广东省人大常委会


深圳经济特区农副产品集贸市场条例
广东省人大常委会


（1994年4月29日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1994年5月14日公布 1994年7月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 农贸市场设立
第三章 农贸市场店档的租赁
第四章 农贸市场经营资格
第五章 农贸市场管理
第六章 罚 则
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为规范农副产品集贸市场的建设和管理，维护农副产品集贸市场秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据深圳经济特区的实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农副产品集贸市场（以下简称农贸市场），是指具有公益性，有固定的场所、设施，进行集中、公开交易并经工商行政管理机关登记注册的农副产品零售市场，或以经营农副产品零售为主兼营日杂商品零售的市场。
第三条 农贸市场的设立、管理和经营交易均适用本条例。
第四条 深圳市工商行政管理机关为农贸市场的主管部门。
公安、税务、技术监督、卫生、城管、规划国土、建设及其他有关行政管理部门依其职能管理农贸市场。

第二章 农贸市场设立
第五条 农贸市场设立应以方便居民生活为原则，纳入特区城市规划，并应与城市建设同步。
新建住宅区应配套设立农贸市场。旧城区改造应将农贸市场的设立纳入改造规划。原有农贸市场的拆除，应在新农贸市场启用后方可进行，新农贸市场的建筑面积不得小于原有农贸市场的建筑面积。
农贸市场的规划和设计方案应征求市工商行政管理机关的意见。
第六条 农贸市场由政府投资或社会投资兴建。
农贸市场建设用地的地价款应给予优惠，其优惠办法由深圳市人民政府另行规定。
第七条 建设单位建设农贸市场应遵循深圳市人民政府有关部门的规定。
农贸市场应具有与其规模和管理相适应的、符合其正常用途的基本设施。
农贸市场设施的各项技术标准和使用维修标准由市工商行政管理机关制定。
第八条 农贸市场竣工并经深圳市人民政府有关部门联合验收合格后，产权单位应向市工商行政管理机关申请登记注册，领取《市场登记证》。未领取《市场登记证》的，不得开业。
农贸市场登记注册后十五日内，市工商行政管理机关应予以公告。
第九条 产权单位应负责对农贸市场的基本设施进行维修。
农贸市场的基本设施损坏或依使用维修标准应当维修而未及时维修的，由工商行政管理机关责令产权单位限期维修。期限届满后仍未维修的，由工商行政管理机关代为维修并处以罚款，由此支出的一切费用由产权单位承担。
第十条 农贸市场店档类型、数量的变更，应经工商行政管理机关批准，并办理变更手续。
第十一条 改变农贸市场用途或功能，必须经市工商行政管理机关同意，并报市规划国土行政管理部门批准。

第三章 农贸市场店档的租赁
第十二条 农贸市场店档的承租者，由工商行政管理机关会同产权单位按公开、公平、公正的原则，以抽签的方式确定。抽签应在工商行政管理机关公告后的第十日起五日内进行。抽签的具体办法由市工商行政管理机关制定并公布。
第十三条 下列自然人、法人或其他经济组织，可以参加店档租赁的抽签：
（一）本市经营农副产品的经济组织；
（二）本市常住户口的失业人员、离退休人员、辞退职人员、停薪留职人员；
（三）经工商行政管理机关批准的非本市常住户口的个体工商户、市外经营农副产品的经济组织。
前款第（一）、（二）项所规定的自然人、法人或其他经济组织享有抽签优先权。
第十四条 中签者持中签证明，与产权单位签订《店档租赁合同》。
《店档租赁合同》应采用市工商行政管理机关制定的规范文本。
第十五条 农贸市场店档的租金应按微利的原则收取，不得超过物价管理部门规定的最高租金标准。
产权单位违反前款规定拒不改正的，工商行政管理机关有权责令其停收租金，并按物价管理部门的规定代收。
第十六条 店档承租者应依《店档租赁合同》的约定使用店档，不得将店档或其一部分转租他人。
第十七条 店档承租者被依法取消经营资格的，《店档租赁合同》终止。

