出抓好招商引资和基础项目促建工作，吸引更多项目落户梅州，加快城乡基础设施建设，充分发挥投资和项目带动就业的作用。经贸、招商、发改部门要积极配合，把安排本地劳动力就地就近就业列入产业转移计划和方案，确保招商引资与安排本地劳动力就地就近就业同步进行，并将其作为检验招商引资成效的一项重要评价标准，列入年终责任考评。

（三）抓好民营经济，增强创业能力。积极营造“崇商重企”的良好氛围，加强政策支持服务等综合措施，推动民营经济快速发展；鼓励和扶持个人自主创业，积极发展多元化创业主体和多种创业形式，促进创业带动就业。

（四）抓好灵活就业基地建设，方便就地就近就业。每个县（市、区）要以中心镇为依托，建立若干个灵活就业基地。基地要加强与企业的合作，承接企业部分生产加工环节，开辟生产车间或村居作坊，让更多的农村劳动力就地就近就业。

三、结合产业需求，培养实用技能人才

（一）加强技能培训基地建设。各级劳动保障部门要结合产业布局，着力加强技工学校、中等职业技术学校等现有职业培训阵地的基础建设；健全公共实训基地，认定一批劳动力培训定点机构；开发建设覆盖全市的远程职业培训网络，加快建立覆盖城乡的职业技能培训体系，以培训更多的实用技能人才。

（二）分类实施技能培训。根据我市产业需求和劳动者意愿，充分利用技工学校和职业技术学校两个主阵地，加快实施“一户一技能”培训计划。对本市每年未能继续升学的初高中毕业生实行半年至3年的技工教育、职业技术教育或职业技能培训，使其取得初、中级以上职业资格；对35周岁以下的农村青壮年劳动力、失地农民开展3个月左右的单项或初级技能培训；对农村大龄劳动力、留守妇女劳动力开展1个月左右的适应性就业技能培训；对有创业愿望和能力的农村劳动力开展创业培训；对在岗农民工开展技能提升培训，使其进一步提高技能等级。

（三）积极开展多种形式培训。积极组织实施农民工技能提升培训工程、创业富民工程、农村青年技能培训工程。整合优化现有培训资源，采取工学结合、校企合作、顶岗实习、订单培训、远程培训和在企业建立培训基地等形式，开展多层次、多形式农村劳动力技能培训模式，全面提高劳动者素质和技能水平。

四、加强就业服务，促进稳定就业

（一）建立岗位申报和信息发布制度。建立产业发展与劳动力需求相协调的统计分析和评估决策机制，实行转移产业岗位申报和信息发布制度，加强劳动力供需对接，促进劳动力有效转移。

（二）开展农村劳动力资源大普查。迅速开展农村劳动力资源大普查，摸清劳动力基本情况，建立农村劳动力数据库，分类建立劳动力资源档案。

（三）强化就业服务体系建设。按照省“六到位”（机构、人员、经费、场地、制度、工作）和“八统一”（统一工作职责、业务流程、资料台帐、服务规范、管理制度、信息系统、标识设施、人员和经费保障）的要求，加快完善市、县、乡镇（街道）、社区（村）四级公共就业服务机构。2008年底前，全市2040个村均要建立劳动保障服务站。县（市、区）以下级就业服务机构由各县（市、区）劳动保障部门垂直管理。将公共就业服务经费纳入财政预算，并按照劳动力转移规模，充实工作力量，完善服务设施。建立健全城乡统一的人力资源市场和互联互通的人力资源信息网络与远程见工系统，利用现代化手段促进农村劳动力转移就业。

五、优化就业环境，增强企业吸引力

（一）丰富企业文化。鼓励企业建设“以人为本”的企业文化，加强劳动保护，改善生产生活环境，吸引和留住人才。真正做到以待遇留人、以感情留人、以事业留人，以精神凝聚人，吸引更多的优秀人才为企业服务。

