农业部 公安部


关于加强海上渔事纠纷和治安案件处理工作的通知

农业部 公安部
农渔发[2005]33号



沿海各省自治区直辖市渔业主管厅（局）、公安厅（局），各海区渔政渔港监督管理局：

近年来，由于海洋渔业体制的变化和渔船增多、渔场拥挤的矛盾日益突出，海上渔事纠纷增多。同时，由于海上渔事纠纷不能得到妥善处理而引发的治安案件数量也呈上升趋势，给渔民生命财产造成不必要的损失，已成为影响渔区社会稳定的消极因素，广大渔民对此反应强烈。为全面贯彻落实党中央提出的“执政为民”和构建社会主义和谐社会的要求，更好地维护海上正常的渔业作业秩序，防止和减少海上渔事纠纷及由此引发的治安案件发生，保障渔民群众的生命财产安全，现就进一步加强海上渔事纠纷和治安案件处理工作通知如下：

一、加强领导，高度重视海上渔事纠纷和治安案件处理工作

海上渔事纠纷具有突发性、易变性等特点，事关渔民生命财产安全和渔区社会稳定。沿海各级渔业行政主管部门和公安边防管理部门要在地方政府的领导下，将妥善处理海上渔事纠纷和有效防止渔事纠纷引发为治安案件，作为当前加强执政能力建设的一项重要内容，切实加强海上渔事纠纷及由此引发的治安案件处理工作的领导，做到领导落实、职能落实、制度落实、措施落实。

要不断加强对渔民的宣传、教育，增强渔民以协商方式解决海上渔事纠纷的意识，积极探索协商解决海上渔事纠纷的办法、途径，把为渔民服务工作落到实处。

要认真受理接报的每一起海上渔事纠纷或由此引发的治安案件。接报单位不得以任何借口相互推诿，贻误处理时机。对不属本部门职能范围或超出本单位处理能力的纠纷或案件，应及时向相关部门通报或向上级单位报告，力争把渔事纠纷控制在最低限度，尽可能避免海上渔事纠纷引发为治安案件。

要坚持公正、公平、公开原则，依法行政，严格执法，加强部门间、地区间的协调与合作，坚决杜绝地方保护主义。要在地方政府的领导下，建立部门间、地区间的海上渔事纠纷处理协调机制。

二、明确职责，充分发挥各部门作用

对海上渔业船舶间因船体碰撞、网具纠缠、捕捞渔船在养殖水域航行以及跨界交叉水域捕鱼权争议等原因引起的渔事纠纷，渔业行政主管部门要认真受理渔民的申诉，积极引导渔民在法律允许的范围内协商解决；对因渔事纠纷引发的故意破坏他人船舶设施、以暴力、胁迫等方式进行索赔、肆意抢夺他人渔获物或船载设备、敲诈勒索以及扣船、扣人、打人等违反治安管理行为，由公安边防管理部门依照有关治安管理法律法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）海上渔事纠纷以当事渔业船舶的船籍港渔业行政主管部门为主处理，船籍港公安边防管理部门予以配合；当事渔业船舶不属同一船籍港的，由两个船籍港渔业行政主管部门的共同上级渔业行政主管部门指定处理，相关公安边防管理部门予以配合。

（二）在我国管辖海域因海上渔事纠纷引发的治安案件，由渔事纠纷发生地就近（以下简称“就近”）的公安边防管理部门为主处理，船籍港公安边防管理部门、船籍港和就近的渔业行政主管部门予以配合。在我国管辖海域以外因海上渔事纠纷引发的治安案件，由船籍港公安边防管理部门为主处理，船籍港渔业行政主管部门予以配合。

（三）必要时，农业部渔政指挥中心和公安部边防管理局可分别指定相关的渔业行政主管部门和公安边防管理部门，对海上渔事纠纷及由此引发的治安案件进行处理。

三、加强部门合作，建立协作机制

各部门凡接到海上渔事纠纷或由此引发的治安案件报告，应及时向当事渔业船舶船籍港渔业行政主管部门和公安边防管理部门或就近的渔业行政主管部门和公安边防管理部门通报。沿海各级渔业行政主管部门和公安边防管理部门要进一步加强合作，建立定期或不定期的联席会议制度，加强沟通，及时研究、解决管理中存在的问题。要在当地政府的领导下，积极探索建立包括其他相关部门参加的海上渔事纠纷处理协调机制，制定海上渔事纠纷及由此引发的治安案件处理工作程序。渔政部门和公安边防管理部门必要时可开展海上渔业秩序专项整治联合行动，整合资源优势，提高管理效率。