第四章 农贸市场经营资格
第十八条 在农贸市场进行经营的自然人、法人或其他经济组织须持有工商行政管理机关核发的《农贸市场经营许可证》。
经营熟食品的，并须持有经营所在地卫生防疫部门核发的《健康证》和《卫生许可证》。
第十九条 申领《农贸市场经营许可证》，应提供与产权单位签订的《店档租赁合同》及工商行政管理机关要求提供的其他必要文件。
工商行政管理机关应在受理申请后十日内核发《农贸市场经营许可证》。
第二十条 《农贸市场经营许可证》不得出借、出租或转让。
第二十一条 经营者或其招用人员患有传染病的，应立即停止患者的经营活动直至证明病愈为止。
第二十二条 经营者被处以有期徒刑以上刑罚，或未经工商行政管理机关同意连续停业一个月以上的，由工商行政管理机关吊销其《农贸市场经营许可证》。
第二十三条 经营者被吊销《农贸市场经营许可证》的，从其被吊销之日起一年内，不得再申领《农贸市场经营许可证》。

第五章 农贸市场管理
第二十四条 农贸市场实行文明店档评选制度和店档违章扣分制度，其具体办法由工商行政管理机关制订并公布。
第二十五条 工商行政管理机关在农贸市场管理中应充分发挥个体劳动者协会的积极作用。
第二十六条 工商行政管理机关对同一农贸市场内承租者的摊档位置每年调整一次。
摊档调整应采用公开抽签方式，但文明摊档的经营者享有优先权。
第二十七条 农贸市场交易实行《商品信誉卡》制度。消费者在购买商品时有权要求经营者开出《商品信誉卡》，经营者不得拒绝。
《商品信誉卡》由市工商行政管理机关统一印制，并应载明下列事项：
（一）档位编号；
（二）售货时间；
（三）商品品名及交易的数量、价格。
第二十八条 农贸市场应设置公平秤。
第二十九条 下列物品禁止在农贸市场交易：
（一）依法保护的野生动物；
（二）未经检疫的肉类食品；
（三）不符合卫生标准的食品及其他假冒伪劣商品；
（四）法律、法规和规章禁止交易的其他物品。
第三十条 经营者应在其店档显著位置悬挂《农贸市场经营许可证》，并佩戴营业卡。
第三十一条 经营者应按工商行政管理部门规定标明商品价格。
第三十二条 经营者应严格执行物价部门的有关规定，出售商品不得超过物价部门公布的当天零售控制价。
第三十三条 经营者应使用法定计量单位和合格度量衡器，不得短斤缺两。
第三十四条 经营者应公平买卖，不得欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、哄抬物价。
第三十五条 经营者应按国家有关规定交纳市场管理费。
市工商行政管理机关应定期公布每年的市场管理费收支情况。
除税金、租金、水电费及前款所规定的管理费外，未经深圳市人民政府批准，任何单位和个人不得向农贸市场店档的经营者收取其他费用。
第三十六条 经营者应保持本店档的整洁卫生。
第三十七条 非经工商行政管理机关许可，不得在农贸市场宰杀禽鸟。
第三十八条 在农贸市场内禁止下列行为：
（一）不按规定堆放物品、垃圾；
（二）私接电源；
（三）住宿、煮食；
（四）其他干扰市场交易秩序、有碍市容或违反消防规定的行为。
第三十九条 禁止在农贸市场内打架斗殴，寻衅滋事，扰乱市场正常交易秩序。
第四十条 营业时间车辆不得进入农贸市场，但依法执行公务的除外。
第四十一条 工商行政管理人员应秉公执法，办事公开，接受经营者和消费者的监督。不得索贿受贿，不得利用职权谋取私利，不得刁难经营者。