（二）规范劳动用工。严格执行《劳动合同法》和《就业促进法》，用工单位要与农民工依法订立劳动合同，建立权责明确的劳动关系，依法缴纳社会保险，并到劳动保障部门办理用工登记和备案手续。

（三）提高工资水平。企业要严格执行最低工资标准，严格执行法定休假制度，依法支付加班工资，规范工资支付行为。

（四）鼓励企业吸纳本地劳动力。引导企业根据岗位特点选择用工，在年龄、学历、性别上适当降低“门槛”，做到不唯学历论素质，不拘年龄论能力。对普通岗位，鼓励企业更多地吸收使用本市农村劳动力和非专业技术人员。

六、建立市直企业就业财政激励机制，鼓励农村劳动力就地就近就业

（一）鼓励本地劳动力创业。市政府设立创业扶持专项资金，财政每年安排250万元，用于鼓励本市劳动力进行创业，通过竞标方式选出优秀创业者，并给予创业扶持。

（二）激励农村劳动力就地就近转移就业。凡本市45周岁以下的农村劳动力愿意在市直企业就业的，可优先安排享受一次免费职业技能培训，由政府给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。如属农村贫困户劳动力，培训期间还可给予每人每天20元的生活补贴。

（三）激励中职学校为当地培训技工人才。

1、凡公办中职学校推荐实习生或毕业生在市直企业顶岗实习或就业时间满一年的，推荐人数超过当年实习生或毕业生总数30%的，按实际人数计算每人100元，给予中职学校奖励。

2、凡入读本市中职学校的梅州籍智力扶贫学生，毕业后愿意留在市直企业就业，并能服务2年以上的，优先安排入读。在入学时均应与学校签订协议，保证第三年在市直企业实习。

（四）激励公共培训机构加强农村劳动力职业技能培训。市直公共培训机构实行“订单式”培训转移农村劳动力在市直企业就业并办劳动用工备案和就业登记手续、签订规范劳动合同期限1年以上的，一次性培训转移农村劳动力100人以下（含100人）的，按实际人数给予培训机构每人50元补贴；超过100人的部分给予培训机构每人80元补贴。

（五）激励企业吸纳使用农村劳动力。对当年新招用梅州籍农村劳动力并办理劳动用工备案和就业登记手续、签订规范劳动合同期限1年以上、依法缴交社会保险费的市直各类企业，给予企业下列补贴：

1、一次性新招用50人以上100人以下（含100人）的企业每人补贴50元，超过100人的部分每人补贴80元。

2、市直企业当年新招用农村贫困户劳动力就业，在合同期限内按实际招用人数，给予企业按规定实际缴纳社会保险金额50%的补贴。

（六）激励公共就业服务机构为农村劳动力提供就业服务。市直公共就业服务机构介绍输送农村劳动力在市直企业就业，并办理劳动用工备案和就业登记手续、签订规范劳动合同期限1年以上的，一次性介绍50人以上100人以下（含100人）的，按实际人数计算每人50元，给予就业服务机构补贴；一次性介绍100人以上的部分，按实际人数计算每人80元，给予就业服务机构补贴。

以上激励措施从2008年起施行，至2012年止。此前我市制定的相关政策规定与本办法不一致的，以本办法为准。各县（市、区）应结合本地实际，制定本地农村劳动力就地就近转移就业财政激励实施办法。

七、加强领导，保障经费

各级政府必须成立领导机构，建立联席会议制度，加强领导，落实责任。要将农村劳动力就地就近转移就业目标完成情况，纳入广东省产业转移和劳动力转移目标责任考核评价体系，严格检查考核。财政部门要根据农村劳动力培训转移就业的需要，编制农村劳动力转移就业专项资金预算，安排农村劳动力培训转移就业补助专项资金，加强经费保障，确保各项工作落到实处。



附件：梅州市农村劳动力就地就近转移市直企业就业财政激励办法资金测算表