沿海各级渔业行政主管部门和公安边防管理部门要按照本通知要求，认真做好各项落实工作，采取切实有效的管理措施，共同维护海上正常的渔业作业秩序和渔区社会稳定。

二〇〇五年十月二十一日


湖北省财政厅


省财政厅关于印发《省直部门预算项目支出评审办法(试行)》的通知

鄂财预发［2005］70号


省直各预算单位：

　　为加强省直部门预算项目支出管理，提高项目支出评审的工作质量，省财政厅制定了《省直部门预算项目支出评审办法（试行）》。现印发给你们，请各预算单位协同执行。

　　附件：《省直部门预算项目支出评审办法（试行）》

　　省直部门预算项目支出评审办法（试行）

　　第一条 为加强省直部门预算项目支出管理，提高项目支出评审的工作质量，根据有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称项目支出评审，是指在编制年度部门预算过程中，对预算单位申报的使用财政性资金安排的项目，由财政部门集中组织对其必要性、可行性、支出安排的合理性以及文本填报的规范性等进行的论证、评价、审查工作。

　　第三条 省直部门预算项目支出评审工作安排在每年度部门预算“二上”阶段进行。

　　第四条 省直部门项目支出评审工作由省直部门预算项目支出评审委员会负责。省直部门预算项目支出评审委员会由省财政厅聘请熟悉行政事业单位财务活动的经济、技术专家组成。

　　第五条 下列项目支出必须经过评审：

　　1、未纳入省直财政项目库的10万元以上（含10万元）的新增项目。

　　2、以前年度列入部门预算的一次性项目，本预算年度还需继续保留的。

　　第六条 项目支出评审的主要内容：

　　1、项目立项的必要性。在审核项目立项依据的充分性的基础上，结合事业发展的需要和项目申报部门的实际需求，论证项目实施的必要性。

　　2、项目实施的可行性。以项目支出符合国家相关法律法规和政策规定为前提，对项目的设计（或操作）方案、财政承受能力、项目其他配套资金来源可靠性、项目的社会效益、经济效益、环境影响、技术风险、财务风险等内容进行可行性论证。

　　3、项目支出的合理性。对项目支出内容、额度和标准、项目明细开支与项目内容相关程度以及部门之间平衡等内容进行论证。

　　4、项目文本的规范性。对项目文本填报的完整性、规范性进行评价。

　　第七条 对于申报评审的项目，预算单位应提供以下资料：

　　1、按规范要求填写的《省直部门预算项目申报文本》。

　　2、项目的立项依据，包括相关法律、法规；中央、省委、省政府文件规定；省委常委会纪要、省长办公会纪要、省政府专题会议纪要；省领导批示等。

　　3、与申报项目有关的其他资料。

　　第八条 项目评审程序：

　　1、在省直部门项目支出评审工作启动前，省财政厅将评审专家随机分成若干评审小组，由省直预算单位财务负责人抽签，确定项目评审小组。

　　2、项目评审小组在统一确定的时间和封闭的环境中，严格按照公平、公正原则以及统一的评审标准，对项目逐一进行评审。评审期间，评审人员不得与项目申报单位发生任何形式的直接联系。

　　3、评审小组按统一格式填写《项目评审报告》，参与评审的专家逐一签字。对基本合格但需要修改完善的项目文本，填写（（项目文本修改意见单》。

　　4、对初次评审建议缩减或取消的项目，从省直部门预算项目支出评审委员会中再随机选取5—7名评委组成复审小组。复审小组经过复审，确定应压减的项目，并书面报省直部门预算项目支出评审委员会。

　　第九条 评审结果的处理：

　　l、评审通过的项目，以及按评审小组意见修改完善后的项目，编入该单位部门预算。

　　2、确定缩减或取消的项目，相应扣减该单位预算控制数。被取消的项目不得再次申报。