第六章 罚 则
第四十二条 违反本条例第五条第二款规定，未建农贸市场或将农贸市场用地移作他用的，由市规划国土行政管理部门责令补建，并按有关法律、法规的规定对责任人员进行处罚；不补建的，所建房产不发给《房地产权利证书》。
第四十三条 违反本条例第八条第一款规定，未领取《市场登记证》擅自开业的，由市工商行政管理机关予以取缔，并对产权单位处以三万元罚款。
第四十四条 违反本条例第九条规定，超过规定期限未维修农贸市场的，由工商行政管理机关处以产权单位一万元罚款。
第四十五条 违反本条例第十条、第十一条规定的，由市工商行政管理机关责令其限期恢复原状，并处以五万元罚款；不按期恢复的，由市工商行政管理机关代为恢复，由此支出的一切费用由其承担，并由市规划国土行政管理部门按有关规定进行处罚，直到取消其经营房地产业务的资
格。
第四十六条 工商行政管理人员违反本条例第十二条、第四十一条规定，在农贸市场管理工作中索贿受贿、失职、渎职、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分；造成经营者和消费者经济损失的，应负赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 违反本条例第十五条第一款规定的，其高于标准租金的差额部分，由市物价管理部门责令产权单位返还承租者，并处以非法所得三倍的罚款。
第四十八条 违反本条例第十六条、第二十条规定的，吊销其《农贸市场经营许可证》，并没收其非法所得。
第四十九条 违反本条例第十八条规定的，由有关部门责令其立即停止经营，并处以二千元罚款。
第五十条 违反本条例第二十一条规定的，由工商行政管理机关吊销该店档经营者的《农贸市场经营许可证》。
第五十一条 违反本条例第二十七条、第三十条、第三十一条规定的，由工商行政管理机关责令改正，并处以一百元罚款。
第五十二条 违反本条例第二十九条规定的，由工商行政管理机关或有关部门没收其物品及非法所得，并按有关法律、法规的规定予以处罚。
第五十三条 违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，由工商行政管理机关责令改正，并处以一百元罚款；拒不改正的，停业整顿七天；情节严重的，吊销其《农贸市场经营许可证》。
第五十四条 违反本条例第三十四条规定的，除按有关法律、法规查处外，工商行政管理机关应责令其停业整顿七天；情节严重的，吊销其《农贸市场经营许可证》。
第五十五条 违反本条例第三十五条第一款规定的，由工商行政管理机关责令其限期交纳。超过规定期限七天不交纳的，责令其加倍交纳；超过规定期限十四天仍不交纳的，吊销其《农贸市场经营许可证》。
第五十六条 违反本条例第三十六条、第三十七条、第三十八条第（一）、（二）、（四）项规定的，由工商行政管理机关责令改正；拒不改正的，停业整顿七天。违反本条例第三十八条第（三）项规定的，由工商行政管理机关责令其停业整顿七天；拒不改正的，吊销其《农贸市场经
营许可证》。
第五十七条 经营者违反本条例第三十九条规定的，由工商行政管理机关责令其停业整顿七天；情节严重的，吊销其《农贸市场经营许可证》。
第五十八条 违反本条例第四十条规定的，由工商行政管理机关责令立即驶离，并处以二百元罚款。
第五十九条 按本条例规定的店档违章扣分制度，经营者被扣分累计达规定数额的，由工商行政管理机关责令其停业整顿，直至吊销其《农贸市场经营许可证》。
第六十条 当事人对区行政管理部门的行政处罚决定不服的，可自接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政管理部门申请复议；对市行政管理部门的处罚决定不服的，可自接到处罚通知书之日起十五日内，向深圳市人民政府行政复议机关申请复议；对复议决定不服
的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以自收到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院提起诉讼。
当事人拒不执行处罚决定，又不在规定期限内申请复议或起诉的，由作出处罚决定的行政管理机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第六十一条 深圳市人民政府可依本条例制定实施细则。
第六十二条 本条例自1994年7月1日起施行。
第六十三条 本条例施行以前在特区实施的有关规定与本条例有抵触的，以本条例为准。



1994年5月14日
国家安全生产监督管理总局


印发《关于建立和完善执法机制、加强煤矿安全监察执法、推动煤矿安全专项整治的意见》的通知

国家煤矿安全监察局文件

煤安监政法字[2001]38号


各煤矿安全监察局，各煤矿安全监察办事处：

现将《关于建立和完善执法机制，加强煤矿安全监察执法，推动煤矿安全专项整治的意见》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际，认真贯彻落实。

国家煤矿安全监察局

二00一年五月九日

　

　

　

　



关于建立和完善执法机制，

加强煤矿安全监察执法，推动煤矿

安全专项整治的意见

　

国家煤矿安全监察局

2001年4月28日

煤矿安全监察体制改革以来，各级煤矿安全监察机构在理顺关系、基础建设、强化监察等方面，做了大量工作，取得了一定的成效。但是，由于煤矿安全工作基础薄弱，全国煤矿重特大事故还没有得到有效遏制。事故多发的原因虽然是多方面的，但也反映出煤矿安全监察的行政执法力度不够，规范有序的安全监察执法机制尚未真正形成，在一些省区，煤矿安全监察部门的观念和职能，还没有根本转变。为贯彻落实国务院领导同志关于加强和规范煤矿安全监察行政执法工作的指示，建立和完善煤矿安全监察执法机制，推动当前的煤矿安全专项整治工作，现就有关问题提出以下意见。

一、提高认识，强化责任，把工作重心尽快转到煤矿安全监察行政执法工作上来

煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察的行政执法机构，是《矿山安全法》及其实施条例、《煤炭法》中的安全法律制度和《煤矿安全监察条例》的执法主体，所肩负的煤矿安全监察的职责是法定的、义不容辞的。各煤矿安全监察局和煤矿安全监察办事处，要充分认识&127;煤矿安全监察行政执法工作的重大意义，从落实“三个代表”重要思想的高度，认真负责地履行国家赋予的职责，全身心地做好煤矿安全监察行政执法工作。

省级煤矿安全监察局加挂煤炭工业局牌子的，要尽快分离，用百分之百的精力抓煤矿安全监察工作。省局及其办事处必须建立健全煤矿安全监察员行政执法责任制，明确内部分工和各自的责任，建立激励和约束机制，强化执法人员的安全监察责任，推动煤矿安全监察行政执法工作的开展。

在煤矿安全生产专项整顿工作中，各级煤矿安全监察机构的责任：一是按照地方政府的统一部署，监督本地区煤矿安全生产整顿工作; 二是把煤矿安全监察行政执法作为推动整顿的主要手段，通过依法行政，促进各项整顿措施的落实；三是加大安全监察行政执法力度，进一步督促煤矿企业落实安全生产责任制；四是通过监察执法，查处各种违法违章行为，消除重大隐患，遏制重特大事故多发的势头，减少煤矿伤亡人数。

二、认真做好煤矿安全整治中的行政执法工作，推动整治工作的深入开展

第一，要认真学法，做到知法懂法，执法有据。各省局及所属办事处主要领导要亲自带头，组织全体人员认真学习《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及其它相关法律、法规，掌握其立法宗旨、主要内容和各项法律规定，牢固树立依法监察、依法行政的法制观念。要利用多种舆论工具，广泛宣传有关煤矿安全生产的法律法规和各项法律制度，增强人们的安全法律意识。

第二，重心前移，强化现场监察。对煤矿进行现场监察，是煤矿安全行政执法工作的首要环节。省局及其办事处，要把工作重心前移，放在井下一线，放在事故多发区。依据《煤矿安全监察条例》及其配套规章的要求，对辖区内每个煤矿建立安全监察档案，并以此为基础，排查出安全监察工作的重点，加强对重大隐患的监控，有针对性地开展经常性安全检查。要将经常性安全检查工作分解到人，定量、定责任，并加强考核，实行奖惩制度。

第三，果断实施现场处理措施，保障矿工生命安全。现场处理决定是《煤矿安全监察条例》赋予煤矿安全监察机构及煤矿安全监察员的法律手段。煤矿安全监察员发现煤矿安全违法行为，要立即制止，并给予处罚。发现煤矿有威胁职工安全的紧急情况，必须当场作出处理决定，采取强制措施，责令煤矿和有关人员立即停止作业，并消除诱发事故的根源，或者下达从危险区撤出作业人员的命令，保障煤矿职工安全。

第四，有效实施行政处罚，依法严惩煤矿安全违法行为。行政处罚是最有力的煤矿安全监察行政执法手段。要以不具备基本安全生产条件、事故隐患多、“三违”现象严重的矿井为重点，依法从重处罚。各省局要在煤矿安全整顿中，立即开展一次声势浩大的专项行政执法行动，严厉打击和制裁一批在安全生产方面严重违法的煤矿和人员。对违反法律法规的煤矿和人员，必须依法查处，绝不姑息迁就，更不能有案不立、有案不查。实施行政处罚必须严格遵守法定程序，正确使用执法文书，做到事实清楚，依据合法，程序严格，处罚准确。

第五，严肃查处煤矿事故，搞好安全警示教育。各省局和办事处对整治期间辖区内发生的事故，要依法从快从重查处，要认真执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，提出追究地方政府及有关部门负责人行政责任的意见。事故调查处理必须坚持“事故原因不查清不放过、责任人不追究不放过、干部工人不受到教育不放过、措施不落实不放过”的原则，通过查处事故，举一反三，搞好安全警示教育，减少或避免同类事故再次发生。

第六，注意发挥企业安全管理队伍的作用。煤矿安全整治最终要落实到企业，所以煤矿安全监察工作要坚持以企业为中心，注意发挥煤矿企业安全管理部门和人员的作用，把国家安全监察与企业内部安全管理有机地结合起来，要通过监察执法，促进煤矿企业强化安全管理，落实安全生产责任制和各项安全技术措施，建立企业自我约束机制。

三、加强指导，在实践中建立和完善煤矿安全监察行政执法工作机制

煤矿安全监察行政执法工作能否取得成效，关键在领导、责任在领导。在煤矿安全专项整治中，必须强化对煤矿安全监察执法工作的领导，落实责任制，建立和完善监察执法工作机制，通过加大执法力度，推动煤矿安全专项整治工作的开展。

第一，认真执行煤矿安全监察程序，规范安全监察执法行为。煤矿安全监察程序是实施《煤矿安全监察条例》，规范安全监察执法行为的准则，各省局和办事处，要组织监察人员认真学习、掌握基本的执法程序，严格按照程序的要求和规定，履行安全监察职责，尽快把监察执法工作纳入规范化、制度化的轨道。

第二，充实一线执法力量，加强和改进行政执法人员培训。办事处人员空编的要抓紧配齐，不符合监察员条件的要进行调整。同时，要进一步改进安全监察人员业务培训工作，增强针对性，在掌握法律法规基本概念和执法程序上下功夫，在增强依法行政能力上下功夫，学会运用法律手段来解决监察工作中出现的问题。近期，要以《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和煤矿安全监察程序为主要内容，组织培训。

第三，加强执法监督，坚持依法行政。国家局机关有关司（室）和各省局要切实加强对煤矿安全监察行政执法工作的监督，注意研究解决执法工作中遇到的新情况、新问题，逐步建立健全监督制约机制，及时纠正安全监察行政执法中存在的问题，督促各级煤矿安全监察人员，依法办事，廉洁自律，秉公执法。

第四，加强对煤矿安全监察办事处的指导，规范办事处的监察执法工作。办事处是煤矿安全监察工作的前沿和一线。国家局和省局机关，都要加强对办事处工作&127;的指导。结合煤矿安全整顿督察工作，要围绕如何建立和完善监察执法机制，搞好以下几个方面的调研：1.煤矿安全监察的量化指标，如对辖区内煤矿每年检查的次数，各级安全监察人员每年下去检查的规定天数等; 2.对各类煤矿进行安全监察的方式方法以及监察的主要途径; 3.对重点单位和重大事故安全隐患的监控手段; 4.办事处的基本工作制度; 5.安全监察人员的奖惩办法和“创优争先”机制; 6.省局如何加强对办事处的工作指导;7.如何发挥企业安全管理部门的作用。在搞好调研的基础上，适时召开经验交流会予以推广。